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天下第一秘之 --  第二十六章  封疆大吏夢難圓
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        1995年初,河北省調整秦皇島、保定兩市的領導班子,這兩個市的書記市長分別有一個空缺,李真看到大連市長,福州市市委書記都是年輕的改革派領導當政,成績裴然,這兩市因此在全國名聲大振,自己也想當個書記市長,他被推薦到省常委會上,當即遭到了否決,理由是他任副廳的時間太短,不夠任職條件,還有一個理由就是他沒有在基層市縣任職工作過,一下安排到市里任書記、市長怕難以勝任。所以,此項動議被否決。
        一計不行,又生一計,河南省缺一個常務副省長,他當秘書的書記是從河南省過來的,又將他推薦給了中央,中組部到河北考察后形成了兩派意見:一種是他任職時間過短,提拔越級,不夠任職年限,另一派是:認為他有實績,可以任職,可破格提拔重用。中央最后認為:李真還太年輕,缺乏磨練,繼續觀察,暫不予省外安排。出省和在本省下市任職的路都堵死了。
        《三聯生活周刊》披露:通過這兩件事,省委書記認為,李真在河北形成的勢力越大,反對的聲音也就越多,脫身于河北的“塊”,進入國稅局的“條”,是最靈巧的騰挪。接下來,李真最現實的位置追求當然是“正廳”。從結果來看,李真是在稅務系統解決了自己的“正廳”級別,但當時還有一種選擇是,回河北省去到保定市解決“正廳”級別。
        熟悉圍棋、曾經是河北省業余圍棋三段,更是權力系統高手的李真,當然比別人更知道這其中變化的奧妙。李真從河北省委辦公廳副主任的位置調任河北省國稅局黨組副書記、副局長, 是最佳的選擇。
        李真離開省委辦公廳時,曾向有關人士坦言,“我仍是省委辦公廳副主任”。 李真到河北省國稅局任職后,省委一位老領導曾專門問過有關負責人:“李真在河北省委辦公廳副主任的職務是否免了?”答案是:沒有!
        從后來的結果看,李真此話并非虛言。
        1994年底省國稅、地稅剛分家,國稅局長鄭慶和已經就位,無空位可安排,只有去當副職了。于是李真被推薦到省常委會,擬任省國稅局副局長、黨組副書記,結果又遭到了強烈阻擊,這次省委書記發火了:“上次我推薦他擬任保定市委書記或者秦皇島市市長,你們認為他在副廳的職位上任職時間過短不通過,這次只是一個平調,你們又說三道四,為什么我提拔一個人就這么難?李真同志的工作能力強,敢做敢為,為人豪情仗義,年輕能干,對這種創新開拓型干部,應該破格使用。難道我連我自己的秘書都不了解嗎!不能安排他,我還能安排干部、領導別人嗎?今天大家先討論議一下,最后再表決,少數服從多數。”最后李真以6:5微弱的優勢獲得通過。
        1995年6月他調任河北省國稅局副局長兼黨組副書記。看上去是一個平調,這期間用作的意義很大。李真脫離開河北,而直接對國家稅務總局了。李真到省國稅局任職后,省委一位老領導注意到李真到了河北省國稅局任副局長后,他的河北省委辦公廳副主任的位置仍然被保留著。這種“兩兼”身份,當時的組織部長也認為并不合規矩。過去的慣例是,副主任一級官員被免職,是要經過常委會的,但由于人事大權上收省委,這一款被取消了,也即這一級別免職不須經過討論,因此李真的副主任之位“也就無人過問”,一直被保留下來。
   吳慶五后來說:“李真跟我講,他被推成河北省、國家稅務總局的‘雙料’后備干部都是他自己運作的。為了保證上面考察他時能成功,他給下面一個個人做工作。”李真真正的勢力基礎在河北省,但整個河北省的權力系統對他的所作所為都十分厭惡。在這種環境里,他選擇脫身而去自然是“理性”選擇。但相對“精彩”的是,他運作保留了省委辦公廳副主任之位,這一位置使他轉身變得非常容易,進可以回到河北省,退可以留在稅務系統發展。這一分析未必完全是推測,就在李真任國稅局副局長后期,也即他可能升任正局長之前,關于他的職務問題又可能有新的變數。當時河北省可以參與人事決策的領導有意將李真從國稅局系統調回,再任保定或秦皇島市委書記。如果這一動議能夠成功,最關鍵的前提就是李真仍有省委辦公廳副主任之位,而這已被李真事先所“安排”。當然后來李真回河北的動議,因其推動者位置也將不保,隨之灰飛煙滅。
    從另一層面看,李真保留省委辦公廳副主任之位,也多少可以使之發揮其“罕見”的權力運作“智慧”。
        李真成了兩棲干部。一年多后他接任局長,原局長改為書記,1998年4月李真擔任國稅局長兼黨組書記,升到了個人權力頂峰,成為河北省權傾一時的人物。這一年他剛剛三十多歲,是全國最年輕的正廳級國稅局局長。
·國稅新政
        1995年李真任河北省國家稅務局副局長兼黨組副書記,新的工作崗位又是新的起點,他開始系統地學習稅務專業知識,對全省的稅務情況進行了充分的調研和了解,他寫出了《學習思索實踐—李真稅收論文集》一書,在稅務系統影響很大,通過一年多的學習和調查,他對稅務系統存在的問題和矛盾有了深刻的認識,這也更堅定了他接任局長,對國稅各種舊體制大刀闊斧的改革。
        1997年他升任國稅局長,從此他開始了為期三年的國稅新政。稅務系統在地方各級干部群眾眼里是最好的單位,工資福利好,獎金待遇高,有一個形象的比喻是:中國你不論走到哪個地方看看,樓房蓋得最豪華的不是稅務部門就是銀行系統。因此,人們進入稅務系統都趨之若鶩,地方一大批干部子女、關系戶通過各種關系進入稅務系統,河北省稅務系統干部職工超編五千余人,這些有關系的進入稅務系統,一般都到了局機關。基層一線人員嚴重缺乏,又不得不私招亂雇臨時收稅人員,全省私招亂雇的臨時收稅人員就達一萬多人。這些稅收臨時工看似工資不高,每月僅五百元錢,實際上通過他們的實際減免稅,吃,喝、拿、卡、要,每人月收入了至少也在一千元左右,這不但加重了納稅人負擔,增大了稅收成本,更重要的是造成國家稅收的大量流失,而且還滋生稅務腐敗,影響了稅務干部在人民中的形象,在全省的行風評議中,當時國稅系統列全省倒數第一名,而且地方是換一個市、縣長、國稅局長,進國稅一批自己的人,一大批沒有文化學歷和專業知識的人靠金錢和關系進入了稅務系統,大量冗員充斥,人們描述當時稅務系統為:兒子閨女快快長,長大到稅務所當所長,穿上皮鞋嘎嘎響,住宅漂亮又寬敞。
        存在的問題還不止這些,國稅系統干部的平均文化程度不到高中水平,有正規大中專文憑的知識分子僅占百分之三十,而且領導干部年齡偏大,地市縣局級領導干部的平均年齡為54歲,基層分局、所級干部平均年齡46歲,國稅地稅分設以后,大量的離退休人員留在了國稅系統,這些離退干部沒有實行各種保險制度,國稅系統的負擔過重,包袱過大。國稅所收的主要是增值稅和消費稅,還有一些國有企業的老稅種,這些稅中有的屬于夕陽稅種,分布大都集中在國有大中型企業,增長的潛力一般都不大,不象地稅收的都是一些朝陽稅種,如三資企業、民營企業、個人所得稅、資源稅等,未來國家調整產業結構和經濟結構,地稅的收入將進步很快,國稅將面臨挑戰。若國稅系統不進行改革的話,很可能要拖財政的后腿,影響全省經濟的發展。
        為此,李真在國稅系統進行了新政改革。1997年他任局長后,首先對稅務系統人員進行了三次大考,第一次考試不合格的,接受培訓,第二次考試如仍不合格的待崗學習,只發基本工資,取消獎金,第三次考試仍不合格的,一律辭退。由此,稅務系統掀起了空前的學業務熱潮,從基層到機關,學習一浪高過一浪,在第一次考試中,有兩個縣把考試當兒戲,局長被撤職,有關人員被清退,經過了為期半年多的三次大考,大批稅務干部文化業務素質有了很大的提高,對業務精通了,依法行政的意識增強了。經過三次大考全省辭退不合格干部140多人。其次,嚴把進人關,凡是進入稅務系統的人員一般應具有大專以上文化,。原在基層協助收稅的一線管理人員,統一參加文化業務考試以后,考試合格的可以錄用為稅務人員,未經考試錄用的一律辭退,全省稅務系統辭退臨時工八千多人,一下減少了稅收成本上千萬元。凡是學校畢業生進入稅務機關的人設定條件:正規大學本科以上的凡是學計算機、稅務、經濟專業的人員可以直接接收,其他人員一律由指標控制,考試錄用,對于確有成績和貢獻的中青年人才,可以申報考試進入。第三,對機關干部的改革實行了三分天下,即機關留1/3,到基層一線1/3,到稽查和納稅大廳1/3。一大批人員充實基層第一線。在各地實行納稅進入大廳服務,實行申報制和代理制,納稅實心公開、公平、文明服務,除特殊情況外,稅務干部不到企業一線去收稅。領導干部按年輕化、知識化、專業化、革命化配備,市縣稅務局領導的干部,年齡必須在五十歲以下,大專以上文化,不符合條件就地免職,分局、所長級的年齡不超過四十五周歲,必須具有中專以上文化,具有助理會計師或助理稅務師資格,必須有會計證,否則不能勝任,沒學歷的一般干部在三年里必須達到中專以上水平,而且必須是稅務或相關的專業,在各市建立稅務培訓中心,每年將稅務干部輪訓一次,對于弄虛作假者嚴肅處理。他提出要擴大、培植稅源,嚴防竭澤而漁,寅吃卯糧。他還實行了依法納稅,依法行政工作,稅務干部接受群眾和媒體的監督,干部實行目標管理制度,在省市縣稅務局設置總會計師,即設一個相當于副局長的經濟干部,各稅務所實行會計師制度,將有能力、懂業務的專業人才提拔到領導崗位上來。經過這次改革,市縣級稅務局領導干部年齡由51歲下降到45歲的比原來下降了六歲,分局、所長級的年齡下降到35歲,比原來下降了十多歲,文化都在大專以上。經過不懈努力和改革,1997年河北國稅收入比上年增長了4個億,經李真大力爭取,這4億全部留在河北使用;1998年又比上年增加了6億元;1999年又比上年增收了12.5億元,超額完成了稅收任務,保證了國家、河北各項社會事業發展所需的資金。李真還向中央爭取了對河北大、中型國有企業的減免稅政策,省國有大中型企業每年減免稅數億元,這些減免稅都用到了國有企業挖潛改造、出口創匯上,如張家口卷煙廠、醫藥集團等都得到了減免稅照顧。據說李真給張家口煙廠減免稅幾億元,這是李真給張家口家鄉最大的貢獻。
        李真在國稅系統推行的新政受到了中央和省領導的關注和贊同,同時也得罪了一批保守派和既得利益者,特別是過去一批干部子女、關系戶、及沒有什么真本事進入稅務系統混日子的人,許多人被清了出去。他們曾經揚言:李真如奪了我的飯碗,我就讓他傾家蕩產,還揚言要暗殺李真以謝國稅人。
        據說,一次李真駕車到河北衡水武強縣基層稅務所微服私訪時,他爭取在基層稅務所8點上班前趕到,由于車速開得過快,車沖出了公路,他受輕傷,到地方醫院簡單包扎后又上路了,按時到達了基層,完成了微服私訪任務,掌握了基層的第一手材料。這時他才到衡水市住院治療。他在衡水受傷住院的消息很快傳回了省會,由于李真經常向下級甚至同級領導干部發脾氣,有一次與省國稅局副局長由于意見不一致,竟與這位長于他的老干部發生爭執以至出手毆打, 這位老干部和反對派聽到李真被撞傷的消息后,高興的手舞足蹈,他們都傳說李真開車撞死了,我們可以過安穩的日子。不久,李真帶傷回到了工作崗位上,操起改革的利劍,完成自己未盡的事業。
        他在國稅局工作這五年,河北省國稅財政收入由當時的一百多億元增加到二百多億元,可以說他的國稅新政改革起了至關重要的作用。當然李真實行的國稅新政中也有許多不盡人意的地方:有的地方走過場,蒙混過關,有的地方弄虛作假、虛報稅收,寅吃卯糧,貸款交稅等等。李真在擔任河北省國稅局局長期間,為出“政績”搞了大量的虛假賬目,并且一直對上級謊報“軍情”,造假數字,騙取上級機關的好評,事后查清,河北國稅在李真擔任局長期間,虛收了12。3億元,致使稅收出現大量“寅吃卯糧”的賬目,直到2001年還沒有堵上這一“窟窿”。這些都影響了他的國稅新政的進一步實施,就象商秧變法一樣,他因涉嫌經濟犯罪,最后以失敗而中止了他為期三年多的國稅新政。
        2000年3月1日,李真正陪同國家稅務總局的一個領導在河北考察調研時,中紀委、監察部派員假道山西進入河北,對李真以突然襲擊的方式進行了雙規,理由是他涉嫌有重大經濟犯罪,李真的家被查封。孩子和母親被迫棲息姐姐家。2000年4月他被依法逮捕。李真從此帶著十分的遺憾和失望離開了他工作了五年的國稅局,他走了,他實行的國稅新政也隨之結束。
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