蕪湖市人民政府關于加強自主創新建設人才特區的實施意見
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為大力實施創新驅動戰略，加快建設創新蕪湖，根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區人才特區的意見》（皖發〔2012〕7號）等文件精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。 一、總體目標 按照以用為本、重在實績的思路，實施人才引進培育、創新創業、平臺建設、服務提升四大工程，力爭5年內，面向海內外引進培育100名左右創新創業領軍人才、500名左右創新創業高端人才和100個左右創新創業團隊，努力把蕪湖打造成中部領先、全國一流的創新創業高地。 二、實施人才引進培育工程 （一）對來我市創新創業，經認定為領軍人才的，根據服務期限和實際情況，給予用人單位最高200萬元創新創業資助。（牽頭責任單位：市人社局、市財政局） （二）對來我市創新創業，經認定為高端人才的，根據服務期限和實際情況，給予用人單位最高50萬元創新創業資助。（牽頭責任單位：市人社局、市財政局） （三）對用人單位設立創新創業團隊，根據存續期限，經認定給予設立單位最高30萬元補貼。（牽頭責任單位：市委組織部） （四）對入選國家"千人計劃"、省"百人計劃"的人員，根據服務期限，分別給予最高50萬元、30萬元獎勵，同時入選的按50萬元標準獎勵，不重復享受。（牽頭責任單位：市委組織部） （五）對入選我市"產業振興千名人才計劃"的人員，給予5萬元獎勵。（牽頭責任單位：市委組織部） （六）對用人單位申報引進國外人才智力項目，被省級以上批準立項并在當年內執行完成的普通項目，市財政給予2萬元資助；對列入國家、省重點引智項目的，市財政按1∶1比例配套資助；對聘請的外國專家，被評為國家外專千人計劃、外國高端專家項目和省外專百人計劃、省外專培育項目人選的，市財政給予單位50％、最高50萬元配套獎勵；對獲批為國家、省級引智成果推廣示范基地（單位）的，市財政每年分別給予10萬元、5萬元獎勵。（牽頭責任單位：市人社局） （七）對獲得省政府及以上特殊津貼的人員，作為市政府特殊津貼人選的，市財政獎勵每人1萬元。（牽頭責任單位：市人社局） （八）對通過中介機構引進的創新創業領軍人才和高端人才，按核定中介費的30％給予用人單位補助，每人最高補助15萬元。（牽頭責任單位：市人社局） 三、實施人才創新創業工程 （一）創新創業領軍人才、高端人才、團隊攜帶科技成果來我市創辦企業，可提供最高400萬元額度貸款擔保，3年內予以貼息。（牽頭責任單位：市人社局） （二）建立創新創業風投機制。各縣區成立注冊資本金不少于2000萬元的風險投資公司，市、縣區兩級按1：1配套投資。創新創業領軍人才、高端人才創辦企業銷售收入和稅收3年內年均增速不低于20％（最低一年不低于10％），政府可按該企業每股凈資產增資擴股，或與社會風險投資機構以1：1比例同進同出，增資額度最高可達1000萬元。被扶持企業做大做強或成功上市后，政府股權適時退出，所得收益在扣除本息后，多余部分30％獎勵給原股東（含風投機構），20％獎勵給上市公司高級管理人員。（牽頭責任單位：市發改委） （三）創新創業領軍人才、高端人才可憑研發技能、管理經驗等人力資本作價出資興辦屬于以金融為核心的現代服務業、以高新技術為主導的先進制造業、以自主知識產權為特征的創新創意產業的有限責任公司和股份有限公司（不含外商投資企業、一人有限公司）。上述人力資本出資可協商作價，也可經法定評估機構評估作價。人力資本出資總額最高可達公司注冊資本的35％。人力資本及其他非貨幣出資總額最高可達公司注冊資本的70％。（牽頭責任單位：市工商局） （四）2014年12月31日前，高新技術企業轉化科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予本企業相關技術人員獎勵，技術人員一次性繳納個稅有困難的，經主管稅務機關審核批準，可分期繳納，最長不超過5年，個人所得稅地方留成部分全額獎勵給個人。高新技術企業、創新型企業和創業風險投資機構年薪10萬元以上的高層技術、管理人員，5年內實際繳納的個人所得稅地方留成部分全額獎勵給個人用于創新創業。（牽頭責任單位：市財政局） （五）對獲得國家科技進步特等獎、一等獎、二等獎的創新團隊，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元；對獲得省級科技進步一等獎、二等獎、三等獎的，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。對獲得國外發明專利的，每項發明專利經一國授權給予2萬元獎勵，最多不超過5個國家；對獲得中國發明專利授權的，每項發明專利給予1萬元獎勵。（牽頭責任單位：市科技局） （六）創新創業領軍人才、高端人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修，經人社等相關部門同意后可由市財政按每年每人次1萬元，給予派出單位活動經費資助。（牽頭責任單位：市人社局） 四、實施人才平臺建設工程 （一）對新認定為國家級、省級創新型企業，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新認定的高新技術企業，給予20萬元一次性獎勵。（牽頭責任單位：市科技局） （二）對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵。（牽頭責任單位：市科技局） （三）對新認定的國家級工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室、生產力促進中心，給予400萬元一次性獎勵。對新認定的國家級檢測中心，給予100萬元一次性獎勵。對新認定的省級工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室，分別給予50萬元一次性獎勵。對新認定的省級檢測中心，企業技術中心、生產力促進中心，分別給予30萬元一次性獎勵。獎勵資金主要用于研發設備購置、企業培育研發能力、培養和引進人才等。（牽頭責任單位：市科技局） （四）對新認定的國家級、省級海外高層次人才創新創業基地，分別給予60萬元、30萬元獎勵，分三年撥付到位。（牽頭責任單位：市委組織部） （五）新引進的企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等，經認定后，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關規費；購買自用辦公用房，按所繳納的契稅給予等額補助；租賃自用辦公用房，3年內按房租租金的20％給予補助；租賃經認定的區域總部樓宇，3年內給予房租租金的30％補助；所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分，3年內給予50％獎勵。凡新落戶我市的知名企業法人代表、高管人員的個人所得稅地方實得部分，前3年按100％給予獎勵，后2年按90％給予獎勵。（牽頭責任單位：市財政局） （六）對由我市牽頭新組建攻克制約我市產業發展關鍵技術、核心技術和共性技術的產業技術創新戰略聯盟，給予100萬元一次性資助。（牽頭責任單位：市科技局） （七）對新認定的省級以上"院士工作站"、博士后科研工作站、技能大師工作室，分別配套給予10萬元、5萬元、3萬元一次性資助；對在站工作的院士、博士后，根據工作時間，分別給予每人每年最高3萬元、2萬元的生活補貼。（牽頭責任單位：市科技局、市人社局） （八）對在實施專業技術人才知識更新工程中做出突出貢獻的繼續教育基地，市財政每年給予10萬元獎勵。（牽頭責任單位：市人社局） （九）對年度考核優秀的高校畢業生見習、實踐基地，市財政每年分別給予2萬元獎勵。（牽頭責任單位：市人社局） 五、實施人才服務提升工程 （一）創新創業領軍人才、高端人才本人或以配偶名義在我市首次購買自住商品房，給予總房價的30％補貼，其中領軍人才最高每人補貼50萬元，高端人才最高每人補貼30萬元，分五年按每年20％撥付到位，并按所繳納的契稅給予等額補助。（牽頭責任單位：市人社局、市財政局） （二）創新創業領軍人才、高端人才分別享受最高每人每月7000元、4000元的生活補貼；攜帶配偶和未成年子女一同落戶的，每增加一名，每月最高增發1500元生活補貼。生活補貼連續發放3年。生活補貼與購房補貼不重復享受。（牽頭責任單位：市人社局、市財政局） （三）加快規劃建設一批高品質人才公寓，建立健全人才公寓申請使用管理工作機制。（牽頭責任單位：市住建委、市人社局） （四）創新創業領軍人才、高端人才隨遷配偶，優先推薦就業崗位，其配偶屬公務員或事業編制的，對口安排工作。（牽頭責任單位：市人社局） （五）創新創業領軍人才、高端人才子女入托及義務教育階段入學，尊重其意愿由教育行政部門協調安排到相關公辦學校就讀。（牽頭責任單位：市教育局） （六）對外籍創新創業領軍人才和高端人才及隨遷外籍配偶、未滿18周歲未婚子女，辦理《外國人永久居留證》。對未獲得《外國人永久居留證》的外籍創新創業領軍人才和高端人才及配偶、未滿18周歲未婚子女，需多次臨時出入境的，按規定辦理2-5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證。（牽頭責任單位：市公安局） （七）衛生部門負責建立健全創新創業領軍人才、高端人才診療服務綠色通道機制，審批發放"醫療綠卡"；對提供診療服務綠色通道的醫院，財政給予適當補助。（牽頭責任單位：市衛生局） （八）人社部門負責設立人才服務窗口，負責為創新創業領軍人才、高端人才全程代辦戶口遷移、簽證辦理、工商注冊及資助政策落實等事項。（牽頭責任單位：市人社局） （九）建立創新創業人才及團隊的跟蹤服務和溝通反饋機制，協助解決其工作和生活中的實際困難。（牽頭責任單位：市人社局） （十）對在我市經濟社會發展中作出突出貢獻的創新創業領軍人才和高端人才，可聘請為蕪湖市人民政府特聘專家。（牽頭責任單位：市人社局） 六、加強組織保障 （一）成立由市委副書記任組長，市委組織部部長、市政府分管副市長任副組長，市委組織部（市人才辦）、市科技局、市財政局、市人社局等相關部門負責人參加的市人才特區工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市人社局，負責處理日常工作。領導小組實行人才特區工作例會制度，統籌推進全市人才工作。各縣區、集中區、開發區建立相應工作機構和機制。 （二）本意見規定的稅收獎勵支出按現行市與縣區財政體制實行分級負擔；其他獎勵補助支出，除已經明確負擔比例以外，由市與縣、省江北產業集中區按2：8的比例分擔；市與區、經濟技術開發區、長江大橋開發區按4：6比例分擔。 （三）創新創業人才及團隊的認定，由用人單位對照認定條件自行申報，經各縣區、集中區、開發區認定后，報市人才特區工作領導小組備案確認；市、縣區、集中區、開發區在每年3月底前完成認定備案確認工作。 （四）市人社局負責制定我市引進創新創業人才及團隊認定實施辦法，市財政局負責制定我市人才特區建設專項資金使用管理辦法。各縣區、集中區、開發區和相關部門根據實際制定實施細則。 （五）本意見自公布之日起施行，此前規定與本意見不一致的，以本意見為準。
（六）本意見由市人社局負責解釋。
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