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據(jù)聯(lián)合國電臺3月31日報道，城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大的一種歷史過程，它也是各國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中經(jīng)歷社會變遷的反映。到２０３０年，中國的城市人口預計將達到１０億，城鎮(zhèn)化率將達到７０％，但同時也將面臨住房緊張、環(huán)境污染以及貧富差距拉大等一系列問題和挑戰(zhàn)。圍繞“如何開拓新型城鎮(zhèn)化之路”的主題，中國國務院發(fā)展研究中心和世界銀行于２０１２年聯(lián)合開展了一項大型研究，并于近日發(fā)布研究成果報告，為中國構建新型城鎮(zhèn)化模式提出了六大建議。

　　世界銀行常務副行長英卓華（Sri Mulyani Indrawati）在報告發(fā)布會上指出，在過去的３５年中，改革開放引發(fā)了中國創(chuàng)紀錄的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)人口占總人口的比例從１９７８年不到２０％升至２０１２年的５２％，城鎮(zhèn)人口增長５億多。然而，目前中國的城鎮(zhèn)化率依然偏低，與人均收入水平不相匹配。到２０３０年，根據(jù)人均收入的增長趨勢，中國的城鎮(zhèn)化率預計將達到７０％左右，大約有１０億人口將生活在城市里。如何管理下一波城鎮(zhèn)化，是中國成功實現(xiàn)發(fā)展目標升級的重要決定因素。

　　英卓華援引報告強調(diào)，高速的城鎮(zhèn)化推動了中國過去３０年來前所未有的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，成功幫助５億多人脫貧，而且中國城市大都未出現(xiàn)其他國家高速城鎮(zhèn)化過程中時常遇到的一些社會問題，如大范圍的城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困等。但壓力正在開始逐漸顯現(xiàn)，例如粗放的土地使用導致了低效的城市蔓延甚至空城的出現(xiàn)，污染威脅著人民的健康，耕地和水資源變得日益稀缺等。

　　英卓華表示，世界銀行參與的此項研究為中國提供了實現(xiàn)高效、包容和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的一個路徑。這種新模式通過更好地分配土地、勞動力和資本，可以比過去更廣泛地分享城鎮(zhèn)化的收益，而且可以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，同時保障中國的糧食安全。這就是為什么報告稱其為“新型城鎮(zhèn)化”；在這種模式下，政府將發(fā)揮不同的作用，支持而不是取代市場，允許城市更有機和高效地成長，并且在戰(zhàn)略中突出以人為核心。為此，報告結合中國具體的政治經(jīng)濟情況勾勒出一個全面的一攬子改革方案。

　　世界銀行中國局局長羅蘭德（Klaus Rohland）就此指出，顯然中國在過去３０年的城鎮(zhèn)化過程中，某些發(fā)展方向是錯誤的。比如北京，城市的發(fā)展從占地空間的角度看，其增長速度遠遠超過城市人口的增長速度，而且有越來越多的人生活在五環(huán)、六環(huán)以外，每天要花一至兩個小時的時間去上班，這令人震驚。他說，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心所在應該是如何設計和建設城市，使城市變得更加宜居，使居民生活更加便利和愉快。

　　羅蘭德表示，報告提出‘以人為本’的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這個建議如何解讀呢？首先要改革城市規(guī)劃和設計，有利于人們的出行和生活。例如，可以通過建立良好的公共交通體系來加強主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，避免私家車過多造成的污染和交通擁堵。修建更多的地鐵、并把地鐵站點作為城市發(fā)展的核心點是一個好的選擇。同時，應該鼓勵混合形式的城市土地利用方式，在城市內(nèi)部制訂靈活的分區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)更密集和高效的開發(fā)，并鼓勵土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。此外，報告還建議將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎之上，同時推行有效約束地方政府的財政紀律；改善地方政府治理，調(diào)整地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程。

（MGX）