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　　以縣域?yàn)閱挝唬�我國很多地方正在深化推進(jìn)醫(yī)防融合工作，打破公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)條塊分割、脫節(jié)的局面，將健康服務(wù)重心由后端的醫(yī)療向前端的預(yù)防轉(zhuǎn)移。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省在平江縣開展糖尿病等慢病醫(yī)防融合試點(diǎn)工作，全面提升基層慢病防控能力，通過醫(yī)保改革激發(fā)醫(yī)改活力，推行分級(jí)診療、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、做實(shí)醫(yī)防融合和加快學(xué)科建設(shè)等改革措施，平江縣實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的改革目標(biāo)，對(duì)于縣域醫(yī)改具有一定借鑒意義。

　　“慢病專病門診”打通醫(yī)防融合最后一公里

　　在湖南省平江縣安定鎮(zhèn)衛(wèi)生院，“90后”醫(yī)生盧鳳至正在給糖尿病患者進(jìn)行健康管理咨詢，錄入糖尿病患者的最新隨訪信息。在電腦里，所有群眾的健康檔案一目了然。已在衛(wèi)生院工作四年的她說：“我和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)的轄區(qū)內(nèi)，有幾千名高血壓和糖尿病患者。”

　　平江縣位于湘鄂贛三省交界處，總?cè)丝?13萬，是人口大縣。平江縣副縣長潘如意介紹，2018年平江縣啟動(dòng)新一輪綜合醫(yī)改工作，2019年被列為全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。近年來，平江縣以提升醫(yī)療服務(wù)能力、推行分級(jí)診療制度、改革醫(yī)保支付方式為主要抓手，以糖尿病為突破口，將全縣慢性病管理納入網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容，130個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)深入群眾家中開展健康體檢和隨訪服務(wù)，推動(dòng)了以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。

　　平江縣衛(wèi)生健康局局長熊昭明介紹，尿毒癥血液透析治療是平江縣醫(yī)保支付最多的單個(gè)病種，目前共有1250名血透病人，每年使用醫(yī)保基金超過1億元。糖尿病管理不到位導(dǎo)致腎衰，是血透病人多發(fā)的重要原因。在湘雅二醫(yī)院的幫扶下，由平江縣第一人民醫(yī)院成立糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控中心，通過管理指南、人員考核、質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、健康宣教“五統(tǒng)一”管理，促進(jìn)預(yù)防與治療有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了糖尿病的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警和早干預(yù)。

　　目前，平江縣糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控系統(tǒng)累計(jì)篩查174281人，篩查異常人數(shù)48045人，篩查異常比例27.57%，新發(fā)現(xiàn)糖尿病人1247人，糖尿病前期人群775人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向縣級(jí)中心轉(zhuǎn)診164人，并同步開展糖尿病防控健康知識(shí)常態(tài)化面對(duì)面宣教服務(wù)。

　　平江縣第一人民醫(yī)院院長皮楊德告訴 ，現(xiàn)在初步形成了由縣級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的糖尿病防控體系，基本實(shí)現(xiàn)“全人群、全因素、全生命周期”的區(qū)域糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控措施全覆蓋。

　　得益于簽約家庭醫(yī)生，一位高血壓患者感觸頗深地說：“醫(yī)生手把手教我測(cè)量血壓、測(cè)血糖，叮囑我飲食注意事項(xiàng)，我現(xiàn)在血壓、血糖控制得不錯(cuò)，健康狀況變好了。”

　　湖南省醫(yī)改辦常務(wù)副主任、省衛(wèi)生健康委副主任龍開超說，湖南省以重大慢性病防治為重點(diǎn)，依托中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院 “國家糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控中心” (DPCC)專業(yè)的診療技術(shù)和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在平江縣建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“糖尿病標(biāo)準(zhǔn)化防控”體系，開展糖尿病“全人群覆蓋、全病程管理、全因素分析”防控試點(diǎn)，基層糖尿病防治能力全面提升，走出了一條“中心化管理、標(biāo)準(zhǔn)化防控”的慢性疾病專防專控模式，為全省醫(yī)改探索出了一條新路子，將穩(wěn)步向全省推廣。

　　醫(yī)聯(lián)體助力分級(jí)診療

　　重塑就醫(yī)秩序

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)資源共享是平江縣通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推行的分級(jí)診療。平江縣以分級(jí)診療為最終目標(biāo)導(dǎo)向，以提升能力、做實(shí)醫(yī)防融合為主要抓手，組建了三個(gè)緊密型醫(yī)共體。平江縣第一人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院達(dá)成戰(zhàn)略合作，掛牌成立中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院腫瘤中心平江病區(qū)；縣中醫(yī)醫(yī)院與省中醫(yī)藥大學(xué)附屬二醫(yī)院合作開辦中醫(yī)肛腸、中醫(yī)骨傷等五個(gè)科室，所有病區(qū)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全覆蓋。全縣24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均開設(shè)了中醫(yī)館，新增持續(xù)穩(wěn)定的診療項(xiàng)目58個(gè)，90%完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　——醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，為基層留下帶不走的醫(yī)療隊(duì)。熊昭明說，通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)院合辦、科室共建等方式，四年來全縣共計(jì)引進(jìn)省市三甲醫(yī)院專家教授228人，每周至少有10名以上專家在平江縣進(jìn)行手術(shù)、坐診、查房、帶教。近4年惠及3.5萬人，減輕群眾直接醫(yī)療負(fù)擔(dān)3000余萬元。

　　體制的改革，正給基層帶來變化。如今，平江縣的老百姓花19元的掛號(hào)費(fèi)就能預(yù)約中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院腫瘤科的專家號(hào)。這是平江縣建設(shè)醫(yī)聯(lián)體后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的一項(xiàng)福利。“省了舟車勞頓，可以看省城的專家，也可以請(qǐng)他們做手術(shù)。”一位患者說。

　　皮楊德說，2016年7月平江縣第一人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院簽訂合作共建協(xié)議，首先在腫瘤科、骨外科、婦科、普外科等多個(gè)專科進(jìn)行深度幫扶。特別是腫瘤科，每周一至周五均有湘雅二醫(yī)院教授在醫(yī)院坐診、查房、專業(yè)授課，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。讓百姓能在家門口享受三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，同時(shí)也節(jié)約了醫(yī)保資金。

　　中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院腫瘤科副主任高婭文教授說，湘雅二醫(yī)院專家到平江坐診、查房、義診、參與會(huì)診，使基層腫瘤患者在家門口享受高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

　　授人以魚不如授人以漁。湘雅二醫(yī)院腫瘤科主任劉先領(lǐng)教授認(rèn)為，健康幫扶要給基層留下一支不走的醫(yī)療隊(duì)。湘雅二醫(yī)院的專家團(tuán)以講課、病例討論、教學(xué)查房、開展醫(yī)療新技術(shù)、科研指導(dǎo)等形式，幫助提升基層診療水平。湘雅二醫(yī)院還免費(fèi)接受平江第一人民醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，將幫扶形式由“輸血”變?yōu)椤霸煅�”�?/p>

　　皮楊德說，縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的是承上啟下的重要作用。平江縣第一人民醫(yī)院采取長駐下沉幫扶、定期下沉執(zhí)業(yè)帶教、短期下沉授課、輪流安排醫(yī)共體基層人員到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，重點(diǎn)幫扶漢昌三陽衛(wèi)生院、安定鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、二人民醫(yī)院、虹橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，同時(shí)還定期下沉指導(dǎo)其他兩個(gè)醫(yī)共體重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)防融合工作，取得成效。

　　——激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生的干事熱情，讓基層留人不再難。平江縣衛(wèi)生健康局副局長李中元說，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生跟班培訓(xùn)制度，平江縣有計(jì)劃地安排260余名年輕村醫(yī)到中心衛(wèi)生院跟班學(xué)習(xí)。通過人才支撐、能力提升，醫(yī)療業(yè)務(wù)得到發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入財(cái)政全額預(yù)算后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資待遇基本保障，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才“招不到、留不住”的矛盾得到緩解，鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和待遇也在逐年提高。

　　通過參與公共衛(wèi)生和村民健康管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生們的薪酬待遇同過去相比也有上升。 在平江縣漢昌三陽衛(wèi)生院采訪發(fā)現(xiàn)，醫(yī)生過去月收入2000多元左右，如今通過醫(yī)聯(lián)體單位幫扶，他們積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理，月收入超過5000元。這一工作也逐漸吸引年輕醫(yī)生的加入。漢昌三陽衛(wèi)生院新進(jìn)眼科醫(yī)生魏麗萍是一名醫(yī)學(xué)碩士，她說：“這邊眼科病人多，我們有用武之地。”

　　潘如意說，平江縣出臺(tái)了分級(jí)診療實(shí)施細(xì)則，積極探索分級(jí)診療考核機(jī)制，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升能力的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化分級(jí)診療剛性責(zé)任約束。將分級(jí)診療宣傳引導(dǎo)工作納入家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)、網(wǎng)格化管理考核內(nèi)容。通過幾年實(shí)踐，縣鄉(xiāng)醫(yī)療能力逐步提升、分級(jí)診療工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

　　通過醫(yī)保改革激發(fā)醫(yī)改活力提升群眾基層就醫(yī)信心

　　推進(jìn)醫(yī)防融合，要充分發(fā)揮醫(yī)保支付“指揮棒”的作用。平江縣醫(yī)保局局長周陽波介紹，2018年6月，平江縣實(shí)施醫(yī)保資金由醫(yī)共體總額打包、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)的醫(yī)保支付方式改革，主要通過推行分級(jí)診療、推動(dòng)醫(yī)療資源下沉、做實(shí)醫(yī)防融合和加快學(xué)科建設(shè)等改革措施。

　　醫(yī)保部門積極發(fā)揮監(jiān)管職能，確保基金合理使用。將醫(yī)保資金總額預(yù)付給醫(yī)共體，實(shí)行結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)，積極探索按病種付費(fèi)，按分級(jí)診療、醫(yī)防融合責(zé)任考核分值結(jié)算，倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療行為、提升醫(yī)療能力、落實(shí)分級(jí)診療、推進(jìn)醫(yī)防融合。

　　熊昭明說，群眾對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)的信任度、對(duì)分級(jí)診療制度的認(rèn)可度逐步提高，過去患病就醫(yī)選擇靠親友指引或直接到省市大醫(yī)院，如今患病就醫(yī)首先想到向家庭醫(yī)生咨詢，家庭醫(yī)生“導(dǎo)診”率達(dá)到60%以上，基層首診、上下轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的合理就醫(yī)秩序正在逐步建立。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“治得好小病、管得住慢病、看得出大病、轉(zhuǎn)得了重病”的目標(biāo)。

　　潘如意介紹，如今，平江縣大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)的比例逐步提高。2017年全縣住院人次縣內(nèi)接診比例82.62%、2020年提高到90.03%，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室門急診人次占全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診人次的比例61.25%，2020年提高到68.50%。如今，醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)保支付均連續(xù)多年不合理過快增長勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。2020年醫(yī)保結(jié)余1900萬元，全部按照改革要求作為醫(yī)院收入留給三個(gè)醫(yī)共體使用。

　　讓醫(yī)生跑、數(shù)據(jù)跑，患者少跑。平江縣在全省率先建設(shè)縣域“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行前期培訓(xùn)，用戶已達(dá)到四萬余人。全面投入使用后，群眾在縣內(nèi)各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)將逐步實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)通辦所有業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，看病少花錢。據(jù)測(cè)算，僅醫(yī)學(xué)影像膠片一個(gè)單項(xiàng)，每年可為群眾節(jié)約300萬元以上。

　　“全民健康不是一般的宣傳號(hào)召，而是一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，是一個(gè)管長遠(yuǎn)的工程，難以在短期內(nèi)出政績，是一個(gè)需要久久為功真抓實(shí)干的民生工程。”湖南省衛(wèi)生健康委體制改革處處長范珍賢說。