在南京西路上,市民外出已頭戴保暖帽避寒
冷空氣來襲,上海今天出現(xiàn)降溫,有明顯冬意,空氣質(zhì)量也開始好轉(zhuǎn),告別多日霧霾。
申城十面“霾”伏一周多,市人大代表昨天集中視察大氣污染防治工作。市環(huán)保局局長張全在座談會上透露,今年底明年初,上海將按照污染等級發(fā)布藍(lán)、黃、橙、紅的空氣污染預(yù)警,按照“晚8早6”的節(jié)奏發(fā)布應(yīng)急預(yù)案,針對不同年齡、不同學(xué)校的應(yīng)急措施細(xì)分工作也在研究中。明年初,環(huán)境空氣質(zhì)量將試點分區(qū)日報,爭取明年6月正式發(fā)布; 年底建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
應(yīng)急預(yù)案擬前一晚8點發(fā)布
“早上聽同事說,送孩子去上學(xué),班級里40個孩子有一半沒到學(xué)校。”市人大代表胡敏說的是某個小學(xué)的情況。市人大代表、上海第二工業(yè)大學(xué)應(yīng)用藝術(shù)設(shè)計學(xué)院院長張展說:“上午去學(xué)校,看到學(xué)生在跑步。學(xué)校對學(xué)生的體育鍛煉有指標(biāo),只要戶外運動還沒停止,大家就得繼續(xù)跑。”
霧霾如此嚴(yán)重,學(xué)校要不要停課?校方?jīng)]有統(tǒng)一說法,家長無所適從。市人大代表、延安中學(xué)校長郭雄表示,由于空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)比較滯后,很難幫助學(xué)校準(zhǔn)確預(yù)測未來天氣,導(dǎo)致不少學(xué)校對停課一事存在困惑。
張全介紹,基于24小時平均濃度計算的AQI相對于空氣質(zhì)量的小時變化存在一定的滯后性。AQI指數(shù)在計算中取的是PM2.5的日均濃度值,即24小時平均下來的濃度值。
“空氣質(zhì)量預(yù)報主要在環(huán)保部門的平臺上發(fā)布,很多人分不清橙色預(yù)警、黃色預(yù)警意味著什么。”市人大代表徐榮建議,要將空氣質(zhì)量預(yù)警納入市里統(tǒng)一的預(yù)警管理體系。
代表們還指出,學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生以及老年人群體,對大氣污染的承受力不同,建議針對不同人群出臺差異化預(yù)警措施。
張全回應(yīng),上海正推進(jìn)空氣污染預(yù)警細(xì)化工作,爭取在今年底明年初實現(xiàn)“按照污染等級發(fā)布藍(lán)、黃、橙、紅的預(yù)警”,應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布時間也將提前到前一天晚8點,并在第二天早6點根據(jù)實際情況修正,以確保學(xué)校停課等措施及時落實。張全透露,市環(huán)保局和市教委正在研究適合不同年齡、不同學(xué)校的細(xì)化應(yīng)急措施,“上海已向國家提出建議,要兼顧科學(xué)研究和生活服務(wù)的需求,使AQI指數(shù)對市民的生活具有指導(dǎo)性。”
或立法禁止露天焚燒秸稈
田林東路路邊空氣監(jiān)測站,PM2.5顯示值為“277”。一位來自青浦的市人大代表說,“就在從青浦趕來的路上,我看到高速公路旁的秸稈還在焚燒,刺鼻嗆人的煙糊味縈繞不散。”
“霧霾天燒秸稈是個令人頭疼的問題。”市人大代表常江說,我們在電視上看到幾十處在燒秸稈,濃煙滾滾,這種做法是否會加劇霧霾?據(jù)專家分析,焚燒秸稈時,大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數(shù)達(dá)到高峰值,二氧化硫的濃度比平時要高出1倍,二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。燃燒秸稈還降低了大氣能見度,妨礙交通。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布的專題報告,上海PM2.5的來源中,秸稈燃燒、化肥使用和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源占4%。
每年年底都是秸稈燃燒的“旺季”,PM2.5連續(xù)爆表之后,秸稈燃燒對大氣污染的影響被頻頻提及。在霧霾強(qiáng)勢來襲之時,環(huán)保部門和一些市民再度呼吁徹底禁止秸稈燃燒。張全表示:“我們正配合市人大修訂《上海市實施<大氣法>辦法》,在草案里率先提出全面禁止秸稈燃燒。”
今年11月20日提交市十四屆人大常委會第九次會議審議的修訂草案提出:禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)、縣人民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈,落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
秸稈的綜合利用被認(rèn)為是更好的選擇,張全說,要想辦法讓秸稈成為肥料、燃料或者材料,并以政府補(bǔ)貼的形式提高農(nóng)民的積極性。據(jù)悉,今年上海的秸稈綜合利用率預(yù)計為89%,同比增加3個百分點。明年上海計劃完成5個秸稈綜合利用示范工程,秸稈綜合利用率有望達(dá)到90%。
長三角互認(rèn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)識
目前上海 PM2.5的來源約有25.6%來自工業(yè),25.3%來自機(jī)動車排放,10%來自工地、堆場、道路揚塵等,7%來自電廠,10%來自秸稈燃燒、餐飲、干洗業(yè)等生活排放,另有約20%來自區(qū)域相互影響
機(jī)動車污染成了上海PM2.5污染的重中之重。對于高污染機(jī)動車,張全表示,上海將出臺一系列組合拳,在已淘汰近6萬輛黃標(biāo)車后,提前實施機(jī)動車新車使用國五標(biāo)準(zhǔn)汽油; 新增或更新公交車中新能源和清潔能源車比例達(dá)60%以上;明年7月將高污染車輛限行范圍擴(kuò)大至外環(huán)線,淘汰7萬輛黃標(biāo)車;2015年全面完成淘汰黃標(biāo)車任務(wù)。同時,加大對機(jī)動車冒黑煙處罰,提交人大審議的 《上海市實施<大氣法>辦法》(草案),規(guī)定對冒黑煙機(jī)動車可不需檢測結(jié)果直接罰款。
“上海到底有多少機(jī)動車?能否調(diào)研城市能容納的機(jī)動車尾氣總量?比如限定在多少數(shù)量內(nèi)的機(jī)動車對上海的空氣質(zhì)量不會產(chǎn)生負(fù)面的影響?”代表馬瑜說,每月上海都要發(fā)放大量的機(jī)動車牌照,是否該出臺機(jī)動車限制使用的相關(guān)政策?代表陳忠宇等則表示,大卡車、土方車的排放和污染相當(dāng)于一般機(jī)動車的幾十倍,交警、環(huán)保部門要加強(qiáng)執(zhí)法。
張全表示,大氣污染防治工作離不開區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。目前本市正會同江蘇、浙江及有關(guān)部委籌建長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。針對代表們意見較為集中的外地車輛環(huán)保問題,張全透露,長三角將研究實施環(huán)保標(biāo)識互認(rèn)機(jī)制,通過共享車輛年檢等信息,異地執(zhí)法的技術(shù)準(zhǔn)備將可實現(xiàn)。環(huán)保部將在上海設(shè)立長三角區(qū)域大氣污染預(yù)警中心,通過更大范圍內(nèi)大氣污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象信息的共享,將有助于提高區(qū)域大氣污染預(yù)報預(yù)警的效率和水平。