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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《新寧縣開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

新寧縣人民政府辦公室

                         2018年10月25日

新寧縣開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治

行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)農(nóng)村土地利用管理秩序，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)邵陽(yáng)市國(guó)土資源局印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案〉的通知》（邵農(nóng)聯(lián)〔2018〕112號(hào)）要求，從2018年9月至12月在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。為確保行動(dòng)取得實(shí)效，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)黨委及政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問(wèn)題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問(wèn)題。在全縣開(kāi)展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息,找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為問(wèn)題整治提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)決對(duì)問(wèn)題整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為問(wèn)題整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過(guò)細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土資源部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要堅(jiān)決追回。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《湖南省違反國(guó)土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（湘辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，縣紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的 “大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（六）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，并納入預(yù)算。

（七）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為開(kāi)展好“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，縣人民政府成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，抽調(diào)縣農(nóng)業(yè)局3人，縣國(guó)土局2人，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由蔣雅琴任辦公室主任，徐學(xué)琳、李哲任辦公室副主任，曾凡平、肖成耀、何頌華為辦公室成員。

五、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）縣級(jí)職責(zé)。縣人民政府成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局共同負(fù)責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣文體廣新局、縣旅游局、縣食藥工質(zhì)局、縣扶貧辦等縣直相關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工和時(shí)限要求抓好落實(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度工作進(jìn)展，通報(bào)有關(guān)情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)接受中央、省、市各級(jí)督察組的專項(xiàng)督察。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組設(shè)臨時(shí)辦公室，承擔(dān)日常工作，抓好組織動(dòng)員、掌握政策、目標(biāo)確定、專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、總結(jié)上報(bào)等工作的組織開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要建立健全專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有專業(yè)人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落實(shí)、資源調(diào)配、清查摸底、整治整改、匯總上報(bào)等工作。按照屬地管理原則壓實(shí)責(zé)任，在清理排查和整治整改中，問(wèn)題出在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就由哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。

（三）部門(mén)協(xié)同。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，制定落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。

六、工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，明確責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，制訂行動(dòng)方案，確定目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門(mén)、單位工作職責(zé)，迅速開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）行動(dòng)準(zhǔn)備階段。從9月下旬至10月上旬，一是擬定工作方案；二是組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，部署開(kāi)展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)；三是下發(fā)疑似設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地核查清單；四是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)具體從事專項(xiàng)行動(dòng)的工作人員參加培訓(xùn)。

（二）排查清理階段。從10月開(kāi)始用近一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展全面清理排查。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。按清理排查范圍內(nèi)容進(jìn)行自查，并在10月9日將自查的“大棚房”問(wèn)題排查情況匯總表（附件1）和違規(guī)項(xiàng)目情況表（附件2）、清理排查情況報(bào)告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及有關(guān)政策建議等）報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵箱704769664[ta]qq.com。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行全面清理，對(duì)照下發(fā)清單和自查清理情況，組織開(kāi)展全面排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。二是縣級(jí)匯總。按市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和市國(guó)土資源局聯(lián)合文件（邵農(nóng)聯(lián)〔2018〕112號(hào)）方案要求，縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月10日前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況報(bào)告和表格匯總后，上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是聯(lián)合檢查指導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理排查情況，組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、食藥工質(zhì)局、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，了解工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題、困難，收集有關(guān)政策建議。

（三）整治整改階段。從11月開(kāi)始，用1個(gè)月左右的時(shí)間進(jìn)行整治整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月30日前將“大棚房”問(wèn)題清理整治整改情況，上報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)行動(dòng)方案督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,組織開(kāi)展問(wèn)題查處、整治整改和問(wèn)責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開(kāi)處理一批典型案例。組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課,不達(dá)目的絕不收兵。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)，抓住一批典型案例，剖析問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。本次專項(xiàng)行動(dòng)是省政府2018年下達(dá)全省土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容，此項(xiàng)行動(dòng)將納入各地耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

（四）定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告本地區(qū)清理整治情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

（五）接受社會(huì)監(jiān)督。在集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)接到的“大棚房”問(wèn)題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。