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較早實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要國家概述
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20137月,習近平主席視察中國科學院時指出:大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源,誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動權(quán)。201511月,中國推行“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。 2008年,“網(wǎng)站集群”概念在中國提出,2010年起,中國IT巨頭聚焦云計算,2013年起,商業(yè)云計算平臺成熟運營,各地政府網(wǎng)站集群也相繼建設(shè)。2016年,中國部分商業(yè)機構(gòu)開始收集商協(xié)會名錄資源并尋求渠道合作。

 

新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA) 2006年發(fā)布“智慧國家2015年(iN2015)”計劃,希望將新加坡建設(shè)成一個以資訊通信驅(qū)動的智能化國度和全球化的都市。新加坡政府積極推進數(shù)據(jù)公開,data.gov.sg是新加坡政府分享公開數(shù)據(jù)的平臺,20116月啟用,目前開放了來自60多個公共機構(gòu)的8600個數(shù)據(jù)集。2012年,新加坡政府公布了《個人資料保護法》(PDPA),旨在防范對國內(nèi)數(shù)據(jù)以及源于境外的個人資料的濫用行為。在新加坡,多個跨國IT企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心,加速數(shù)據(jù)分析技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用。新加坡同時鼓勵大學設(shè)立數(shù)據(jù)挖掘和分析平臺,組織培養(yǎng)專門人才。最近,新加坡政府又對提出支持新加坡企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù),從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和立法角度,推動大數(shù)據(jù)生態(tài)的完善,以及在企業(yè)應(yīng)用和政府服務(wù)中的落地。印度將大數(shù)據(jù)作為IT行業(yè)的新增長機遇,以創(chuàng)新政策推動科技發(fā)展。

 

美國將大數(shù)據(jù)視為強化美國競爭力的關(guān)鍵因素之一,把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計劃提高到國家戰(zhàn)略層面,并大力發(fā)展相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全項目。2009年,美國政府推出Data.gov,這是為了增加政府資料透明度而設(shè)立的一系列網(wǎng)站。該網(wǎng)站依照原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個門類,截至201211月,Data.gov共開放出了超過40萬項原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù),涵蓋大約50個細分門類。為方便公眾使用和分析,Data.gov平臺還加入了數(shù)據(jù)的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社交網(wǎng)站互動等新功能,匯集了1264個應(yīng)用程序和軟件工具、103個手機應(yīng)用插件。通過開放API接口,Data.gov使得私人領(lǐng)域的開發(fā)者能夠利用那些政府采集但未經(jīng)梳理的各類信息,開發(fā)應(yīng)用來提供公共服務(wù)或者進行盈利。但隨著近年美國政府陷入財政困局,白宮于20114月宣布這些網(wǎng)站將終止營運,但會將它們開源化,以供各國的開發(fā)者使用或者根據(jù)需要修改。2012329日,美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》,成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”。該計劃旨在通過對海量和復(fù)雜的數(shù)字資料進行收集、整理,以增強聯(lián)邦政府收集海量數(shù)據(jù)、分析萃取信息的能力,提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力。美國國家科學基金會、國家衛(wèi)生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質(zhì)勘探局等6個聯(lián)邦部門和機構(gòu)宣布將進行2億美元的投資,提高從大量數(shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。同時,奧巴馬政府還計劃與工業(yè)界、大學研究界、非營利性機構(gòu)與管理者一起利用大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機會。這是美國政府在政策層面上將“大數(shù)據(jù)”上升到國家意志的重要舉措,其影響極為深遠。201311月,美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會發(fā)布了《支持數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》的報告。報告指出,“數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新”是一個嶄新的命題,其中最主要的包括“大數(shù)據(jù)”、“開放數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)科學”和“云計算”。一方面,數(shù)據(jù)規(guī)模不斷膨脹,且可獲性越來越大,極大地刺激了新技術(shù)和新方法的發(fā)展。另一方面,這些技術(shù)反過來又提高了原始數(shù)據(jù)的使用價值,激勵著更廣泛、更大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用。報告就政府如何支持數(shù)據(jù)型驅(qū)動的創(chuàng)新提出了建議。一是政府應(yīng)大力培養(yǎng)所需的有技能的勞動力,二是政府要推動數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。報告還指出政府應(yīng)該發(fā)揮的一項重要作用是,不僅要收集和提供數(shù)據(jù),還要制定推動數(shù)據(jù)共享的法律框架,并提高公眾對數(shù)據(jù)共享的重大意義的認識。20145月美國發(fā)布《大數(shù)據(jù):把握機遇,守護價值》白皮書,對美國大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的現(xiàn)狀、政策框架和改進建議進行了集中闡述。該白皮書表示,在大數(shù)據(jù)發(fā)揮正面價值的同時,應(yīng)該警惕大數(shù)據(jù)應(yīng)用對隱私、公平等長遠價值帶來的負面影響。從《白皮書》所代表的價值判斷來看,美國政府更為看重大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的創(chuàng)新動力,對于可能與隱私權(quán)產(chǎn)生的沖突,則以解決問題的態(tài)度來處理。報告最后提出六點建議:推進消費者隱私法案;通過全國數(shù)據(jù)泄露立法;將隱私保護對象擴展到非美國公民;對在校學生的數(shù)據(jù)采集僅應(yīng)用于教育目的;在反歧視方面投入更多專家資源;修訂電子通信隱私法案。大數(shù)據(jù)計劃中涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全項目眾多。美國國防部每年投入2.5 億美元資助利用海量數(shù)據(jù)的新方法研究,并將傳感、感知和決策支持結(jié)合在一起,制造能自己運行和做出決策的自治系統(tǒng),為軍事行動提供更好的支持。美國國土安全部正在開展“可視化和數(shù)據(jù)分析卓越中心”(CVADA)項目,通過對大規(guī)模異構(gòu)數(shù)據(jù)的研究,使應(yīng)急救援人員能夠解決人為或自然災(zāi)害、恐怖主義事件、網(wǎng)絡(luò)威脅等方面的問題。美國國家安全局正在開展Vigilant Net 項目,開發(fā)保護計算機網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)可視化技術(shù),從而促進和測試網(wǎng)絡(luò)保護位置感知能力。投資近20億在猶他州建立了號稱世界最大的數(shù)據(jù)中心,進行多個監(jiān)控項目的數(shù)據(jù)采集和分析。英國推動數(shù)據(jù)公開,積極促進大數(shù)據(jù)技術(shù)從科研向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,在資金和政策上大力支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展。從2011年開始,不斷對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域進行持續(xù)的專項資金投入。

 

2011年,英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布,將注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù),其中1.89億英鎊用來發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)。據(jù)負責科技事務(wù)的國務(wù)大臣介紹,政府將在計算基礎(chǔ)設(shè)施方面投入巨資,加強數(shù)據(jù)采集和分析。2013812,英國政府發(fā)布《英國農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指出,英國今后對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資將集中在大數(shù)據(jù)上,目標是將英國的農(nóng)業(yè)科技商業(yè)化。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下成立的第一家“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”研究焦點將投向大數(shù)據(jù),致力于將英國打造成農(nóng)業(yè)信息學世界級強國。2014年,英國政府投入7300萬英鎊進行大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)。包括:在55個政府數(shù)據(jù)分析項目中展開大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用;以高等學府為依托投資興辦大數(shù)據(jù)研究中心;積極帶動牛津大學、倫敦大學等著名高校開設(shè)以大數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的專業(yè)等。積極促進政府和公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。20125月,支持建立了世界上首個開放式數(shù)據(jù)研究所ODI(The Open Data Institute )ODI將把人們感興趣的所有數(shù)據(jù)融會貫通在一起,每個行業(yè)的各個領(lǐng)域一面產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)而另一方面又可以來利用這些數(shù)據(jù)。英國政府通過利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力,為英國公共部門、學術(shù)機構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”,同時為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進一步的幫助。英國政府建立了有“英國數(shù)據(jù)銀行”之稱的data.gov.uk網(wǎng)站,通過這個公開平臺發(fā)布政府的公開政務(wù)信息。這個平臺的創(chuàng)建給公眾提供了一個方便進行檢索、調(diào)用、驗證政府數(shù)據(jù)信息的官方出口。同時英國人還可以在這個平臺上對政府的財政政策、開支方案提出意見建議。英國希望通過完全公布政府數(shù)據(jù),去進一步支持和開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。20135月,英國政府和李嘉誠基金會聯(lián)合投資設(shè)立全球首個綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的醫(yī)藥衛(wèi)生科研機構(gòu),將透過高通量生物數(shù)據(jù),與業(yè)界共同界定藥物標靶,處理目前在新藥開發(fā)過程中關(guān)鍵的瓶頸,之后還將匯集遺傳學、流行病學、臨床、化學和計算機科學等領(lǐng)域的頂尖人才,集中分析龐大的醫(yī)療數(shù)據(jù)。

 

法國通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案,并將其用于實踐,來促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。20117月,啟動“Open Data Proxima Mobile”項目,挖掘公共數(shù)據(jù)價值。該項目希望通過實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在移動終端上的使用,從而最大限度的挖掘它們的應(yīng)用價值。項目內(nèi)容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領(lǐng)域。項目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法國的公共數(shù)據(jù)。所有公共數(shù)據(jù)都是免費的,應(yīng)用程序均操作簡單。不僅利于大眾使用,還能為私人企業(yè)提供很多商機。201112月,法國政府推出的公開信息線上共享平臺data.gouv.fr,便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)。上線當天發(fā)布的第一批資源中就包含352000組數(shù)據(jù),覆蓋面廣包括國家財政支出、空氣質(zhì)量,還有法國國家圖書館資源等。據(jù)了解,data.gouv網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過每個政府部門的專員統(tǒng)計和收集的,會不斷地更新。20132月,法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》,明確了大數(shù)據(jù)是未來要大力支持戰(zhàn)略性高新技術(shù)。法國政府將以新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計師等為目標,開展一系列的投資計劃,旨在通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案,并將其用于實踐,來促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。20134月,投入專項資金推動大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部將投入1150萬歐元用于支持7個未來投資項目,法國政府投資這些項目的目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案,并將其用于實踐,來促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。”此前,法國軟件編輯聯(lián)盟曾號召政府部門和私人企業(yè)共同合作,投入3億歐元資金用于推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。日本以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心,以務(wù)實的應(yīng)用開發(fā)為主。

 

20126月,日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案,邁出了政府數(shù)據(jù)公開的關(guān)鍵性一步。為了確保國民方便地獲得行政信息,政府將利用信息公開方式標準化技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)計信息、測量信息、災(zāi)害信息等公共信息,并盡快在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)行政信息全部公開并可被重復(fù)使用。2013 727日,日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數(shù)據(jù)流通推進聯(lián)盟”,旨在由產(chǎn)官學聯(lián)合,促進日本公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用。20127月,日本推出了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》,提出“活躍在ICT領(lǐng)域的日本”的目標,重點關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用。該戰(zhàn)略聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的社會化媒體等智能技術(shù)開發(fā),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)IT創(chuàng)新、以及在新醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領(lǐng)域的應(yīng)用。20136月,日本公布了新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”。宣言闡述了2013-2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和林數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略,提出要把日本建設(shè)成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。

 

2012年,印度批準了國家數(shù)據(jù)共享和開放政策,目的是在于促進政府擁有的數(shù)據(jù)和信息得到共享及使用。在數(shù)據(jù)開放方面,印度效仿美國政府的做法,制定了一個一站式政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.in,把政府收集的所有非涉密數(shù)據(jù)集中起來,包括全國的人口、經(jīng)濟和社會信息。同時,印度政府還擬定一個非共享數(shù)據(jù)清單,保護國家安全、隱私、機密、商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)的安全。20131月,印度政府公布新的科技創(chuàng)新政策,提出了到2020年躋身全球五大科技強國的藍圖。印度政府還將2010-2020年作為“創(chuàng)新十年”,并組建了國家創(chuàng)新委員會。大數(shù)據(jù)時代給印度的整個IT行業(yè)帶來了新的增長機遇。目前,不僅印度外包行業(yè)巨頭InfosysWipro進軍大數(shù)據(jù)市場,很多小公司也積極進入大數(shù)據(jù)市場。

 

韓國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“智慧首爾2015”。2013年,建設(shè)開放大數(shù)據(jù)中心。基于韓國總統(tǒng)樸槿惠20132月提出的創(chuàng)新型經(jīng)濟框架,韓國將建設(shè)一個大數(shù)據(jù)中心。這是該國第一個開放的數(shù)據(jù)中心,中小型企業(yè)、風險企業(yè)、大學和普通公民都可以通過該中心對大數(shù)據(jù)進行提煉和分析,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決業(yè)務(wù)或者研究方面的問題。2011年,提出“智慧首爾2015計劃,挖掘大數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值。“智慧首爾2015計劃指出,公共數(shù)據(jù)已成為具有社會和經(jīng)濟價值的重要國家資產(chǎn),首爾市將努力打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”,以促進信息技術(shù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展。“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”目前包含33個數(shù)據(jù)庫、880個數(shù)據(jù)集,為用戶提供十大類的公共數(shù)據(jù)信息,并配有圖表、數(shù)據(jù)、地圖和網(wǎng)絡(luò)鏈接等。預(yù)計這些公開的公共信息產(chǎn)生的經(jīng)濟價值將達到1.2萬億韓元,能夠幫助私營企業(yè)創(chuàng)造多元化的商業(yè)模式和價值。澳大利亞重視大數(shù)據(jù)發(fā)展,提升公共服務(wù)質(zhì)量。

 

20138月,澳大利亞政府發(fā)布了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出了大數(shù)據(jù)分析的實踐指南,希望通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量,增加服務(wù)種類,并為公共服務(wù)提供更好的政策指導(dǎo),保護公民隱私,使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。澳大利亞政府希望在大數(shù)據(jù)分析的運用、提高效率、與其他政策和技術(shù)協(xié)同以及為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來變革等方面,澳大利亞能領(lǐng)先全球其他國家。積極應(yīng)用開放數(shù)據(jù),加快寬帶和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。Data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺,用戶可以在該網(wǎng)站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)。該網(wǎng)站包括 114個部門的1103個數(shù)據(jù)庫和18個應(yīng)用軟件。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳政府多個部門,提供數(shù)據(jù)下載,并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。2010年,澳大利亞聯(lián)邦政府通過了超級國家寬帶網(wǎng)工程,該工程的目標是將光纖電纜通向各家各戶,讓每個家庭享受每秒鐘1G的速度。這項計劃在2013年底結(jié)束。安裝寬帶所需要的費用全部由政府免單。20138月,隸屬于澳大利亞財政與解除管制部門的ICT采購部發(fā)布了《數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)最佳實踐指南》草案,旨在為澳大利亞政府機構(gòu)提供優(yōu)化數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)相關(guān)運營活動的建議。新加坡將大數(shù)據(jù)視為新資源,將新加坡打造成全球數(shù)據(jù)管理中心。

 

德國對大數(shù)據(jù)發(fā)展還不夠重視,重點關(guān)注數(shù)據(jù)保護。數(shù)據(jù)保護立法完善,為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供前提條件。1977年,德聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)保護法生效;2004年生效的德國《電信法》也涉及電子通信領(lǐng)域的數(shù)據(jù)保護。2009年,對現(xiàn)行的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》進行修改并生效,約束范圍包括互聯(lián)網(wǎng)等電子通信領(lǐng)域,旨在防止因個人信息泄露導(dǎo)致的侵犯隱私行為。這部法律對個人數(shù)據(jù)的合法獲取、處理和使用情況做出明確規(guī)定。在政府內(nèi)部,要求設(shè)立“聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護與信息自由專員”,監(jiān)督政府機構(gòu)在保護個人數(shù)據(jù)方面的行為。在聯(lián)邦層面以外,德國各州也有自己的數(shù)據(jù)保護專員,以類似的方式監(jiān)督各州政府機構(gòu)的行為。開放部分公共數(shù)據(jù),在大數(shù)據(jù)和云計算下發(fā)展人工智能技術(shù)。2006,德國向公眾免費開放了德國官方所有的GESTIS7個有毒有害物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫和德國氣候變化預(yù)測圖。德國電信和Vodafone通過開放API,向數(shù)據(jù)挖掘公司等合作方提供部分用戶匿名地理位置數(shù)據(jù),以掌握人群出行規(guī)律。德國在大數(shù)據(jù)和云計算下發(fā)展人工智能技術(shù),研制本國的“谷歌眼鏡”、交通監(jiān)測、智能生產(chǎn)線、智能生活、智能農(nóng)場等技術(shù)。

 

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