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央視網(wǎng)（記者李文學(xué) 報(bào)道）1月16日18時(shí)，夜色掩蓋了霧霾，潘成才走出哈爾濱市松北區(qū)政府，長吁短嘆，與區(qū)長劉臣兩個(gè)小時(shí)的交涉，幾無收獲。潘成才記不清這樣的交涉有多少次了，但結(jié)果都一樣，“他們還在拖，就是不想給”。

這個(gè)59歲的老知青，是國家高新技術(shù)企業(yè)成才集團(tuán)的老總，業(yè)務(wù)涉及塑膠、路橋、房地產(chǎn)等，員工上千，年純利潤過億。然而，輝煌只維持了很短的時(shí)間，就在一次“被招商”的經(jīng)歷中覆滅。

“八年前，墊錢建市政基礎(chǔ)設(shè)施，政府說用土地置換，我投進(jìn)了4個(gè)億。”潘成才很自豪，但隨后語調(diào)灰暗，“沒想到這屆領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)了，地不給，工程款也不給”。

讓潘成才更無力的是，黑龍江省政府責(zé)令松北區(qū)履行協(xié)議的行政復(fù)議決定書，以及近10位省領(lǐng)導(dǎo)的10多次批示，也在執(zhí)行中受阻。

“沒地開發(fā)，又收不回錢，欠下巨額外債，5年前集團(tuán)全部停業(yè)，損失不可估量。” 潘成才說。

企業(yè)家：墊錢基建一無所得 集團(tuán)無奈全部停業(yè)

時(shí)間回到9年前。

2004年2月，松北設(shè)區(qū)，作為被招來的客商，潘成才拿著籌來的4億元，準(zhǔn)備到這里建廠。時(shí)值全國土地凍結(jié)無地可用，而處處荒灘的松北大力開發(fā)建設(shè)，這閑置的4億元一下成了“熱錢”。

為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的問題，2004年12月22日，松北區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于采取市場(chǎng)化模式建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的意見（試行）》（哈松政發(fā)[2004]22號(hào)，以下簡稱22號(hào)文件）。

22號(hào)文件規(guī)定，中標(biāo)人可以通過土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，以招拍掛的形式，換得建設(shè)用地，其在市政項(xiàng)目的投資可用于沖抵應(yīng)繳的土地出讓金。

“當(dāng)時(shí)區(qū)長和書記三天兩頭找我，讓我用建廠的錢先搞市政建設(shè)，他們用土地置換。”潘成才回憶說。就這樣，他2006年接下了三環(huán)路5標(biāo)段、6標(biāo)段間排污工程和東北亞規(guī)劃36、43、57路污水管道工程。

22號(hào)文件規(guī)定，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)黑龍江省市政工程定額及哈爾濱市工程造價(jià)信息，編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競標(biāo)價(jià)格上限和下限，施工企業(yè)分包價(jià)格不得低于競標(biāo)價(jià)格下限，“執(zhí)行國家強(qiáng)制性結(jié)算”。

“我一家被安排冒充三家競標(biāo)企業(yè)，1月份中標(biāo)，2月末簽施工合同，圖紙3月15號(hào)才出來，然后開工，8月份簽的工程置換土地協(xié)議。”潘成才說，協(xié)議是格式合同，只能填置換項(xiàng)目概況和蓋章。

協(xié)議明確，松北區(qū)拿來置換的是北至三環(huán)路、西鄰前進(jìn)堤、南鄰虎園用地、東靠規(guī)劃18路之間的87900平方米土地，每平方米700元。“之前變了兩次，最早那塊地近40萬平方米。”潘成才說。

2006年8月30日，潘成才在工程完成80%后，書面要求松北區(qū)履行土地招拍掛程序。12月1日，松北區(qū)向市國土局發(fā)函，請(qǐng)求啟動(dòng)招拍掛，12月5日，潘成才繳納了68.8512萬元土地使用費(fèi)。

2006年11月20日，工程完工，第二年通過驗(yàn)收投入使用。“墊款近2億，買設(shè)備1億，購原料近1億。”潘成才說，原計(jì)劃建廠的錢全投進(jìn)去了。

事情也在此時(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)折。上任一年的松北區(qū)第二屆領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工程結(jié)算產(chǎn)生異議。

在哈爾濱市政府明確“認(rèn)可歷史、認(rèn)可合同、認(rèn)可22號(hào)文件規(guī)定的結(jié)算原則”前提下，2008年12月5日，松北區(qū)長辦公會(huì)決定，以竣工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生三方認(rèn)可的工程量，作為結(jié)算依據(jù)。

2009年6月29日，松北區(qū)政府、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和共同確定的評(píng)審單位黑龍江力得爾工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢事務(wù)所，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)聽證和勘察，按22號(hào)文件和合同約定確定了工程量。

10月28日，五方形成備忘錄，時(shí)任松北區(qū)區(qū)長王沿民和各單位負(fù)責(zé)人簽字，備忘錄標(biāo)明：力得爾事務(wù)所依據(jù)22號(hào)文件、施工合同和三方認(rèn)可的材料形成的評(píng)審意見，松北區(qū)政府均予以確認(rèn)。

2010年4月6日，力得爾事務(wù)所出具結(jié)算審核報(bào)告，三環(huán)路江北5－6標(biāo)段污水管道工程審定造價(jià)為88792615.36元，東北亞規(guī)劃36、43、57路污水管理工程審定造價(jià)為31069817.45元。

松北區(qū)財(cái)政評(píng)審中心4月23日簽收了結(jié)算審核報(bào)告。

不料，材料送到松北區(qū)第三屆領(lǐng)導(dǎo)那，“他們又不認(rèn)了，我還是錢地兩空。”潘成才說。

省行政復(fù)議責(zé)令履行協(xié)議 省領(lǐng)導(dǎo)批示10余次未果

因松北區(qū)一直未按協(xié)議承諾置換土地，潘成才向哈爾濱市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2010年7月13日，該仲裁委員會(huì)以無權(quán)處理行政合同糾紛為由拒絕受理。

7月14日，潘成才向黑龍江省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，這才得知協(xié)議簽訂時(shí)那塊地中有集體所有土地，還有水利設(shè)施國有用地，不具備掛牌出讓條件。

“當(dāng)時(shí)的感覺就是被騙了。”潘成才說。

2006年12月28日，經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)，那塊地中的集體所有土地才被征收為國有建設(shè)用地。2007年12月13日，省水利廳才同意將水利設(shè)施國有用地納入松北區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目管理。

在行政復(fù)議期間，哈市國土局于2010年8月18日發(fā)布公告，欲將該土地使用權(quán)掛牌出讓，被省政府發(fā)出土地凍結(jié)令叫停。

經(jīng)聽證審查，2011年2月24日，黑龍江省政府作出行政復(fù)議決定，潘成才所屬公司完成協(xié)議約定的施工義務(wù)，土地不具備掛牌出讓條件致潘成才無法競得土地，過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)由市政府承擔(dān)。

黑龍江省政府認(rèn)為，2008年6月25日，哈爾濱市政府批準(zhǔn)收回該宗土地中的水利設(shè)施國有用地的使用權(quán)后，該宗土地就具備了掛牌出讓條件，然而直到2010年8月18日才掛牌出讓，構(gòu)成行政不作為。

黑龍江省政府責(zé)令哈爾濱市政府，“自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)履行協(xié)議中承諾的全部義務(wù)，依法承擔(dān)過錯(cuò)和行政不作為的法律責(zé)任。”

官司贏了，沒想到執(zhí)行中卻卡在了工程款結(jié)算上。

潘成才認(rèn)為按22號(hào)文件和合同約定應(yīng)該走定額，放坡系數(shù)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，“這是招商時(shí)給的優(yōu)惠條件”，工程量以三方勘察簽字的為準(zhǔn)。但現(xiàn)在松北區(qū)認(rèn)為，應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際系數(shù)和實(shí)際工程量。

2011年10月19日，松北區(qū)將成才集團(tuán)告上法庭，12月5日，潘成才向省高級(jí)人民法院起訴，兩案合并到省高院審理。

11月28日，黑龍江省政府法制辦向省住建廳發(fā)函，要求對(duì)雙方工程造價(jià)糾紛提出處理意見，以便市政府盡快履行行政復(fù)議決定。

2012年1月9日，黑龍江省住建廳復(fù)函，認(rèn)為之前五方簽字的備忘錄應(yīng)視為合同組成部分，力得爾事務(wù)所出具的結(jié)算審核報(bào)告可作為雙方工程造價(jià)的結(jié)算依據(jù)。

“省住建廳都認(rèn)可了，松北區(qū)就是不認(rèn)。”潘成才無奈又不解，“省政府和住建廳都管不了？”

2012年2月3日，省政府發(fā)出責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書，認(rèn)為松北區(qū)與成才集團(tuán)工程款問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可力得爾事務(wù)所審定的工程價(jià)款數(shù)額。

通知書列出三點(diǎn)原因：一是備忘錄中已簽字認(rèn)可，二是省住建廳認(rèn)可，三是《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》明確，“任何部門或者單位不得對(duì)已經(jīng)結(jié)算完畢的工程竣工結(jié)算再行審查”。

省政府責(zé)令哈爾濱市政府于2012年3月底前履行2011年2月24日作出的行政復(fù)議決定，現(xiàn)任省委常委中有6位常委曾作出批示，處理解決此事或要求松北區(qū)執(zhí)行省政府決定，但至今無果。

黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記林鐸，在當(dāng)市長期間就作出8次批示，當(dāng)書記之后又作出5次批示，要求松北區(qū)執(zhí)行省政府決定，有過錯(cuò)要承擔(dān)，甚至在批示中感慨，“這件事搞得太復(fù)雜了”。

10月10日，黑龍江省政府法制辦將此案轉(zhuǎn)至省監(jiān)察廳督辦，尚未有結(jié)果。11月16日，黑龍江省高院就工程款糾紛作出民事裁定，因省政府作出的決定書和通知書無處理結(jié)果，本案無依據(jù)，中止訴訟。

松北區(qū)：協(xié)議無效不能給地 結(jié)算分歧不能付錢

“辦企業(yè)、搞工廠，都是我和股東的錢，從沒貸過款，沒想到當(dāng)了一回招商企業(yè)，把企業(yè)賠進(jìn)去了。”潘成才嘆著氣說，外面欠1500多萬，一直還不上，只好不斷加利息，現(xiàn)在滾到2800多萬了。

原來是座上賓的潘成才如今在松北區(qū)政府總吃閉門羹。今年1月15日，正在北京的潘成才接到松北區(qū)的通知，區(qū)長劉臣要見他。“難不成是有戲了？”潘成才連夜飛回哈爾濱。

16日16時(shí)，記者隨同潘成才一行三人來到松北區(qū)政府，區(qū)長劉臣和區(qū)法制辦主任孫舉負(fù)責(zé)接待。據(jù)潘成才說，這是省政府行政復(fù)議決定書下來后，兩人的第一次會(huì)面。

關(guān)于置換的那宗土地問題，劉臣態(tài)度很明確，土地使用權(quán)的獲得必須通過招拍掛，置換是不合法的，所以當(dāng)時(shí)松北區(qū)與潘成才簽的協(xié)議是無效的。

潘成才當(dāng)即予以反駁，認(rèn)為2007年國土部才明確出讓國有建設(shè)用地必須招拍掛，2002至2007年各地均可實(shí)行有條件的招拍掛，當(dāng)時(shí)松北區(qū)承諾企業(yè)墊資1億以上，是國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)即可。

記者在黑龍江省政府行政復(fù)議調(diào)查筆錄中看到，時(shí)任主管副區(qū)長倪大鑫承認(rèn)區(qū)招商引資有政策，排污管網(wǎng)建成后，對(duì)相應(yīng)土地可摘牌。

“不能缺錢時(shí)招商，說一個(gè)政策，完工后就用另一個(gè)政策，這不是打劫嗎？”潘成才說，“而且省政府行政復(fù)議決定書也認(rèn)定協(xié)議有效，說白了，就是土地現(xiàn)在增值近10倍，不想給了。”

“如果行政復(fù)議決定書中標(biāo)明協(xié)議供地，我就執(zhí)行。”劉臣說，但決定書中沒有這么寫。而潘成才認(rèn)為決定書中要求松北區(qū)履行協(xié)議中承諾的全部義務(wù)，就包括了約定的工程置換土地。

劉臣明確表示，不是他們不執(zhí)行省政府行政復(fù)議決定書，只是在“想辦法研究怎么落實(shí)”。他們不認(rèn)可工程定額和執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算原則，“挖開，按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際重新算，有多少算多少”。

潘成才說，力得爾事務(wù)所出具的結(jié)算審核報(bào)告，有公章，并有三方現(xiàn)場(chǎng)簽字確定的工程量。劉臣對(duì)此并不認(rèn)可，認(rèn)為他們的審核有問題，雖然區(qū)財(cái)政評(píng)審中心已經(jīng)簽收了，但“簽收不等于認(rèn)可”。

潘成才表示，力得爾事務(wù)所是當(dāng)時(shí)五方認(rèn)定的，而且現(xiàn)場(chǎng)確定了工程量，在備忘錄中都簽字認(rèn)可，省政府和省住建廳也認(rèn)可他們的結(jié)算審核報(bào)告。“這么多年了，挖開能反映當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)嗎？”潘成才說。

劉臣則表示對(duì)一些事情不是很清楚，一邊和潘成才交涉著，一邊讓孫舉記錄：找誰誰誰求證，查一下某企業(yè)的行政復(fù)議決定書是怎么寫的，看一下檔案館中的內(nèi)業(yè)資料。

最后，劉臣給出處理意見，尊重歷史、客觀公正、實(shí)事求是，一些相關(guān)法律和依據(jù)還要繼續(xù)研究，只要拿出他們認(rèn)為真實(shí)有效的付款依據(jù)，他就簽字付款。

兩家單位的“一把手”，兩個(gè)小時(shí)的交涉，分歧依舊，事情仍在原地踏步，而潘成才已經(jīng)等不及了，“明年五一租的廠房就到期了，而建廠的錢卻陷進(jìn)工程里拿不到”。

潘成才鉆進(jìn)車內(nèi)，發(fā)動(dòng)汽車，兩束燈光劈開夜色，孤獨(dú)地伸刺向遠(yuǎn)方，荒灘上建起的樓群疾速退去……