2011年8月,喀麥隆成立“多產業國別工作組”,負責研究落實上述規劃。2013年7月17日,喀總理及有關部委和國際組織共同簽署了“《非洲農業發展詳細規劃》協約”(pacte PDDAA),明確了各有關部門促進農業投資的政策,提出“到2020年農業增長率至少達到10%”的戰略目標。
在此背景下,喀政府于2014年4月批準并出臺《2014-2020國家農業投資計劃》(以下簡稱《計劃》),對投資發展農業進行了規劃。該《計劃》將由“非洲發展新伙伴計劃”和中部非洲經濟共同體批準后再正式啟動。
《計劃》的主要內容如下:
一、目標
《計劃》的總體目標是使農業成為國民經濟的一大重要動力,使之創造正式就業崗位和財富以滿足國內及國外需求,同時在可持續發展的大背景下保障人民糧食和營養安全。
《計劃》有四大具體目標:
一是使喀農產品更具競爭力,使之在次地區和國際市場上占據更多份額,同時盡可能地滿足國內糧食及營養需求;
二是通過合理開發土地資源與水資源,改善農業生產者的生活環境及其與市場的關聯,以及改善農業物資、設備與適配資金的供應條件,使農業生產的基本要素更具競爭力;
三是優化自然資源的可持續利用,推動農業各產業平衡發展,兼顧環境保護及適應氣候變化所帶來的限制;
四是發動所有農業相關部門改善行政管理,以高效的方式進行農業發展規劃、項目安排、預算安排、資金籌措、落實及跟蹤評估,為農業發展創造有利條件。
二、途徑
落實《計劃》的途徑是“二代農業”。
“二代農業”的范圍覆蓋農業的所有相關行業,主要包括種植業、畜牧業、漁業、林業、加工業、交通運輸業、商貿業、分配,以及其它農業服務業。
“二代農業”的總體目標是實現農業可持續發展與尊重環境資本,旨在通過建立合理、平衡、現代化的農業生產系統來保障國家的“糧食主權”及糧食和營養安全。
“二代農業”依托家庭農業開發和大中型企業農業開發而實現。“二代農業”在實現的過程中,也會加強農戶和大中型企業之間的互補性,促進二者融入農業價值鏈,增進二者與市場的聯系。為此,國家必須改善農業機構體系,推動培訓、研究、咨詢及推廣,投資建設基礎設施,為農戶和企業獲得土地與資金提供便利。與此同時,農戶和大中型企業無論規模大小、何種性質,都應致力于自然資源的合理管理、環境保護,遵循綠色經濟的邏輯。
三、“主題領域”
《計劃》由四大“主題領域”構成:
主題領域之一:發展農業各生產行業,改善糧食和營養安全。由六項行動構成:一是改善種植業的生產力和競爭力,二是改善畜牧業的生產力和競爭力,三是改善漁業的生產力和競爭力,四是改善林業及有關動物資源的生產力和競爭力,五是制定農產品標準和管理農產品質量,六是改善糧食和營養安全并增強其韌性。
主題領域之二:實現農業生產相關基礎設施的現代化,改善融資渠道。由三項行動構成:一是農業、林業、畜牧業、漁業生產相關基礎設施的現代化,二是農村及城市周邊社會經濟發展相關基礎設施的現代化,三是改善獲取資金的條件。
主題領域之三:對自然資源進行可持續管理和開發。由三項行動構成:一是改善獲得農業用地的條件及土地的用途,二是對自然資源進行整治與開發,三是保護環境并適應氣候變化。
主題領域之四:政府治理與機構建設。由八項行動構成:一是加強國有企業、混合所有制企業及權力下放部門的能力,二是加強農業、漁業、畜牧業與林業商會及生產者組織的能力并改善其地位,三是加強民間組織的能力,四是加強私有企業的能力,五是協調與跟蹤評估,六是促進性別平衡,七是推動農業研究,八是加強教育與職業培訓。
四、資金
2014至2020年,各方預計累計投資151361億非郎用于落實《計劃》。
其中35511億非郎為“公共投資”,由國家負責落實,現已落實20421億非郎,尚有缺口15090億非郎,詳見下表:
| 所需資金 | 已落實資金 | 缺口 | ||
外來資金 | 國內資金 | ||||
主題領域之一 | 11016 | 2548 | 5435 | 3034 | |
主題領域之二 | 9109 | 1207 | 1172 | 6730 | |
主題領域之三 | 4138 | 1626 | 1213 | 1299 | |
主題領域之四 | 11248 | 353 | 6868 | 4027 | |
共計 | 35511 | 5733 | 14688 | 15090 |
其余115850億非郎屬于“私有投資”,出資方是“生產者”,也即農戶、大中型企業、加工與商貿企業、合作社等非國家性質的行為者,他們利用其自有資金與人力對農業生產進行直接投資。詳見下表:
| 年均投資額 | 2014-2020年投資總額 |
商業貸款 | 3430 | 24010 |
商業銀行為農業發展 提供的貸款 | 3050 | 21320 |
小額信貸機構為農業發展 提供的貸款 | 380 | 2690 |
“生產者”私人投資 | — | 91840 |
共計 | — | 115850 |