一、COMESA的現狀
（一）基本現狀
COMESA的前身為1981年成立的東部和南部非洲優惠貿易區。1993年11月，南部非洲優惠貿易區第十二次首腦會議通過了把貿易區轉變為共同市場的條約。1994年12月９日，在馬拉維首都利隆圭舉行的貿易區首腦會議批準了該條約，并宣布COMESA正式成立。COMESA現有20個成員國，即安哥拉、布隆迪、科摩羅、剛果（金）、吉布提、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、盧旺達、塞舌爾、蘇丹、斯威士蘭、烏干達、贊比亞、津巴布韋和利比亞。坦桑尼亞、納米比亞和莫桑比克在歷史上先后退出了該組織。從地域上來說，COMESA已經大大突破了東南非區域，其總人口近４億，國內生產總值超過2000億美元。法國、美國、中國、德國、印度先后向COMESA派駐了特別代表。在COMESA的成員中，14國加入了WTO，13國為最不發達國家。農業是COMESA的主要產業，占其GDP的30－35％，出口值的28－30％。COMESA 65-75%的勞動力從事農業。
（二）相關成績及問題
COMESA致力于促進消除成員國在結構和機構上的弱點，使得他們能夠達到整體經濟的可持續發展。其具體目標為：建立完全的自由貿易區，確保區內貨物和服務貿易的自由流動，消除所有關稅和非關稅壁壘；建立關稅聯盟，統一對外稅率；建立共同投資區，保證投資的自由流動；逐步建立支付聯盟，并最終建立財政聯盟，發行單一貨幣；實行共同簽證政策，最終實現人員的自由流動。
當前，COMESA在貿易自由化方面取得了一定進展。2000年10月，吉布提、埃及、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、蘇丹、贊比亞和津巴布韋等九個COMESA成員國成立自由貿易區（FTA），彼此征收零關稅，這成為非洲地區的第一個FTA。9國總人口為1.8億，GDP總和為1,250億美元。2004年1月，盧旺達和布隆迪也加入了FTA，使FTA成員國數量增加至11個。尚未加入FTA的COMESA成員國基本上均已遞交了加入的時間表，目前正在落實過程中。
COMESA原定于2004年12月8日成立關稅同盟，但鑒于尚有數個成員國未加入自由貿易區，2004年6月COMESA第9屆首腦會議決定推遲成立。2005年6月3日，COMESA在其第10屆首腦會議閉幕后發表新聞公報說，關稅同盟最遲到2008年底成立。屆時，區外產品進COMESA的任何成員國都將被課以相同的關稅。關稅同盟成立后，共同外部關稅稅率如下：資本物資：0%關稅；原材料：5%關稅；中間產品或半成品：15%關稅；成品或消費品：30%關稅。
目前，COMESA也在著重推動建立共同投資區（Common Investment Area）的協商。COMESA于2004年底向各成員國分發了建立共同投資區（CCIA）的政策草案，計劃今年就該草案進行四輪磋商。
總的來說，COMESA在地區融合和促進生產要素的自由流動方面通過了一些積極的政策，有一些進展，但仍比較松散。目前COMESA尚沒有一項政策是適用于其所有成員國的。COMESA各成員國的經濟、政治、地理等差距比較大，交通不便，利益訴求各有不同，其地區融合難度較大，而COMESA秘書處的職能有限，雖然制定了許多一體化的目標，但無法確保其按期實施，也無法對各國經濟政策產生強有力的影響。
（三）當前一體化主要項目的進程
1、統一道路使用費
該項目目前已在布隆迪、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧 旺達、蘇丹、烏干達、贊比亞和津巴布韋9國實施，具體規定為：三個輪軸以上的重型貨車每百公里收費10美元，三個輪軸以下的貨車每百公里收費6美元，載客25人以上的巴士每百公里收費5美元。
2、統一貨車駕照
該駕照于1991年推出，用以商業運輸的貨車獲得該駕照后，可以在布隆迪、肯尼亞、馬拉維、盧旺達、斯威士蘭、烏干達、贊比亞和津巴布韋通用。
3、統一車輛載重量和體積限制
成員國對車載最大重量的規定為：單軸貨車：8噸；單掛車貨車：10噸；雙軸貨車：16噸；三軸貨車：24噸。馬拉維、納米比亞、斯威士蘭、贊比亞和津巴布韋對車輛體積的限制為：固定輪軸車輛或拖車長度：12.5米；鉸鏈車長度：17米；卡車和拖車長度：22米；車輛最大寬度：2.65米，高度：4.6米。
4、COMESA黃卡計劃
該卡用于交通保險計劃，在每個成員國發行的黃卡對于其它參與該計劃的國家均有效。目前，該計劃已在布隆迪、吉布提、剛果（金）、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、盧旺達、烏干達、贊比亞和津巴布韋11個國家實行，100多家保險公司參與了該計劃，每年大約發出45000張黃卡，收入超過200萬美元。博茨瓦納、萊索托和南非國內保險業也正著手加入該計劃。
5、海關保稅保證計劃
海關保稅保證計劃的目的在于取消轉運貨物在每個入境口岸辦理海關保稅保證時的繁瑣手續，消除可避免的轉運貨物的行政管理和財政成本。該計劃現尚未實施，但所有成員國同意盡快批準該計劃。引進該項計劃預計可以釋放出超過2億美元滯留在關稅區的資金。
6、先進的貨物信息體系
該系統通過計算機操作，包括港口、鐵路、公路和內河運輸信息系統。現已開通鐵路和部分港口信息，包括贊比亞鐵路、烏干達鐵路、坦贊鐵路、肯尼亞鐵路、蒙巴薩港、達累斯薩拉姆港。
7、建立統一的電訊業
目前，該地區的通訊網絡無法滿足用戶日常在成員國間及與歐洲國家間的通訊聯系，使實施減少關稅變得非常困難。為解決該問題，COMESA于2000年6月在毛里求斯注冊并成立了一家私營有限責任公司，即COMTEL，旨在為促進成員國之間的貿易提供信息，降低通訊費用。該電信網絡的建成約需3億美元投資。我深圳中興公司一直在跟蹤并爭取參與該項目。
8、航空自由化
1999年成員國開始實施COMESA空中運輸自由化項目，加快COMESA航空業的一體化進程，當前正在抓緊制定《COMESA空中運輸競爭條例》。
9、電子商務
COMESA秘書處向成員國相關部門發放了計算機和互聯網設備，以促進電子商務的發展。2001年，COMESA在塞舌爾召開了電子商務研討會，當前正抓緊制定《COMESA電子商務戰略計劃》。
10、成員國逐漸放寬直至最終取消簽證
關于COMESA內部逐漸放松直至最后取消簽證的議定書早在1984年就由各國政府首腦簽署并通過。人員流動的自由化主要是為便利該地區內從商人員的自由流動。COMESA自由貿易區實行后，更需要區內商人自由的流動。目前已有肯尼亞、烏干達、蘇丹、贊比亞4國履行COMESA簽證議定書。
11、吸引投資
1998年，在金沙薩召開的COMESA首腦會議宣布COMESA為“共同投資區”。1999年在肯尼亞內羅畢的經濟論壇會議上，進一步倡議建立COMESA共同投資機構。該組織還與其它地區性機構，如“邊境貿易行動”等合作以增加對該地區的投資。在2000年8月召開的地區投資機構負責人會議上，制定了“共同投資機構行動計劃”，并開始實施“共同投資地區”的構想。目前上述活動還在不斷的調整與進一步發展中。
12、削減外債
COMESA成員國中，重債國家數量達到11個，沉重的外債負擔已經成為COMESA發展的最大挑戰之一。截至2002年底，COMESA地區外債總額已經超過800億美元。COMESA正在實施雙軌政策，旨在削減外債，包括：（1）爭取發達國家對COMESA成員國削減外債；（2）鼓勵成員國自力更生，減少對外援的依賴。
今年6月11日，八國集團財長會議在倫敦就免除最貧窮國家所欠債務達成一項具有歷史意義的協議。根據這項協議，絕大多數在非洲的38個重債窮國的550億美元的多邊債務可全部減除。這意味著COMESA在削減外債上獲得了重大進展。
（四）COMESA也對地區的和平與安全予以關注
1999年COMESA首腦會通過決議，決定成員國必須解決和平與安全問題，COMESA成員國外長每年至少就和平與安全問題會晤一次。COMESA已成立了由有關官員、外長以及國家和政府首腦組成的三層結構，力爭與非洲聯盟和其他地區組織合作，共同解決和平與安全問題。
二、COMESA的前景
（一）COMESA將在促進地區融合上發揮重要作用。
COMESA有非常明確的目標，即逐步實現貿易、關稅、投資、財政的一體化，達到地區間高度的融合。目前，COMESA在貿易的一體化上已經取得了相當的成果，下一步將繼續致力于關稅、投資、財政上的一體化。按照其時間表，將在2020年實現貨幣單一化，這將極大程度地促進該地區經濟的融合。在此過程中，其經濟一體化帶來的積極效應和面臨的全球化壓力將可能加速其區內的融合過程，對非洲地區其他國家產生積極的影響，可以預計其成員會逐步增加。COMESA有可能發展成全非洲的區域經濟組織。
（二）COMESA也面臨許多內部和外部的問題，阻礙了其一體化目標的實現。
從內部來說，首先，COMESA內的國家普遍經濟落后，社會發展水平低下，其內部經濟和貿易發展不平衡問題嚴重，COMESA的經濟總量和市場容量所占的全球份額也很小。其次，COMESA的大部分地區都被認為是投資高風險地區，貧窮、落后、艾滋病等因素嚴重制約了外資的流入。此外，COMESA各國文化、宗教、政治體制等存在較大差別，內部成員國之間也存在互不信任的現象，阻礙了區內投資的進一步發展。從外部來說，COMESA還面臨著與南部非洲發展共同體和東非共同體等區域經濟組織競爭的問題，如贊比亞今年以來便屢次表示，將考慮選擇只保留在COMESA和南部非洲發展共同體中的一個組織，而從另一個組織中退出。這些因素均阻礙了COMESA影響力的擴大。事實上，可以看到，經過10余年的經營，COMESA的一體化成果還是比較小的，并未實現其日程表上的計劃。可以預見，COMESA要達到其所希望的歐盟、東盟等國際組織的高度，還需要付出相當大的努力。
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