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　　2014年3月29日，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議，批準(zhǔn)通過(guò)了新外資法。正式法律文本將于90天內(nèi)公布。現(xiàn)將古巴外貿(mào)外資部部長(zhǎng)在人大特別會(huì)議上對(duì)新外資法草案的說(shuō)明摘譯如下：

古巴外貿(mào)外資部部長(zhǎng)羅德里格·馬爾米耶卡

在古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議上對(duì)新外資法草案的說(shuō)明（摘要）

（2014年3月29日）

　　根據(jù)古巴社會(huì)主義制度制定的外資法有以下的特點(diǎn)：
　　1．維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，保護(hù)了自然資源，環(huán)境和國(guó)家遺產(chǎn)；
　　2. 為吸引外資制定了宏觀政策和涉及部門(mén)的具體政策；
　　3．項(xiàng)目審批方式為個(gè)案處理;
　　4．勞工的雇傭由勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
　　5．國(guó)家司法部門(mén)可介入與自然資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的爭(zhēng)議。　　

　　吸引外資的目的不是回到過(guò)去，也不是交出國(guó)家的資源，而是如勞爾·卡斯特羅指出的那樣，為加快國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

　　外資法與古共六大《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》第96條至第106條直接相關(guān)，與其他40條也相關(guān)聯(lián)。外資法草案首先在2013年10月19日由古巴部長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，然后在2014年1月6日和2月24日召開(kāi)的古共中央政治局會(huì)議上對(duì)外資法草案進(jìn)行了逐條討論。　　

　　新外資法包括34條總則和屬于11個(gè)不同行業(yè)的政策。需要強(qiáng)調(diào)的有以下幾點(diǎn)：

　　- 外資是古巴從短期到中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。引進(jìn)外資要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，擴(kuò)大出口市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，從國(guó)外獲得資金，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的收入。
　　- 要有一個(gè)多元化的項(xiàng)目清單，在不同階段、不同行業(yè)、通過(guò)具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目吸引更多國(guó)家的企業(yè)家投資。首先要通過(guò)特區(qū)，特別是馬里埃爾特區(qū)來(lái)吸引外資
　　- 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　- 引導(dǎo)外資向出口部門(mén)傾斜，解決生產(chǎn)鏈中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)現(xiàn)代化，通過(guò)進(jìn)口替代保證滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需求。
　　- 對(duì)那些本身復(fù)雜同時(shí)又具有重要意義，尤其對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的項(xiàng)目，可允許成立外資獨(dú)資企業(yè)。
　　- 通過(guò)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能及利用蔗渣、木頭和豆草為原料的生物質(zhì)發(fā)電及沼氣等可再生能源，改變和優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)。
　　- 保證古巴企業(yè)在為開(kāi)發(fā)自然資源、提供公共服務(wù)、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)、從事批發(fā)貿(mào)易及開(kāi)展旅游而建立的聯(lián)營(yíng)體中占多數(shù)股份。
　　- 在外資項(xiàng)目中不允許自由雇工，因此勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)仍將保留。工資將根據(jù)勞動(dòng)者工作情況、勞動(dòng)效率和創(chuàng)造的附加值情況而定。取消工資級(jí)別，只設(shè)定最低工資，被雇傭者工資不低于最低工資。具體工資由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)協(xié)商確定。
　　- 外資可與非國(guó)有法人單位合作，但應(yīng)有古巴國(guó)有企業(yè)參與。優(yōu)先考慮合作社與外資的合作。
　　- 國(guó)家建筑能力不足不應(yīng)影響招商引資進(jìn)程。可考慮采取替代方案。
　　- 不給外國(guó)合作方在古巴市場(chǎng)上獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)利。它們可在與第三者同等的條件下為商業(yè)活動(dòng)提供和接受服務(wù)。
　　- 不轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展同時(shí)不影響國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況除外。　　

　　根據(jù)以下11個(gè)行業(yè)的重要性，制定了相應(yīng)的行業(yè)政策。這些行業(yè)是：
　　1. 農(nóng)業(yè)和林業(yè)；
　　2. 食品工業(yè)；
　　3. 能源和礦業(yè)；
　　4. 糖業(yè)；
　　5. 鋼鐵工業(yè)、輕工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和電子工業(yè)；
　　6. 制藥與生物技術(shù)；
　　7. 批發(fā)業(yè)；
　　8. 醫(yī)療衛(wèi)生；
　　9. 建筑業(yè)；
　　10. 旅游業(yè)；
　　11. 運(yùn)輸業(yè)。　　

　　根據(jù)總原則和行業(yè)政策，符合下列條件的外資企業(yè)應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展：
　　- 創(chuàng)造整條產(chǎn)業(yè)鏈；
　　- 進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�包括管理技術(shù)；
　　- 促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；
　　- 能源領(lǐng)域，特別是可再生能源發(fā)展；
　　- 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
　　- 農(nóng)業(yè)食品加工；
　　- 石油和礦業(yè)開(kāi)發(fā)；
　　- 包括醫(yī)療旅游在內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展。　　

　　古巴吸引外資具備以下有利條件：
　　- 古巴經(jīng)濟(jì)模式的更新；
　　- 政治和社會(huì)穩(wěn)定；
　　- 出臺(tái)保護(hù)外資的法律框架，其中包括保護(hù)投資者、透明、項(xiàng)目審批更加快捷和財(cái)政優(yōu)惠政策;
　　- 提出行業(yè)發(fā)展政策和擴(kuò)大使用外資的行業(yè);
　　- 存在商機(jī);
　　- 具有高素質(zhì)的人力資源。 

　　古巴在吸引外資方面也有以下不利條件：
　　- 美國(guó)政府施加的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖；
　　- 外債負(fù)擔(dān)沉重；
　　- 以往利用外資過(guò)程中出現(xiàn)的失誤；
　　- 外匯短缺。 

　　為此，需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)國(guó)家金融信譽(yù)并與世界各國(guó)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)透明的環(huán)境、制定明確的游戲規(guī)則、設(shè)立激勵(lì)政策來(lái)贏得投資商的信任。

　　新外資法法律框架包括：
　　- 外資法；
　　- 實(shí)施條令；
　　- 兩項(xiàng)部長(zhǎng)會(huì)議決議；
　　- 兩項(xiàng)外貿(mào)外資部部令；
　　- 勞動(dòng)和社會(huì)保障部部令；
　　- 兩項(xiàng)古巴中央銀行令。 

　　在新外資法草案中確定了為外資提供的擔(dān)保、外資可以進(jìn)入的領(lǐng)域和方式、審批機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和自然資源使用相關(guān)規(guī)定、糾紛解決方式以及銀行、進(jìn)出口、勞務(wù)、稅收、保證金和社會(huì)保障相關(guān)規(guī)定。與77號(hào)法律（原外資法）一樣， 政府維持逐個(gè)審批外資項(xiàng)目的原則。

　　為外資項(xiàng)目的審批提供便利，制定了實(shí)施條例草案，將通過(guò)法令形式公布，包括遞交文件的程序、項(xiàng)目談判、追蹤和管理。同時(shí)規(guī)定了外資評(píng)估委員會(huì)的組成和職責(zé)，其在政府批準(zhǔn)外資項(xiàng)目過(guò)程中提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　部長(zhǎng)會(huì)議兩項(xiàng)決議之一將公布已通過(guò)的政策，另一決議授權(quán)外貿(mào)外資部和旅游部審批國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體合同。

　　外貿(mào)外資部部令主要確定外資評(píng)估委員會(huì)的運(yùn)行程序和遞交項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性報(bào)告的基本方法。

　　勞動(dòng)與社會(huì)保障部部令確定外資項(xiàng)目中的勞務(wù)管理辦法，比如勞工報(bào)酬的談判、工資組成以及向勞務(wù)派遣中介繳納金額。

　　古巴中央銀行決議規(guī)定外資項(xiàng)目銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)程序，另一項(xiàng)決議規(guī)定了外國(guó)自然人向國(guó)外匯款的程序。　

　　新外資法與1995年頒布的第77號(hào)法律（原外資法）的主要區(qū)別：
　　- 77/95號(hào)法律中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（提前補(bǔ)償）是作為政府征用外國(guó)資產(chǎn)的保證，新法修改為符合憲法規(guī)定的“應(yīng)有補(bǔ)償”。
　　- 77/92號(hào)法律中定義了3種外資模式（合資企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體合同），新法對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體合同進(jìn)行了擴(kuò)大，增加了生產(chǎn)管理、服務(wù)管理、酒店管理及專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
　　- 對(duì)審批制度進(jìn)行改革，根據(jù)不同項(xiàng)目確定相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)。

　　　國(guó)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)：審批不可再生自然資源開(kāi)采（風(fēng)險(xiǎn)合同除外）、公共服務(wù)、公共工程或公共資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

　　　部長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)：審批外資獨(dú)資企業(yè)，涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或其他權(quán)利的轉(zhuǎn)移，不可再生資源相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，含有外國(guó)政府資本的企業(yè)投資，開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育和軍事領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行投資。

　　　此外，部長(zhǎng)會(huì)議可將審批權(quán)力授予中央行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人。
　　- 外貿(mào)方面，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。
　　- 新增一章，專(zhuān)門(mén)討論外資模式的管理。
　　- 擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)章節(jié)的范圍，新增科技、創(chuàng)新部分。
　　- 在爭(zhēng)議解決機(jī)制方面，新增爭(zhēng)議解決方案，特別是增加了國(guó)家各級(jí)法院介入爭(zhēng)議解決部分。
　　- 提前提出了貨幣并軌時(shí)對(duì)外資的處理辦法。
　　- 修改外資項(xiàng)目的評(píng)估和審批，使其更加靈活。
　　- 2012年第113號(hào)稅法適用于外資，但對(duì)合資企業(yè)、組成國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體的國(guó)內(nèi)外投資者，按照新外資法草案的特別稅收制度進(jìn)行調(diào)整。保留繳納社保基金條款及繳納其它稅費(fèi)的內(nèi)容。

　　　　特別稅收制度包括：
　　　　- 免繳前8年企業(yè)所得稅，如有特殊情況，免稅期限可以延長(zhǎng)。之后將按15%收取所得稅。用于再投資的部分，免繳所得稅。對(duì)開(kāi)采自然資源的項(xiàng)目，所得稅稅率最高可為50%。
　　　　- 免繳勞動(dòng)力使用稅。
　　　　- 在地方發(fā)展稅上，采納了梅地亞蘆納市議員阿里爾的建議，即對(duì)外資需承擔(dān)的責(zé)任做出更加明確的論述，所以對(duì)下列條款做如下修改：42條：合資企業(yè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體的國(guó)內(nèi)外投資者及外資獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳納地方發(fā)展稅。但在投資回收期內(nèi)，合資企業(yè)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體的國(guó)內(nèi)外投資者免繳地方發(fā)展稅。
　　　　- 合資企業(yè)或國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體的外籍合伙人免繳個(gè)人收入所得稅。
　　　　- 營(yíng)業(yè)第一年免繳銷(xiāo)售稅或服務(wù)稅，此后享受50%的稅率優(yōu)惠。
　　　　- 在投資期間免繳關(guān)稅。
　　　　- 對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)與利用稅和環(huán)境保護(hù)稅享受50%的稅率優(yōu)惠。

　　為外國(guó)投資商提供的保證條件：
　　- 外國(guó)投資將享受到全面的保護(hù)，他們的投資是安全的，不會(huì)被征收。如因公共及社會(huì)利益原因需要征收時(shí)，要根據(jù)憲法、古巴簽訂的國(guó)際協(xié)議及具有現(xiàn)實(shí)效力的其它法律，按雙方協(xié)議規(guī)定的商業(yè)價(jià)值給予必要的補(bǔ)償。
　　- 國(guó)家保證外國(guó)投資商將獲得的紅利或利潤(rùn)，能以可兌換外匯形式自由匯出境外，不需支付任何稅費(fèi)。
　　- 在取得政府許可后，外國(guó)投資商可將其權(quán)益轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓給政府、聯(lián)營(yíng)體合作方或第三方。
　　- 外資適用外資法規(guī)定的特別稅收制度。
　　- 古巴政府保證在投資有效期內(nèi)外國(guó)投資商和外資享受的待遇不變。
　　- 外資法同時(shí)適用于特區(qū)內(nèi)的外國(guó)投資，但需根據(jù)特區(qū)法內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整，以使外資獲得最大優(yōu)惠。