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巴哈馬2013-14財年預算案的主要內容及各方反應
來源:網群國際    瀏覽:

2013年5月29日,巴哈馬總理克里斯蒂向議會提交了2013-14財年預算案并做了說明。巴議會經過激烈辯論后于6月下旬批準通過,7月1日起實施。各方反應迥異。

一、2013-14財年預算案的基本內容

     2013-14財年預算案是PLP重新執政后第二個年度預算案。預算案體現了并不樂觀的經濟環境對其政府執政面臨的嚴峻挑戰及其維持財政平衡的努力。

   (一)預算案回顧了2012-2013財年預算執行情況,總體狀況不理想,各項目標未能實現。2012年實現GDP81.49億美元,實際增長1.83%,低于原預期2.5%的增長率。預期截止2013年6月本財年財政收入僅為13.80億美元,比原預算少1.70億美元,低于預期11%;經常性財政支出16.59億美元,比原預算少1.62億美元,低于預期4.3%;資本項目支出3.50億美元,低于預期5000萬美元。由于財政收入未能達到預期,使得政府直接國債規模增加5.90億美元至43.946億美元,國債余額占GDP的比率從上年的48.3%上升至53.9%,包括擔保在內的政府總債務余額占GDP的比率上升至61.2%。

    (二)規劃2013-2014財年預算比較客觀。預期2013-2014財年GDP增長率僅為1.2%,經濟形勢仍然不容樂觀。為此,政府規劃2013-14財年財政收入15.039億美元,低于上財年預算3.0%;其中稅收收入12.048億美元,低于上財年8.7%,非稅收入2.99億美元,比上年增長29.18%。規劃新財年財政支出20.33億美元,低于上財年8.55%;其中經常性項目支出17.38億美元,低于上財年4.58%,資本項目支出2.95億美元,低于上財年26.55%。預算財政赤字4.43億美元,低于上財年33.98%,赤字占GDP比率將從上財年的6.1%下降至本財年的5.1%。預期本財年政府直接債務余額48.75億美元,占GDP比率上升至56.4%,屆時政府總債務占GDP比率將上升至65-67%。

(三)對本屆政府財政狀況遠景進行了展望。預算案規劃2014-15財年消滅當年原始赤字,2015-16財年消除經常性帳戶赤字,2016-17財年本屆政府執政結束時將政府直接債務占GDP的比率下降到50%以下。

二、確保財政收入的主要措施

(一)進行稅制改革,引入增值稅,擴大稅基。巴哈馬稅收主要由進出口關稅、消費稅、交易印花稅、財產稅、旅游人頭稅、博彩稅以及公司、銀行及信托機構、保險公司等營業執照費等主要稅種構成,稅基過窄,難以滿足現代政府運作需要。巴政府接受國際貨幣基金組織、美洲開發銀行及穆迪等機構的建議,決定從2014年7月1日起開征產品和服務增值稅,稅率15%,預期各項稅收改革措施可使政府每年增加財政收入約1.7億美元。巴政府將在本財年完成開征增值稅的立法等各項準備工作。

(二)提高公司營業執照費等收費標準,增加稅收。新財年巴政府將調整公司營業執照費收費標準,從原來統一按年營業額的0.75%調整為分不同檔次繳納不同的年審費。年營業額在500萬美元以下的公司執照費率仍保持0.75%不變,但年營業額在500-5000萬美元的執照費率提高到1.25%,年營業額在5000萬-  1億美元的公司執照費率提高為1.5%,年營業額超過1億美元的公司執照費率提高到1.75%。金融服務業將按其總收入的3%繳納營業執照費,離岸金融和信托公司將給予兩年的調整期。政府將從新財年起對拿騷機場發展公司、巴電力公司、巴橋梁局等資源使用企業征收營業執照費。

(三)調整煙草稅、機動車稅等征收方式,減少和預防偷漏稅行為。煙草稅將從2014年1月1日起從價稅改為特定稅,機動車稅將從按排量征收改為按價值征收,并分為不同檔次,價值越高稅率越高。

(四)推進海關改革,加強稅收征管。在美洲開發銀行支持下,巴政府將推進海關申報電子化、信息技術系統化等重大舉措,在促進貿易和交易便利化的同時,提高稅收征管能力,保證稅收應收盡收。

(五)實施新的財政管理和審計法,加強公共部門管理,增強財政透明性,加強控制和報告,減少公共部門和國有企業采購商品和服務的成本支出。新的財政管理和審計法將從2013年7月1日起執行。

 三、新財年財政支出的重點領域

(一)繼續將打擊各類犯罪、營造社會安全環境作為首要任務。通過提高警察能力、推進城市更新、完善社會服務、加強社會教育等綜合治理來實現目標。為此,新財年將在增加警察人員、更新警務用車、擴大主要區域電子監視、提升國防軍艦船及碼頭現代化等方面加大財政投入。同時將推進城市更新改造、完善社會服務、加強社會教育方面投入,努力創造就業機會,增強全民參與防范犯罪的意識和共同努力。

(二)多樣化營銷巴旅游業和金融服務業等優勢產業,促進經濟整體發展。新財年巴政府將加大財政支持力度,繼續與企業共同努力,加強對巴哈瑪等新旗艦旅游設施和巴旅游形象的推廣和營銷,努力推進游艇在巴注冊業務和仲裁中心建設,積極開展醫療、體育、宗教等旅游業務。通過努力營造良好商業環境、加快電子政務平臺等便利服務,吸引更多金融公司和業務合作。

(三)加強公共領域建設,努力改善民生質量。新財年巴政府將加強對城市更新規劃中的小工程項目,為當地中小企業提供更多參與機會;加強特殊教育投入,完善成員島中小學設施建設;推進國民健康保險計劃,在成員島建設更多小型醫療設施;加強農業技術培訓,增強農業自主能力;加強成員島綜合體育設施和文化創造活動的財政支持。

(四)通過稅收杠桿促進經濟發展和社會福利。新財年巴政府將免除太陽能發電設備和電池板、太陽能動力空調、節能照明等產品的進口關稅,推進巴可再生能源的發展和使用;對特定醫療需要產品如電震發生器、尿袋等免關稅進口,為重病患者減輕負擔;免除巴電力公司燃油進口的消費稅,企業和家庭可降低6.6%的電費成本;首次擁有50萬美元以內住房消費稅減免期限再延長5年至2018年6月等。

四、各方反應

(一)執政黨PLP強調,新財年預算案是政府采取決定性措施改善前政府留下巨額公共債務負擔的巨大努力,將確保為巴經濟穩定增長及私營部門增加就業營造更好的社會環境。預算案仍然堅持將打擊各類犯罪、創造就業機會、促進經濟發展放在公共資源使用的優先領域,提高財政的使用效率。PLP政府將在本屆政府執政期間努力削減財政赤字,實現財政盈余、國債比率降低的中期目標。

(二)反對黨FNM指責新財年預算是一個“典型的空頭預算”,各項目標都不可能實現。FNM指責PLP政府無法控制財政支出導致國債規模不斷擴大卻將責任推卸到前政府身上;指責PLP政府根本無力解決不斷嚴重的犯罪尤其是嚴重暴力犯罪并對旅游業帶來巨大沖擊,對促進經濟發展缺乏規劃和項目;指責PLP違背去年競選承諾大幅增加企業和民眾稅收負擔。FNM指責PLP再一次在預算案中開出空頭支票但將又一次無法兌現。

(三)巴各行業對政府提高營業執照費標準反應強烈。巴建筑業協會指責巴政府大幅提高公司營業執照費標準是“殺雞取卵”的行為,將使巴建筑業成為高產出低盈利甚至無利的行業;巴制造業主表示,政府提高營業執照費的行為是對他們的謀殺,很多企業將無利可圖;巴批發零售商表示,營業執照費的提高將制約私營企業發展和創造就業的能力,最終傷害政府發展經濟和改善財政狀況的目標;巴電信運營商表示,營業執照費標準的提高將使公司的經營面臨巨大成本壓力;巴銀行業和離岸金融機構表示將在適當時候做出集體反應。

(四)穆迪投資服務公司表示巴政府新財年預算過于樂觀。穆迪強調,美國經濟及其消費者消費能力持續疲軟以及巴國內商業信貸和消費信貸增長率持續下降,巴經濟前景并不樂觀,必將影響巴稅收和財政收入,使政府減少財政赤字、控制國債規模的目標難以實現。巴金融人士表示,巴政府預期在2016年實現財政盈余的目標是不可能實現的。

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