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2013年5月1日，牙買加政府與國際貨幣基金組織（IMF）簽署為期4年、總額9.5億美元的中期貸款協(xié)議，相當于6.1538億特別提款權(quán)。牙買加政府實施新的經(jīng)濟計劃，進行經(jīng)濟改革是上述協(xié)議簽署的前提條件。根據(jù)協(xié)議，IMF每季度對牙買加整體宏觀經(jīng)濟政策進行評估和審議，迄今已完成四輪審議，共發(fā)放貸款4.144億美元。

6月26日-28日，IMF總裁拉加德訪問牙買加，高度評價牙執(zhí)行協(xié)議所采取的措施和取得的成就。牙經(jīng)濟于2013年3季度走出連續(xù)5個季度衰退的頹勢，實現(xiàn)增長，4季度和今年1季度經(jīng)濟分別增長1.8%和1.6%，創(chuàng)近年來新高。

一、協(xié)議目標—即經(jīng)濟改革計劃

為期四年的中期貸款協(xié)議即從2013/14財年到2016/17財年，旨在降低風險，通過改善財政狀況（實現(xiàn)每年的財政盈余占GDP的7.5%）、減少債務(wù)（計劃到2020年牙政府債務(wù)占GDP比為96%）、提高競爭力、加強社會安全網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟可持續(xù)增長創(chuàng)造條件。為此，牙買加政府于2013年初頒布一攬子經(jīng)濟計劃，核心內(nèi)容包括四項改革：一是結(jié)構(gòu)改革，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)；二是商業(yè)環(huán)境改革，提高競爭力；三是財政改革，增加財政收入減少赤字；四是債務(wù)改革，降低債務(wù)水平，維護金融穩(wěn)定。

牙政府采取的具體措施包括進一步緊縮財政、進行廣泛的結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大稅基、改革金融部門、允許匯率貶值，力爭到2025/26財年將債務(wù)占GDP比降至60%。另外，為減少改革對社會的影響，政府采取措施加強了社會保護項目，如實施現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項目（PATH）等。

二、協(xié)議執(zhí)行一年牙買加取得的成就

IMF聲明中稱，牙買加執(zhí)行中期貸款協(xié)議一年來的表現(xiàn)值得贊揚。短期內(nèi)實現(xiàn)主要財政盈余的成就令人印象深刻。自從2013年簽署協(xié)議以來，牙危機風險降低了，經(jīng)濟恢復(fù)增長，凈出口更加強勁，通貨膨脹得到控制，外匯儲備開始恢復(fù)，政府確保核心社會支出并采取步驟穩(wěn)固了社會安全網(wǎng)。

　　（一）經(jīng)濟恢復(fù)增長。2013年牙經(jīng)濟增長1.2%，農(nóng)業(yè)增長超過13%，采石和采礦增長12%，旅游業(yè)增長6%，吸引外國直接投資5.67億美元，創(chuàng)五年來最高。通貨膨脹率8.1%，較好地控制在10.2%以內(nèi)的目標值。外匯儲備從2013年3月的8.842億美元增至2014年3月的13.1億美元。失業(yè)率由2013年1月的14.5%降至2014年1月13.4%，2014年一季度牙商業(yè)信心指數(shù)由一年前的95升至117.8。

（二）預(yù)算有效執(zhí)行。2013/14財年預(yù)算的執(zhí)行情況基本得到控制，財政和貨幣指標都取得可喜成績，稅收和主要盈余分別為3.438億美元和1.117億美元，同比分別增長7.5%和54.5%，財政盈余從上年同期的赤字5460萬美元到盈余170萬美元，約占GDP的7.5%，實現(xiàn)既定目標；經(jīng)常項目赤字占GDP的比重從2012/13財年的12.8%降至2013/14財年的9.6%；債務(wù)占GDP比重由145.3%降至139.2%（估算值）。

　　（三）國際收支狀況有所改善。2013年牙經(jīng)常項目逆差14.135億美元，比2012年減少3.16億美元，其中貨物和服務(wù)子項逆差減少2.075億美元。 資本項目實現(xiàn)3600萬美元順差，比2012年增加6230萬美元，2012年為逆差2620萬美元。金融項目實現(xiàn)13.774億美元順差，比2012年減少3.778億美元，其中直接投資5.688億美元。

世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告中，稱贊牙買加2013年財政狀況大幅改善，從赤字轉(zhuǎn)為盈余，2012年財政赤字占GDP的4%，2013年財政盈余占GDP的0.1%,盡管盈余甚微，但卻是牙買加政府近20年來首次取得這樣的成績。

　　（四）金融部門普遍表現(xiàn)良好。不良貸款份額和資本資產(chǎn)比率得到較好控制。牙央行壓力測試確認大多數(shù)銀行在一系列沖擊下仍然符合資本要求。但是金融體系中政府債務(wù)和政府債券市值的貶值都有可能對金融機構(gòu)資本帶來負面影響。

三、經(jīng)濟發(fā)展前景

IMF在聲明中稱，牙買加經(jīng)濟前景向好，預(yù)計2014/15財年經(jīng)濟將增長1.5%。根據(jù)世界銀行最新公布的《全球經(jīng)濟展望》報告預(yù)計，2014年牙買加經(jīng)濟將增長1.1%，2015年和2016年將分別增長1.3%和1.7%。隨著牙買加政府綜合性改革進程的推進，中期內(nèi)經(jīng)濟有望增長2%。

　　（一）利好因素。一是繼續(xù)執(zhí)行新經(jīng)濟計劃。牙政府實施新經(jīng)濟計劃的第二年將采取鼓勵私營企業(yè)發(fā)展、財政規(guī)則制度化、公共部門現(xiàn)代化等舉措，并進一步加強財政改革。二是大項目支撐。牙目前積極實施港口擴建、農(nóng)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流中心等主要發(fā)展項目。同時，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦業(yè)都將迎來新的發(fā)展機遇。特別是旅游業(yè)，2014年和2015年將迎來酒店開發(fā)的高峰期，約有10家酒店或度假村正在或?qū)⒁獢U建、裝修或新建，投資額約760億牙元（約合7億美元），兩年內(nèi)新增客房將達2300間。三是國際機構(gòu)加大支持力度。2013年牙買加接受國際官方發(fā)展援助（ODA）6.027億美元，同比增長250.6%。近期，歐盟與牙政府簽署協(xié)議，將向牙買加提供115億牙元（約合1.05億美元）無償援助，用于實施17個項目，包括農(nóng)業(yè)、安全和司法、減債、氣候變化和脫貧項目。世界銀行批準了牙買加“國家合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”（CPS）報告，將注資5.1億美元支持牙政府經(jīng)濟改革計劃。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)。展望前景，牙買加面臨的風險依然較高，包括外部資金流入的中斷、自然災(zāi)害、伙伴國家低增長、石油價格的震蕩等。IMF認為，國際社會的繼續(xù)支持仍然是關(guān)鍵，因為牙買加正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整中。