順德區宣傳文體辦向陳村總商會轉移政府職能簽約儀式約 圖/記者溫如軍
事業單位全部聘用制，學校成立理事會自主教學
作為我國最早進行機構改革試點地區之一的廣東省佛山市順德區，先后在1992年和2009年兩次進行政府機構改革，全區56個黨政部門最終精簡為16個。
“整個機構改革是一個路徑，一環扣一環，需要一直推進下去，是沒有回頭路可走的。”盡管機構精簡給順德區委帶來了極大的挑戰，但政府部門之間不再“踢皮球”，老百姓深切地體會到：審批效率提高了、辦事更方便了。
兩會前，記者探訪佛山市順德區，在這里，或許能看見中國機構改革的方向。
大膽探索合并同類項政府機構精簡2/3
2009年9月14日，《佛山市順德區黨政機構改革方案》獲廣東省委、省政府批復。
根據方案，全區原有41個黨政機構，按職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。
這已經是順德第二次大規模精簡政府機構部門，第一次是在1992年，將全區56個黨政部門整合成了28個，建立起了一個90年代與市場經濟時代相適應的體系。
“正是當時這種體系，政府慢慢退出市場，讓企業成為市場的主體，這在很大程度上激發了市場的活力，使我們順德連續好幾年成為全國百強縣。”順德區委宣傳部宣傳科科長黃木生接受本報記者采訪時說。
而在順德區社會工作委員會副主任吳力看來，1992年的首輪改革雖解決了不少問題，但整個體制、特別是行政管理體制跟市場的對接存在滯后性，“為了促進發展，解決影響社會、影響市場發展的制約性問題”，順德又在2009年推出了新一輪的改革。
根據順德的經驗，2010年11月25日，廣東省發出《關于推廣順德經驗在全省部分縣(市、區)深化行政管理體制改革的指導意見》，在25個縣進行深化行政管理體制改革的試點。在將進行的改革試點中，大部制是重點。
總結經驗
部門職能名稱不斷微調黨政聯動成為改革特色
順德區委負責人介紹，上世紀90年代，順德政府機構通過整合變成了28個部門，這28個部門在實踐的過程中有些部門還是有一些問題，所以又把一些部門整合到了一起，并進行了職能的重新劃分。
總之，在改革的過程中，根據實際工作中發現的問題，會不斷地做出一些調整。
“比如信訪局，原來是歸放到紀委那里，后來又把它調到區政府那里了。因為通過信訪，主要是發現一些問題，可能是干部的違紀問題或部門的不作為，這么考慮，就將信訪歸到了紀委那里�！眳^委負責人介紹。
實踐中，順德體改組發現，信訪更多的不是發現問題而是解決問題，而并不是政府的不作為，因此可能需要區委區政府在更高層面上去協調，因此，又劃歸到政府。
另外，就連一些部門的名稱也在不斷地變化調整，“比如科技局，我們原來叫經濟促進局，名稱里沒有科技，但有科技的職能在里面，為了上下對口問題，就做出調整，職能沒有變�！�
在部門整合、職能轉變的過程中，黨政聯動成了順德機構改革的又一特色，“把黨的部門跟行政部門整合，比如把組織部和人事整合到一起，把宣傳和文體整合到一起，把政法委跟司法局、把社工和民政、把紀委和政務監察及審計局整合在一起。”
盡管順德機構改革已經走在了其他地區的前面，但目前仍然在不斷地做調研過程中，例如勞動職業技能的培訓這塊，到底放在人力資源保障局還是教育局，還是要繼續調研。其他一些部門對機構改革中有些職能不是很順的，通過調研也在不斷地調整。
人員去向
編制不突破按原職能并入新部門
順德的機構調整引發社會高度關注。部門精簡了近2/3，很多職位都沒有了，原來的工作人員怎么辦呢？
據央視上午報道，順德區相關負責人介紹，順德的大部制改革遵循編制不突破，人員不降級，所有人員按照原有職能并入新部門。
原來一些單位的一把手則變身常務副局長或者副局長，每人分管兩到四人，少數從領導崗位調整下來的人員，即使改變非領導職務，也保持級別待遇不變，符合條件的鼓勵提前退休。
在保持大穩定的框架下，16個新部門的一把手由區委、常委、副區長等兼任。這樣一來，就去掉以往要逐級報告的形式，改為扁平管理。也就是一旦出現問題，區領導直接就可以和主管職能局科室隨時溝通。
大部制改革下，黨委、政府辦事機構的統籌聯動大大減少了原來多部門職能的重疊、重復辦事的問題。而合并同類項之后產生的新部門，權力也隨之增大，這些機構部門的監管，直接關系到改革的成敗。
“我們向區部門和相關的單位派出紀檢監察組，紀檢監察組的組長、副組長是我們區紀委的。那么，被監督單位發生的有關事情和情況，我們區紀委就能夠第一時間掌握到�！痹撠撠熑苏f。
順德“大部制”16個職能部門
區政務監察和審計局與區紀委機關合署辦公區委辦、區政府辦、區委決策咨詢和政策研究室合署區委組織部(區機構編制委員會辦公室)
區文體旅游局與區委宣傳部合署
區司法局與區委政法委合署
區委社會工作部與區民政宗教和外事僑務局合署區發展規劃和統計局
區經濟促進局(主管經貿、科技、信息產業、農業)區教育局
區公安局
區財稅局(整合區財政局、區地方稅務局職責)
區人力資源和社會保障局(主管人力資源、社會保障、社會保險等)區國土城建和水利局
區衛生和人口計劃生育局
區市場安全監管局(整合工商、質監、安監、食品、衛生等方面市場監管職責)區環境運輸和城市管理局(環境保護、交通運輸、港口行政、市政市容等)
改革成效政府效率高了“九龍治水”不再有
在順德做生意的譚文霞被一件事困擾了兩三年。
由于他所處的地理位置好，經商的人在路兩旁開起夜排檔，“到了晚上路兩邊的排檔加起來能有30多家，而且因為廣東人習慣夜生活，所以越晚人越多，人們的聊天聲和排檔燒菜產生的油煙味會一直持續到凌晨2點多。”
為此，譚先生和周邊20多戶居民曾聯名向相關部門投訴，要求解決夜排檔擾民問題，但效果卻并不明顯，“城管來管過，環保局也來管過，可是沒一個部門能徹底解決。”
順德實行政府機構改革后，由王干林任局長的環境運輸和城市管理局成立，該局承擔了城管、環保等方面的職責，王干林公開對外界保證不會再出現“九龍治水”的情況。
看了媒體的報道，譚文霞等人抱著試試看的態度，向新成立的環境運輸和城市管理局反映了情況。
一個月以后，金迎賓館路兩邊的夜排檔徹底消失了，“速度快得讓我們有些吃驚，兩三年沒解決的問題一個月就搞定了�！�
來回審批少了群眾辦事更方便
環境運輸和城市管理局只是順德的一個縮影。
整合后的16個政府機構中，順德區委常委、副區長、中共委員，直接來擔任這16個部門的行政首長，并實現了工作分工的細化，幾個領導分工是沒有交叉的。
之前，區委書記或常委管的工作可能跟一個副區長副縣長管的工作有交叉。
通過這輪改革，順德就劃分得很清楚，各管各的，不會交叉�！斑@樣一來，一是減少了行政成本，二是方便了群眾，不會出現部門之間相互‘踢皮球’了�！眳^委負責人這樣評價。
“我們在區一級成立聯席會議，部門負責人都是區聯席會議的負責人，這樣在決策執行間的鏈條就縮短了。要是在原來，就要先開了會議，由區長或副區長傳達給部門，由部門傳達給下面，這就多出一個環節�！边@樣大大減少了部門之間來回審批的時間，方便了群眾到政府部門辦事。
另外，通過這樣的改革，不光是整合了一些部門，而且重構了部門之間權力的劃分，“過去出現的匯報問題后沒有下文了的情形將不會再發生了，因為現在副區長兼局長，是局的法定代表人，不再是分管，要負責任，遇到問題能定就定了，不能定的再找書記、區長。以前工商、質監、安監等多部門分頭檢查，讓企業疲于應
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