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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

新寧縣人民政府辦公室

2018年11月6日

關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕26號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見〉行動(dòng)方案的通知》（民發(fā)〔2018〕91號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知》（湘民辦函〔2018〕30號(hào)）、《湖南省民政廳關(guān)于做好社會(huì)救助兜底保障對(duì)象認(rèn)定識(shí)別工作的通知》（湘民函〔2018〕38號(hào)）、《湖南省民政廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2018〕41號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在我縣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，做到正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、綜合施策。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中的兜底作用，切實(shí)保障好完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口等社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的基本生活。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象分類保障。將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍并認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障對(duì)象。社會(huì)救助兜底保障對(duì)象（建檔立卡貧困戶中已享低保的對(duì)象）分為3類：1.社會(huì)保障兜底保障一類對(duì)象為完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無經(jīng)濟(jì)收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象（即2017年我縣重新認(rèn)定的社會(huì)保障兜底對(duì)象），按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金；2.社會(huì)救助兜底保障二類對(duì)象為部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象（我縣現(xiàn)已保障的B類低保對(duì)象），按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金；3.社會(huì)救助兜底保障三類對(duì)象一段時(shí)間內(nèi)，有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象（我縣現(xiàn)保障的C、D類低保對(duì)象），按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金。對(duì)符合救助條件的對(duì)象做到“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保”。按照分類保障的要求，由民政、財(cái)政、扶貧開發(fā)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的認(rèn)定工作。

（二）進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定方法。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者、困境兒童等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。本方案中所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證（二代證）的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大病醫(yī)療救助的人員，重特大病是指兒童先天性心臟病、兒童白血病、癌癥、肝移植、腎移植、惡性腫瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障礙、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、終末期腎病、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等9種疾病；困境兒童是指具有我縣戶籍，年齡未滿16周歲，且法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的家庭兒童。對(duì)于以上幾種擬確定的低保對(duì)象，在計(jì)算家庭收入時(shí)，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出在本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過上年度家庭收入2倍以上的可適當(dāng)扣減；對(duì)家庭成員因普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育，在本年度內(nèi)剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的，在核算家庭收入時(shí)可適當(dāng)扣減；考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本（就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、到外地打工的基本生活成本等），在核算家庭收入時(shí)可適當(dāng)扣減；脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過我縣低保保標(biāo)準(zhǔn)的，允許不超過一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，再退出低保范圍。

（三）全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人要及時(shí)認(rèn)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，對(duì)有女戶特困供養(yǎng)人員要全部核查清退（贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的除外），做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)退盡退。到2020年確保我縣建立清江橋鄉(xiāng)和金石鎮(zhèn)兩所區(qū)域性中心敬老院，并落實(shí)敬老院照料護(hù)理區(qū)改造。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《湖南省民政廳關(guān)于全面開展特困人員照料護(hù)理工作的意見》（湘民發(fā)〔2017〕10號(hào)）等文件要求，縣財(cái)政局要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)費(fèi)用足額列入財(cái)政預(yù)算；縣編辦要依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，一般按照不低于1：10、1：6、1：3的比例分別為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理人員。同時(shí)，有條件的敬老院，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償?shù)恼樟献o(hù)理服務(wù)。

（四）規(guī)范和加強(qiáng)臨時(shí)救助。根據(jù)《湖南省民政廳  湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（湘民發(fā)〔2018〕28號(hào)）、《新寧縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（新政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)）等文件精神，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社�?huì)救助暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的貧困家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助，最高臨時(shí)救助金額為我縣當(dāng)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1-6倍。救助金額在1000元以下（含1000元）的，縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，每季度的審批發(fā)放花名冊(cè)報(bào)縣民政局備案；救助金額在1000元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審批建議，在每月5日、15日和25日前及時(shí)將匯總表和臨時(shí)救助審批表報(bào)縣民政局審批，縣民政局在每月的6日、16日和26日審批確定救助金額后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)不符合救助政策的申請(qǐng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦要向救助申請(qǐng)人做好政策解釋工作，并對(duì)救助申請(qǐng)人出具不予救助書面說明。原則上一年內(nèi)申請(qǐng)對(duì)象因同一原因臨時(shí)救助次數(shù)不得超過2次，救助兩次后仍然生活困難的，可申請(qǐng)納入最低生活保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象“符合條件，互相納入”的原則，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；對(duì)符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復(fù)核，原則上完全喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象每年復(fù)核一次，部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象每半年復(fù)核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對(duì)象每季度復(fù)核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接，綜合解決社會(huì)救助兜底保障對(duì)象“兩不愁、三保障”問題。縣民政局要完善低保對(duì)象認(rèn)定方法，做到應(yīng)保盡保；要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，切實(shí)保障其基本生活。縣扶貧開發(fā)辦要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)同組織參與社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、聯(lián)合認(rèn)定審批工作。縣教科局要保障社會(huì)救助兜底對(duì)象家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局要建立完善健康扶貧“一站式”結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人等農(nóng)村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。縣住建局要保障社會(huì)救助兜底保障對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員的基本居住條件，確保住房安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理。

（六）加大幫扶力度。對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象要采取多種措施，加大幫扶力度，切實(shí)解決其生活、生產(chǎn)等方面的困難。各部門要按我縣扶貧幫扶政策，對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象和農(nóng)村特困人員要建立一戶一檔，明確幫扶內(nèi)容和措施，要以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)建立幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮村支兩委作用，發(fā)動(dòng)村支兩委干部、黨員、村民小組長(zhǎng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象實(shí)行生活幫扶。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、愛心人士與社會(huì)救助兜底保障對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，幫助解決社會(huì)救助兜底保障對(duì)象日常生活照料問題。

（七）全面應(yīng)用湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。全面應(yīng)用信息系統(tǒng)管理社會(huì)救助業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助規(guī)范管理、提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助信息化的重要性和必要性，切實(shí)做好系統(tǒng)的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理中，首先要在湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保系統(tǒng)中保障對(duì)象數(shù)據(jù)與實(shí)際保障數(shù)據(jù)100%吻合。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府副縣長(zhǎng)徐立華為組長(zhǎng)，縣民政局、縣教科局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣扶貧開發(fā)辦、縣殘聯(lián)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)救助兜底保障工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)救助兜底保障工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作人員、村支兩委負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，對(duì)社會(huì)救助兜底保障工作負(fù)具體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定工作方案，采取有力措施，精心組織實(shí)施，確保我縣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中社會(huì)救助兜底保障工作取得實(shí)效。

（二）加大資金投入。縣財(cái)政局應(yīng)將社會(huì)救助兜底保障所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、敬老院建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、護(hù)理區(qū)改造、照料護(hù)理費(fèi)等資金。縣財(cái)政局、縣民政局等部門要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（湘民發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《新寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》（新辦通字〔2018〕122號(hào)）等文件規(guī)定，我縣在2018年要全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站和每個(gè)村（居）設(shè)置一名村級(jí)民生協(xié)理員。

（四）加強(qiáng)檢查督查。各部門要加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流推廣成功經(jīng)驗(yàn)、做法、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決困難和問題。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對(duì)因工作重視不夠、管理不力、政策落實(shí)不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的部門要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村村響等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白卡等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高社會(huì)救助信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。注重激發(fā)社會(huì)救助對(duì)象脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，防止“一兜了之”。新聞媒體要發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，注重提高貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口自我發(fā)展能力。