亚洲 欧美 激情 小说 另类,三年片在线观看免费观看高清电影,青青河边草高清免费版新闻,xbox高清视频线

　　中國特色的生態(tài)保護紅線制度引起國際的廣泛關(guān)注。中國正通過生態(tài)保護紅線制度尋求生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)展之間的良性平衡，該項機制的不斷發(fā)展，也對制度體系建設(shè)提出了更高要求。

　　“說走就走”的14頭云南北遷亞洲象，在9月10日安全順利通過把邊江大橋，從普洱市墨江哈尼族自治縣進入寧洱哈尼族彝族自治縣磨黑鎮(zhèn)。至此，“斷鼻家族”象群正式結(jié)束了他們長達17個月的北上旅程。

　　北上的亞洲象群“旅行團”，在一年多的時間里引發(fā)了全球范圍內(nèi)的關(guān)注。象群的家鄉(xiāng)云南，不僅是中國生物多樣性最豐富的地方，還將于10月舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)。人們除了感嘆象群的可愛調(diào)皮外，也開始對云南的生物多樣性保護工作產(chǎn)生好奇。

　　在COP15即將開幕前的一個月，9月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，在涉及生態(tài)保護補償?shù)谋O(jiān)測、財政資金分配、央地權(quán)責(zé)、綜合統(tǒng)籌等多方面多維度，進行具有制度創(chuàng)新性的細(xì)化規(guī)定與調(diào)整。

　　其中提到要作為生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付重要考量因素的生態(tài)保護紅線制度，正是我國在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護方面的重大制度創(chuàng)新之一。世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)中國代表處主任張琰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，國際上有不少關(guān)注生態(tài)保護紅線制度的目光，“大家希望了解中國的生態(tài)保護紅線到底是怎么做的，意味著什么。”

　　中國生態(tài)紅線保護范圍更大

　　近些年，全球都在面臨著生物多樣性急劇流失，物種滅絕速度也在不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成的風(fēng)險正在加劇。聯(lián)合國將2021年-2030年定為“聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)十年”，以期在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，助力到本世紀(jì)中葉全面建立更和諧的人與自然關(guān)系。

　　但生物多樣性保護工作目前還面臨著較大問題。2010年，《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議在日本愛知縣通過的2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》，提出了“愛知生物多樣性目標(biāo)”。

　　時間到了2020年，該目標(biāo)的完成情況并不理想。根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性公約秘書處發(fā)布第五版《全球生物多樣性展望》(GBO-5)報告公布的內(nèi)容，在全球?qū)用妫?0個目標(biāo)沒有一個“完全實現(xiàn)”，只有包括防止物種入侵、維持現(xiàn)有保護區(qū)、獲取和分享遺傳資源等在內(nèi)的6個目標(biāo)“部分實現(xiàn)”。

　　“愛知目標(biāo)”出臺之后，我國就迅速從國家層面成立了 “2010國際生物多樣性年中國國家委員會”，此后該委員會更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，還設(shè)置了一些相關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)機制和領(lǐng)導(dǎo)小組。國家層面設(shè)立這樣的機構(gòu)，在國際上也非常少見。

　　大自然保護協(xié)會(TNC)中國項目科學(xué)主任靳彤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，這樣的國家層面的多部門協(xié)調(diào)機制和“領(lǐng)導(dǎo)小組”工作機制是非常關(guān)鍵的，將國家對生物多樣性保護的重視程度提到了一個相當(dāng)可觀的高度。

　　靳彤還提到了于2010年發(fā)布的中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃、不同部門出臺的各種條例，以及天然林保護、防沙治沙、植樹造林等多項大型工程，“可以說中國不論領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、行動路線，還是投入力度，在全球都是屈指可數(shù)的。”

　　大力投入之下成效也十分顯著。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國初步劃定的生態(tài)保護紅線面積比例不低于陸域國土面積的25%，各類自然保護地的面積占到陸域國土面積的18%，提前實現(xiàn)聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標(biāo)”所確定的17%的目標(biāo)要求。

　　愛知目標(biāo)的內(nèi)容較多，但一直比較受關(guān)注的是保護17%的陸地和保護10%的海洋及沿海水域的目標(biāo)。張琰表示，從目前的情況來看，陸地的17%目標(biāo)總體完成的差不多了。“為什么中國能夠完成并高過17%的目標(biāo)，這和多年來中國自然保護地體系的建設(shè)力度有很大關(guān)系。”

　　在全球范圍內(nèi)各類基于區(qū)域的自然保護機制中，生態(tài)保護紅線制度是非常具有中國特色的、較為特殊的存在。生態(tài)保護紅線制度具體指的是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前在一次公開發(fā)言中，稱其為“保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。”

　　目前國際上大部分國家以世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)提出的自然保護地體系為參考，來保護生物多樣性和自然景觀、自然資源。張琰表示，生態(tài)紅線的覆蓋面要比IUCN體系的覆蓋面要大。

　　“生態(tài)紅線里除了包括保護地，還包括生態(tài)比較重要的區(qū)域和敏感脆弱區(qū)域這兩種，因此它的保護范圍要更大。而IUCN保護地體系中不論如何分類，它面對的也都只是生態(tài)紅線中保護地的那一部分。保護面積的擴大對生物多樣性來說無疑是有好處的。雖然在保護地之外的紅線內(nèi)區(qū)域可能仍留有一些項目準(zhǔn)入的口子，但這總比沒有限制保護效果要好。”張琰說。

　　紅線的“底線”在哪？

　　《聯(lián)合國生物多樣性公約》秘書處7月發(fā)布的“全球生物多樣性框架”的第一份正式草案將在明年1月和4-5月的COP15第二階段進行審議。該草案提出了“到2030年至少30%的全球陸地和海洋區(qū)域，尤其是對生物多樣性及其對人類的貢獻特別重要的區(qū)域，得到保護”等階段性目標(biāo)，并希望能夠“到2050年前將實現(xiàn)凈改進”。

　　靳彤表示，目前即便是做得較好的中國，受保護的陸地面積也只達到了18%左右。而國家公園、自然保護區(qū)等各類保護地形式都會相對嚴(yán)格地管控人類活動和影響，基本上不可能有開發(fā)性的活動發(fā)生。在這樣比較嚴(yán)格的保護手段之下，實際上能夠納入保護地的面積會更加有限。

　　“生態(tài)保護紅線是在已有各類自然保護地的邊界外圍，又增加了一條線，既能識別出這些比較重要的區(qū)域，對人的活動行嚴(yán)格監(jiān)測管控，同時也允許人們從事這些管控要求之外的活動。一方面它既不會過于限制一些人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。另一方面，又能避免對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的掠奪性、破壞性的影響。”

　　生態(tài)保護紅線制度為重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目留出了一定的空間，但目前這類項目的具體標(biāo)準(zhǔn)仍舊沒有在政策層面上劃出一個清晰的界限。

　　長期關(guān)注區(qū)域生態(tài)問題和生態(tài)保護紅線的廣州珠灣人和生態(tài)研究中心(CECA)總干事助理楚君告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，他們在不同城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了疑似在紅線范圍內(nèi)放寬項目審核，上馬生態(tài)影響較大的項目的情況。

　　《生態(tài)保護紅線劃定指南》(2017)提出，劃定成果包括文本、圖件、登記表、技術(shù)報告及臺賬數(shù)據(jù)庫。而該機構(gòu)研究認(rèn)為，有多個已批省份均未完全公示劃定成果；相關(guān)省份存在多次對紅線區(qū)域內(nèi)項目給予準(zhǔn)入，多個項目缺乏不可避讓性論證專題；部分省份只編制報告表，并且報告表編制要求低、公示及審批時長短。在江蘇，甚至紅線范圍內(nèi)出現(xiàn)了黑色金屬加工類的工業(yè)類項目。

　　這似乎是現(xiàn)階段缺乏具體制度的情況下不可避免的情況。張琰表示：“發(fā)生審批較松散的現(xiàn)象，主要是因為目前沒有具體的制度或者是法律制約。以公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例，環(huán)評里要看是否侵占保護區(qū)等內(nèi)容的，如果建設(shè)項目在紅線之內(nèi)，但在自然保護地之外，那么現(xiàn)有的法規(guī)法律，是沒有從制度上做嚴(yán)格要求的。”

　　楚君表示，一些大型的交通項目準(zhǔn)入多個紅線區(qū)，很可能造成一些動物的棲息地被物理割裂開，造成棲息地碎片化、棲息地縮小等問題。

　　對此，靳彤認(rèn)為，一方面有一些具體的管理辦法和管理條例將在未來逐步出臺。另一方面，從目前自然資源部在國土空間規(guī)劃和用途管控方面的制度設(shè)計看，未來生態(tài)保護紅線，或者說整個的國土空間開發(fā)利用都是采用‘全國一張圖’的方式，在一個平臺上統(tǒng)一管理，到那時用地審批時管理部門就可以直接查看到哪些區(qū)域是紅線。根據(jù)設(shè)計，從省市縣一直到國家一級的平臺都是通的，一旦紅線劃定在這個平臺上應(yīng)該都能看到，違規(guī)的項目審批也就不會像現(xiàn)在這樣那么容易。

　　針對上述問題，張琰提到了生物多樣性抵償?shù)姆绞剑�也就是某個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的部分，需要從其生態(tài)系統(tǒng)影響，包括面積和質(zhì)量等角度考慮，積極采取避讓、消減和重建等措施，之后的剩余影響還需要通過人工恢復(fù)的方式進行彌補，“考慮到質(zhì)量的差異，但這個有可能是原有面積數(shù)倍甚至十幾倍。”

　　這一方式已經(jīng)有了一定的實踐經(jīng)驗，其中一個較為典型的就是北京冬奧延慶賽區(qū)在2016年動工前，就從林業(yè)、水土、生態(tài)等角度先期開展了生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查，對賽區(qū)內(nèi)動植物的種類、數(shù)量和分布特征，以及土壤、水文等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行了細(xì)致的摸排。之后在此基礎(chǔ)上，對奧運設(shè)施建設(shè)可能的生態(tài)環(huán)境干擾進行評估，以期將因場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。

　　相關(guān)方對于生態(tài)環(huán)境好、受施工擾動小的植物作為建筑的重要組成部分進行原地保護；對于施工過程中無法避讓的樹木，制定了詳細(xì)的遷移方案。還結(jié)合施工建設(shè)形成的自然空間，開展動物通道建設(shè)和棲息地重建。考慮到動物活動的特點，在施工時利用涵洞作為動物通道，利用施工廢石、濕地，重建爬行類動物棲息地。

　　今年6月底，歷時6年、生態(tài)修復(fù)214萬平方米，北京2022年冬奧會延慶賽區(qū)生態(tài)修復(fù)工程全面完成，這也是北京冬奧建設(shè)周期最長的工程。

　　IUCN參與了冬奧區(qū)域內(nèi)的相關(guān)環(huán)境評估，并且也為組委會提供了相應(yīng)的建議。張琰表示，近期將去現(xiàn)場看看相關(guān)項目的建設(shè)情況。如果建設(shè)過程中采納了相關(guān)的建議，采取相對系統(tǒng)性的思路來將其實現(xiàn)，相應(yīng)項目應(yīng)該能夠達到環(huán)境的“凈零影響”或者“正影響”。

　　降低環(huán)境影響或生態(tài)抵償?shù)淖龇ǎ�目前還沒有較為系統(tǒng)的指南或標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)張琰介紹，現(xiàn)有的方法基本是 “影響評估、避讓、減緩、重建、補償”這樣的一個操作過程。“生態(tài)抵償機制，我們希望未來能夠引入或形成一些具有中國特色的方法或指南。”