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1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2自然地理及水資源概況

2.1自然地理特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2.2水資源開(kāi)發(fā)利用概況

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1組織機(jī)構(gòu)

3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

4預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4.3先期處置

4.4干旱預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.5I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.6應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6后期處置

6.1善后處置

6.2社會(huì)救助

6.3保險(xiǎn)

6.4旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評(píng)估

7保障措施

7.1資金保障

7.2供電保障

7.3物資保障

7.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.5宣傳與培訓(xùn)

8附則

8.1解釋部門(mén)

8.2實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步做好防旱抗旱減災(zāi)工作，增強(qiáng)我區(qū)抗旱應(yīng)急處置能力，減輕旱災(zāi)影響和損失，促進(jìn)抗旱工作由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向以城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為主的全面抗旱轉(zhuǎn)變，推動(dòng)抗旱工作制度化和規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

抗旱實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。抗旱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家防總《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作意見(jiàn)》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《佛山市抗旱應(yīng)急工作預(yù)案》《順德區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等部門(mén)規(guī)章和文件，編制本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各種程度干旱災(zāi)害。干旱災(zāi)害，是指由于天然降水量減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對(duì)水的正常需要而造成的直接與間接損失的災(zāi)害。抗御干旱災(zāi)害是指組織發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界力量，采取各種工程和非工程措施進(jìn)行防旱抗旱，減少干旱災(zāi)害損失的活動(dòng)。

1.5抗旱工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。全區(qū)抗旱工作由區(qū)三防指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)、街道抗旱工作由各鎮(zhèn)、街道三防指揮所指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)；區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各有關(guān)部門(mén)及單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的抗旱工作。

1.6各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的三防指揮部門(mén)要根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定轄區(qū)抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，并報(bào)順德區(qū)人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)三防指揮部）備案。

2自然地理及水資源概況

2.1自然地理特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

順德區(qū)地處廣東省中南部珠江三角洲腹地，西、北江及其支流貫穿全區(qū)，是典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。

順德區(qū)總面積806.5平方公里，2013年底，常住人口249.34萬(wàn)。2013年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2556.78億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85.09億元，工業(yè)總產(chǎn)值5801.68億元。

2013年全區(qū)疏菜種植面積8.15萬(wàn)畝，花卉種植面積4.89萬(wàn)畝。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16.54萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量22.81萬(wàn)噸。

2.2水資源開(kāi)發(fā)利用概況

2.2.1水資源概況

本區(qū)多年平均降雨量1668.3毫米，區(qū)內(nèi)無(wú)任何水庫(kù)，多年平均水資源（包括地下水資源）總量5.43億立方米，多年人均水資源量221立方米，多年平均入境水量1504億立方米，這些河水受潮汐作用，反向回流，可再度利用，故水資源十分豐富。2014年全區(qū)總供水量為9.62億立方米，其中工業(yè)用水占51.8%；農(nóng)業(yè)用水占16.5%；城鄉(xiāng)生活用水占31.7%。

2.2.2水資源質(zhì)量概況

根據(jù)主要江河水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果，境內(nèi)西江干流、容桂水道、順德水道、東海水道、東平水道、潭洲水道等主要江河水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)的河流均為規(guī)模較小的城市內(nèi)河涌，水體自?xún)裟芰τ邢蕖?/SPAN>

2.2.3防旱抗旱工程概況

目前建成引排水涵閘169宗，固定電動(dòng)引水泵站16宗，總裝機(jī)1.12萬(wàn)千瓦。

提水工程56宗（不含引水泵站工程），提水總規(guī)模達(dá)58.97立方米/秒（約合9.6億立方米/年），其中自來(lái)水廠15家，設(shè)計(jì)供水能力達(dá)190.87萬(wàn)立方米/天。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府已成立區(qū)三防指揮部，指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由分管三防工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)國(guó)土城建和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括：區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)武裝部，區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局），區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、教育局、公安局、民政和人力資源社會(huì)保障局、財(cái)稅局、國(guó)土城建和水利局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、人口和計(jì)劃生育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，容奇水文站，區(qū)氣象局，順德海事處，順德供電局，電信部門(mén)（中國(guó)電信順德分公司、中國(guó)移動(dòng)順德公司、中國(guó)聯(lián)通順德公司）。

順德區(qū)供水有限公司（順德區(qū)水業(yè)控股有限公司）、區(qū)公安消防大隊(duì)是區(qū)三防指揮部成員單位以外的重要的抗旱救災(zāi)單位。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)的抗旱救災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)為成員單位，按職能分工積極配合，共同協(xié)作，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域的抗旱工作。

3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1區(qū)三防指揮部的抗旱工作職責(zé)

區(qū)三防指揮部是我區(qū)抗旱應(yīng)急工作的指揮決策機(jī)構(gòu)，其抗旱工作主要職責(zé)是：

（1）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)三防指揮部的指導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)抗旱工作的決定和指示。

（2）組織召開(kāi)抗旱會(huì)商或抗旱工作應(yīng)急會(huì)議，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，安排部署抗旱救災(zāi)工作。

（3）制定各項(xiàng)抗旱措施，負(fù)責(zé)抗旱物資和經(jīng)費(fèi)的籌措計(jì)劃、調(diào)配和管理。

（4）統(tǒng)一指揮抗旱工作，組織區(qū)屬相關(guān)部門(mén)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

3.2.2區(qū)三防辦的抗旱工作職責(zé)

區(qū)三防辦是綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針、政策。

（2）及時(shí)了解、掌握旱情、災(zāi)情和水利灌溉工程運(yùn)行狀況，發(fā)布旱情、災(zāi)情報(bào)告。及時(shí)向省防總、市三防指揮部、區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)有關(guān)情況。

（3）傳達(dá)貫徹上級(jí)抗旱救災(zāi)工作指示，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施的落實(shí)，具體組織抗旱救災(zāi)工作部署的實(shí)施。

（4）檢查有關(guān)部門(mén)對(duì)抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和抗旱資金的分配工作。

（5）收到旱情報(bào)告后，及時(shí)向省防總、市三防指揮部、區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)有關(guān)情況。

3.2.3區(qū)三防指揮部成員單位的職責(zé)

（1）區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)防旱工作的決定及部署；審查《順德區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件；指導(dǎo)、督促突發(fā)性事件應(yīng)急處理；負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的上報(bào)工作。

（2）區(qū)武裝部：根據(jù)旱情需要，協(xié)助地方人民政府擔(dān)負(fù)抗旱突擊應(yīng)急工作以及執(zhí)行有關(guān)重大抗旱緊急任務(wù)。

（3）區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）：指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳工作，利用廣播、電視等各種宣傳工具，實(shí)事求是地報(bào)道發(fā)生的旱情、災(zāi)情、抗旱救災(zāi)動(dòng)態(tài)信息，宣傳抗旱方針政策。

（4）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱救災(zāi)工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和審查立項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)抗旱物資、商品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，必要時(shí)依法實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，組織開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（5）區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工礦企業(yè)的抗旱救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力部門(mén)做好調(diào)度，保障抗旱電力的供應(yīng)。根據(jù)區(qū)三防指揮部的要求，組織抗旱救災(zāi)所需物資的供給。

（6）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴(yán)厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。必要時(shí)，組織實(shí)施交通管制。組織、指導(dǎo)公安消防隊(duì)伍投入抗旱救災(zāi)工作。

（7）區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展查災(zāi)、報(bào)災(zāi)和賑災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟(jì)，負(fù)責(zé)賑災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放。

（8）區(qū)財(cái)稅局：協(xié)助辦理抗旱工程建設(shè)項(xiàng)目資金和抗旱救災(zāi)應(yīng)急資金的審核工作。按照區(qū)政府的批示落實(shí)資金安排，及時(shí)下?lián)苜Y金，并督促各鎮(zhèn)、街道財(cái)政及用款單位加強(qiáng)資金管理。

（9）區(qū)國(guó)土城建和水利局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抗旱防旱工作，負(fù)責(zé)水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益。組織實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度。

（10）區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局：①負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施適應(yīng)防旱抗旱要求的城市設(shè)施規(guī)劃，配合有關(guān)部門(mén)組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防旱工作。負(fù)責(zé)編制城市抗旱應(yīng)急供水計(jì)劃并組織實(shí)施。部署指導(dǎo)區(qū)供水企業(yè)，保障城市用水。必要時(shí)，限制或暫停高耗水企業(yè)的用水。②為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā＞o急抗旱期間，根據(jù)區(qū)三防指揮部命令，組織征調(diào)交通運(yùn)輸工具，協(xié)助組織實(shí)施交通管制。

（11）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)、林、牧救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)；研究制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種優(yōu)惠政策；負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施，配合做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后的病蟲(chóng)害防控工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)年造林地抗旱保苗工作，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的防御工作。

（12）區(qū)人口和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害醫(yī)療救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)群眾開(kāi)展水質(zhì)消毒，確保飲用水安全。

（13）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商質(zhì)監(jiān)）：負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱救災(zāi)物資、商品的質(zhì)量安全。

（14）容奇水文站：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)河道水量，及時(shí)向區(qū)三防指揮部提供有關(guān)水文信息資料。

（15）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)向區(qū)三防指揮部提供受旱鎮(zhèn)（街道）降雨、氣溫等相關(guān)資料，并分析未來(lái)的天氣形勢(shì)，提出建議和意見(jiàn)。負(fù)責(zé)協(xié)助組織實(shí)施人工增雨工作。

（16）順德海事處：負(fù)責(zé)干旱期間加強(qiáng)維護(hù)水上交通秩序，必要時(shí)實(shí)施封航管理。

（17）順德供電局：做好計(jì)劃用電和節(jié)約用電，保障抗旱、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

（18）順德區(qū)供水有限公司（順德區(qū)水業(yè)控股有限公司）：保障全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水需求。

其他成員單位按照各自的職能范圍，根據(jù)區(qū)三防指揮部的抗旱救災(zāi)指令，配合相關(guān)部門(mén)共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。

4預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告

4.1.1實(shí)測(cè)雨量數(shù)據(jù)由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時(shí)，即日?qǐng)?bào)告區(qū)三防辦。

4.1.2河流的水位、流量等水文數(shù)據(jù)由容奇水文站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時(shí)，即日?qǐng)?bào)告區(qū)三防辦。

4.1.3取水水源狀況由區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，以及各供水企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)因水質(zhì)污染造成取水困難，可能出現(xiàn)供水緊張時(shí)，各供水企業(yè)即日向區(qū)三防辦報(bào)告，由區(qū)三防辦報(bào)上級(jí)防辦。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向區(qū)三防指揮部通報(bào)有關(guān)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

4.1.4水源咸度由區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局及各供水企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。當(dāng)水源咸度超過(guò)250度（即氧化物250毫克/升）的標(biāo)準(zhǔn)并可能持續(xù)加重時(shí)，及時(shí)向區(qū)三防辦報(bào)告。

4.1.5農(nóng)業(yè)受旱情況，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)旱情跡象時(shí)，及時(shí)報(bào)區(qū)三防辦。

4.1.6綜合報(bào)告。各鎮(zhèn)、街道三防指揮所綜合有關(guān)旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委、政府和區(qū)三防指揮部。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4.2.1各鎮(zhèn)、街道三防指揮所要結(jié)合實(shí)際組織編制本地區(qū)的抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖和抗旱應(yīng)急預(yù)案，城市供水部門(mén)要制訂突發(fā)情況時(shí)確保供水的應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2各鎮(zhèn)、街道三防指揮所要加強(qiáng)對(duì)地下水資源的普查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，建立地表水和地下水的應(yīng)急備用水源。

4.2.3各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)抗旱工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立抗旱設(shè)施、物資儲(chǔ)備、歲修、年檢制度。

4.2.4各鎮(zhèn)、街道三防指揮機(jī)構(gòu)要適時(shí)開(kāi)展以組織機(jī)構(gòu)、工程、預(yù)案、物資為主要內(nèi)容的抗旱檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、限時(shí)整改。

4.3先期處置干旱災(zāi)害或旱情發(fā)生時(shí)，發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和三防指揮所，應(yīng)采取緊急措施，防止旱情或?yàn)?zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和區(qū)三防指揮部。

4.4干旱預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布

4.4.1預(yù)警級(jí)別劃分

干旱預(yù)警等級(jí)劃分依據(jù)連續(xù)無(wú)透雨日數(shù)、江河月平均來(lái)水量、水庫(kù)可用水量、受旱面積4個(gè)主要指標(biāo)，同時(shí)考慮降水量距平率、土壤相對(duì)濕度的影響，經(jīng)綜合分析論證后具體判定。干旱預(yù)警等級(jí)分為4個(gè)等級(jí)：I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ш級(jí)和Ⅳ級(jí)。

（1）防旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)30日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥85%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥15%。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對(duì)濕度≤60%。

（2）防旱Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)50日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥90%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥20%。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對(duì)濕度≤50%。

（3）防旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)70日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥95%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥30%。

參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對(duì)濕度≤40%。

（4）防旱I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)90日以上無(wú)透雨；江河主要控制站月平均來(lái)水保證率≥97%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥40%。

參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對(duì)濕度≤30%。（5）在作物關(guān)鍵生長(zhǎng)期連續(xù)無(wú)透雨日相應(yīng)干旱等級(jí)指標(biāo)上調(diào)一級(jí)。出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)嚴(yán)重干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱。

4.4.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)三防指揮部根據(jù)上級(jí)三防指揮部的發(fā)布情況或本區(qū)的抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，結(jié)合本區(qū)旱情，會(huì)商后報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)三防指揮部通過(guò)公眾媒體向社會(huì)發(fā)布全區(qū)干旱預(yù)警。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)三防指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)部門(mén)開(kāi)展抗旱應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)處置工作。抗旱應(yīng)急響應(yīng)的總體要求：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)；強(qiáng)化紀(jì)律，依法抗旱；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)抗旱工作目標(biāo)。

5.2IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1區(qū)三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等主管部門(mén)制訂防旱抗旱工作方案，明確工作重點(diǎn)，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水方案；積極開(kāi)展節(jié)水宣傳，派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱。

5.2.2區(qū)三防辦及時(shí)掌握相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。

5.2.3氣象、水文、建設(shè)等部門(mén)按區(qū)三防辦指定的時(shí)間報(bào)送相關(guān)情況及預(yù)測(cè)。

5.2.4各級(jí)三防指揮部門(mén)要加強(qiáng)值班，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)防旱抗旱措施，并將情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)三防指揮部門(mén)。

5.3Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1區(qū)三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等部門(mén)制訂防旱抗旱工作方案，明確抗旱工作重點(diǎn)，研究抗旱措施，調(diào)整用水、取水方案；做好本區(qū)跨地域調(diào)水準(zhǔn)備工作；適時(shí)派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展抗旱、救災(zāi)工作。

5.3.2受旱區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門(mén)制訂防旱抗旱工作計(jì)劃，明確防旱抗旱工作重點(diǎn)，研究防旱抗旱措施，做好用水計(jì)劃，積極開(kāi)展節(jié)水宣傳；派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告防旱抗旱工作情況。

5.3.3城鄉(xiāng)供水管理部門(mén)要做好供水計(jì)劃，適度控制高耗水行業(yè)的用水，保證居民的生活用水需要和重點(diǎn)企業(yè)用水需求，按區(qū)三防指揮部的要求報(bào)告用水需求和計(jì)劃，并每10日向區(qū)三防指揮部報(bào)告用水情況。

5.3.4氣象、水文部門(mén)隔日在10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告氣象、水文情況及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；區(qū)三防指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照職能分工，主動(dòng)做好防旱抗旱工作。

5.4II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1區(qū)三防指揮部副指揮及時(shí)組織三防指揮部全體成員領(lǐng)導(dǎo)及消防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和旱區(qū)的鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)制訂防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點(diǎn)，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水計(jì)劃。同時(shí)，做好下列工作：

（1）做好本區(qū)跨地域調(diào)水的準(zhǔn)備；

（2）派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作；

（3）研究處理其他重大事項(xiàng)。

5.4.2受旱地區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)三防指揮機(jī)構(gòu)的組織力量，組織人力、財(cái)力、物力，派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，積極開(kāi)展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)等抗旱工作。

5.4.3城鄉(xiāng)供水管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃，控制非生活用水，確保居民的基本生活用水安全，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)用水需求，并每7日向區(qū)三防指揮部報(bào)告用水需求和計(jì)劃。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局每7日需向區(qū)三防指揮部報(bào)告用水情況。

5.4.4農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)旱情、農(nóng)時(shí)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在每日10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告農(nóng)業(yè)受旱情況；區(qū)武裝部組織抗旱救災(zāi)突擊隊(duì)積極幫助旱區(qū)做好抗旱救災(zāi)工作；順德海事處做好干旱河道的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序；區(qū)公安消防大隊(duì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防火工作；氣象、水文部門(mén)須在每日10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告氣象、水文情況及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；各級(jí)三防指揮部門(mén)各成員單位要按照職能分工，積極做好防旱抗旱工作。

5.5I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1區(qū)三防指揮部總指揮組織三防指揮部全體成員、消防部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制定防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點(diǎn)，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水計(jì)劃，同時(shí)做好以下工作：

（1）做好本區(qū)跨地域調(diào)水的準(zhǔn)備；

（2）派遣專(zhuān)家和工作組到旱區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展抗旱救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)工作；

（3）按有關(guān)規(guī)定，幫助災(zāi)區(qū)籌措抗旱經(jīng)費(fèi)；

（4）指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，確保災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)、生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

（5）研究并處理其他重大事項(xiàng)。

5.5.2受旱地區(qū)成立由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的抗旱工作組，在區(qū)三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，緊急組織人力、財(cái)力、物力實(shí)施抗旱，全面開(kāi)展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)等抗旱工作。

5.5.3城鄉(xiāng)供水管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃，嚴(yán)格控制非生活用水，確保居民基本生活用水安全；建立用水需求報(bào)告制度，區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局在每日10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告用水情況；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)旱情，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在每日10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告農(nóng)業(yè)受旱情況；區(qū)武裝部組織抗旱救災(zāi)突擊隊(duì)積極幫助旱區(qū)做好抗旱救災(zāi)工作；區(qū)公安局要積極組織警力維持正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定；順德海事處做好干旱河道的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序；區(qū)公安消防大隊(duì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防火工作；氣象、水文部門(mén)在每日10∶00時(shí)前向區(qū)三防指揮部報(bào)告氣象、水文情況及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；各級(jí)三防指揮部門(mén)成員單位要按照職能分工，全力投入防旱抗旱工作。

5.6應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)旱區(qū)出現(xiàn)明顯降雨過(guò)程，可用水量明顯增加，旱情得到有效控制后，由區(qū)三防指揮部根據(jù)市三防指揮部的宣布情況結(jié)合我區(qū)旱情的有效控制情況宣布區(qū)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。

6后期處置

6.1善后處置

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展救災(zāi)和善后工作。要核實(shí)災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾的救濟(jì)補(bǔ)助。要及時(shí)做好恢復(fù)生產(chǎn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救和工程修復(fù)等工作。要對(duì)水質(zhì)污染比較嚴(yán)重的河段進(jìn)行必要的防污處理，確保沿途群眾用水安全。

6.2社會(huì)救助

鼓勵(lì)利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金和物資。區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排社會(huì)救濟(jì)資金和捐贈(zèng)資金、物資的管理發(fā)放工作。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)隨時(shí)向社會(huì)和媒體公布捐贈(zèng)救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.3保險(xiǎn)

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人積極參加保險(xiǎn)；提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。發(fā)生干旱災(zāi)害后，對(duì)家庭或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或自然災(zāi)害險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種并符合理賠條件的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按規(guī)定理賠。

6.4旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評(píng)估

6.4.1氣象、水文部門(mén)分析、總結(jié)干旱災(zāi)害的成因和過(guò)程，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報(bào)區(qū)三防辦。

6.4.2區(qū)農(nóng)業(yè)局分析、總結(jié)農(nóng)業(yè)受災(zāi)、成災(zāi)情況，提出建議，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報(bào)區(qū)三防辦。

6.4.3區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局分析、總結(jié)干旱期間全區(qū)供水、用水情況，提出建議，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報(bào)區(qū)三防辦。

6.4.4區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)行業(yè)要求進(jìn)行相關(guān)的分析評(píng)估，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報(bào)區(qū)三防辦。

6.4.5受災(zāi)的鎮(zhèn)（街道）三防指揮所要及時(shí)對(duì)干旱災(zāi)害分析評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作情況，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報(bào)區(qū)三防辦。

6.4.6區(qū)三防辦及時(shí)深入旱區(qū)調(diào)查分析，收集匯總各鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)對(duì)干旱災(zāi)害的分析評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)全區(qū)抗旱救災(zāi)工作情況，內(nèi)容包括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問(wèn)題以及工作建議等，及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)三防指揮部。

7保障措施

7.1資金保障

抗旱經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分原則，由各鎮(zhèn)、街道負(fù)擔(dān)，區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際災(zāi)情，對(duì)災(zāi)區(qū)安排一定的抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

7.2供電保障

供電部門(mén)負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)防旱抗旱所需的電力供應(yīng)。

7.3物資保障

（l）防旱抗旱物資儲(chǔ)備以鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備為主。易受旱災(zāi)威脅的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和單位，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際儲(chǔ)備流動(dòng)泵或其它各類(lèi)防旱抗旱物資、器材。

（2）抗旱救災(zāi)物資調(diào)撥原則：受災(zāi)區(qū)先調(diào)用本鎮(zhèn)（街道）的抗旱儲(chǔ)備物資，不足時(shí)由區(qū)三防指揮部協(xié)調(diào)調(diào)撥區(qū)或其他鎮(zhèn)（街道）的抗旱儲(chǔ)備物資。

（3）區(qū)三防指揮部各相關(guān)部門(mén)要做好職責(zé)范圍內(nèi)的抗旱救災(zāi)物資保障。

7.4應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）任何單位和個(gè)人都有依法參加抗旱救災(zāi)工作的義務(wù)。

（2）各級(jí)三防指揮部門(mén)要建立三防救災(zāi)專(zhuān)家?guī)欤��?dāng)發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，及時(shí)派出專(zhuān)家組，指導(dǎo)防旱抗旱救災(zāi)工作。

7.5宣傳與培訓(xùn)

各有關(guān)部門(mén)要采取多種多樣的方式，在全區(qū)廣泛宣傳開(kāi)展節(jié)約用水，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。

8附則

8.1解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)三防指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8.2實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，2012年編制的《順德區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。