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喀麥隆《2014-2020國家農業投資計劃》摘要
來源:網群國際    瀏覽:

  為促進非洲農業發展,非洲聯盟下屬的“非洲發展新伙伴計劃”提出了《非洲農業發展詳細規劃》(PDDAA),該規劃已于2003年馬普托峰會期間由非洲國家元首和政府首腦審議通過,其戰略目標是各成員國農業預算逐步占到國家財政預算的10%,農業年均增長率至少達到6%。

2011年8月,喀麥隆成立“多產業國別工作組”,負責研究落實上述規劃。2013年7月17日,喀總理及有關部委和國際組織共同簽署了“《非洲農業發展詳細規劃》協約”(pacte PDDAA),明確了各有關部門促進農業投資的政策,提出“到2020年農業增長率至少達到10%”的戰略目標。

在此背景下,喀政府于2014年4月批準并出臺《2014-2020國家農業投資計劃》(以下簡稱《計劃》),對投資發展農業進行了規劃。該《計劃》將由“非洲發展新伙伴計劃”和中部非洲經濟共同體批準后再正式啟動。

《計劃》的主要內容如下:

一、目標

《計劃》的總體目標是使農業成為國民經濟的一大重要動力,使之創造正式就業崗位和財富以滿足國內及國外需求,同時在可持續發展的大背景下保障人民糧食和營養安全。

《計劃》有四大具體目標:

一是使喀農產品更具競爭力,使之在次地區和國際市場上占據更多份額,同時盡可能地滿足國內糧食及營養需求;

二是通過合理開發土地資源與水資源,改善農業生產者的生活環境及其與市場的關聯,以及改善農業物資、設備與適配資金的供應條件,使農業生產的基本要素更具競爭力;

三是優化自然資源的可持續利用,推動農業各產業平衡發展,兼顧環境保護及適應氣候變化所帶來的限制;

四是發動所有農業相關部門改善行政管理,以高效的方式進行農業發展規劃、項目安排、預算安排、資金籌措、落實及跟蹤評估,為農業發展創造有利條件。

二、途徑

落實《計劃》的途徑是“二代農業”。

“二代農業”的范圍覆蓋農業的所有相關行業,主要包括種植業、畜牧業、漁業、林業、加工業、交通運輸業、商貿業、分配,以及其它農業服務業。

“二代農業”的總體目標是實現農業可持續發展與尊重環境資本,旨在通過建立合理、平衡、現代化的農業生產系統來保障國家的“糧食主權”及糧食和營養安全。

“二代農業”依托家庭農業開發和大中型企業農業開發而實現。“二代農業”在實現的過程中,也會加強農戶和大中型企業之間的互補性,促進二者融入農業價值鏈,增進二者與市場的聯系。為此,國家必須改善農業機構體系,推動培訓、研究、咨詢及推廣,投資建設基礎設施,為農戶和企業獲得土地與資金提供便利。與此同時,農戶和大中型企業無論規模大小、何種性質,都應致力于自然資源的合理管理、環境保護,遵循綠色經濟的邏輯。

三、“主題領域”

《計劃》由四大“主題領域”構成:

主題領域之一:發展農業各生產行業,改善糧食和營養安全。由六項行動構成:一是改善種植業的生產力和競爭力,二是改善畜牧業的生產力和競爭力,三是改善漁業的生產力和競爭力,四是改善林業及有關動物資源的生產力和競爭力,五是制定農產品標準和管理農產品質量,六是改善糧食和營養安全并增強其韌性。

主題領域之二:實現農業生產相關基礎設施的現代化,改善融資渠道。由三項行動構成:一是農業、林業、畜牧業、漁業生產相關基礎設施的現代化,二是農村及城市周邊社會經濟發展相關基礎設施的現代化,三是改善獲取資金的條件。

主題領域之三:對自然資源進行可持續管理和開發。由三項行動構成:一是改善獲得農業用地的條件及土地的用途,二是對自然資源進行整治與開發,三是保護環境并適應氣候變化。

主題領域之四:政府治理與機構建設。由八項行動構成:一是加強國有企業、混合所有制企業及權力下放部門的能力,二是加強農業、漁業、畜牧業與林業商會及生產者組織的能力并改善其地位,三是加強民間組織的能力,四是加強私有企業的能力,五是協調與跟蹤評估,六是促進性別平衡,七是推動農業研究,八是加強教育與職業培訓。

四、資金

2014至2020年,各方預計累計投資151361億非郎用于落實《計劃》。

其中35511億非郎為“公共投資”,由國家負責落實,現已落實20421億非郎,尚有缺口15090億非郎,詳見下表:

 

所需資金

已落實資金

缺口

外來資金

國內資金

主題領域之一

11016

2548

5435

3034

主題領域之二

9109

1207

1172

6730

主題領域之三

4138

1626

1213

1299

主題領域之四

11248

353

6868

4027

共計

35511

5733

14688

15090

其余115850億非郎屬于“私有投資”,出資方是“生產者”,也即農戶、大中型企業、加工與商貿企業、合作社等非國家性質的行為者,他們利用其自有資金與人力對農業生產進行直接投資。詳見下表:

 

年均投資額

2014-2020年投資總額

商業貸款

3430

24010

商業銀行為農業發展

提供的貸款

3050

21320

小額信貸機構為農業發展

提供的貸款

380

2690

“生產者”私人投資

91840

共計

115850

 

 

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