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德國(guó)是個(gè)法制社會(huì)，各項(xiàng)法律和規(guī)章制度相對(duì)健全，然而在對(duì)外工程承包領(lǐng)域卻沒(méi)有制定相應(yīng)的法律和管理制度。德國(guó)企業(yè)在從事對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)過(guò)程中，一方面是遵循國(guó)際通行慣例和做法；另一方面是參照國(guó)內(nèi)一些法規(guī)和法則。

一、    關(guān)于對(duì)外承包工程領(lǐng)域的國(guó)際慣例和做法

1、概念

所謂國(guó)際慣例，就是國(guó)際工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的有關(guān)國(guó)際合同的三種模式，一般稱“FIDIC條款”。國(guó)際工程師聯(lián)合會(huì)于1913年由法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)三國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)共同創(chuàng)立，總部設(shè)在瑞士洛桑，1949年后美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)相繼加入，現(xiàn)有60多個(gè)成員，下設(shè)歐共體分會(huì)、北歐成員分會(huì)、亞太地區(qū)分會(huì)和非洲成員分會(huì)。創(chuàng)立該聯(lián)合會(huì)的目的主要是共同維護(hù)成員協(xié)會(huì)的利益，并向其他成員協(xié)會(huì)傳播行業(yè)信息。該聯(lián)合會(huì)所制定的文件如“資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)格式”、“合同文件及業(yè)主/咨詢工程師協(xié)議書(shū)”等都是對(duì)外承包工程的重要參考資料。前面提到的三種模式的國(guó)際合同條件，分別簡(jiǎn)稱“紅皮書(shū)”、“黃皮書(shū)”和“桔皮書(shū)”。紅皮書(shū)為“土木工程施工條件”，1987年出版了第四版，后又經(jīng)過(guò)多次修訂。黃皮書(shū)為“電氣與機(jī)械工程合同條件”，1987年出版了第三版，后也歷經(jīng)修改。桔皮書(shū)為“設(shè)計(jì)—建造和交鑰匙工程合同條件”，1995年出版。它們雖然不是法律法規(guī)，但已確實(shí)成為全球業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一種國(guó)際慣例。多數(shù)情況下，德國(guó)對(duì)外承包工程是按照國(guó)際工程師聯(lián)合會(huì)制定的合同條件進(jìn)行管理的。

2、案列

    例如1995年出版的桔皮書(shū)，即“設(shè)計(jì)—建造和交鑰匙工程合同條件”， 對(duì)工程項(xiàng)目總承包程序逐條作了詳細(xì)說(shuō)明，是對(duì)外承包工程領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的重要指南。該合同條件是由一個(gè)專門工作組編制的，工作組成員來(lái)自德國(guó)、英國(guó)、加拿大、美國(guó)等有關(guān)工程咨詢公司的專家；此外，法國(guó)、丹麥、瑞典、世界銀行、國(guó)際律師協(xié)會(huì)等一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家參與了最初的文稿審閱工作。

    該合同條件在引言部分強(qiáng)調(diào)了工程標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)論在技術(shù)上，還是在管理上都是保證工程項(xiàng)目圓滿實(shí)施的方法。因?yàn)槊鎸?duì)大量的復(fù)雜工程，如建筑工程、土木工程、化學(xué)工程、電氣工程、機(jī)械工程和綜合性工程等，合同條件都相當(dāng)復(fù)雜，為此，標(biāo)準(zhǔn)化合同格式也就顯得越來(lái)越重要。標(biāo)準(zhǔn)化合同格式在很大程度上可以減少因履約不完善、費(fèi)用增加而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，便于投標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)估以及為工程準(zhǔn)備資金，因此，大多數(shù)情況下，合同雙方都樂(lè)意選擇這種標(biāo)準(zhǔn)方式。

    但需要指出的是，雖然合同條件今天已成為工程承包設(shè)計(jì)方案所有合同的基礎(chǔ)，但是合同條件本身對(duì)相關(guān)條件的說(shuō)明，并沒(méi)有對(duì)每個(gè)問(wèn)題的所有方面提供權(quán)威性的法律解釋，因?yàn)檫@些解釋需要符合具體合同的法律規(guī)定。

    根據(jù)合同條件，設(shè)計(jì)是施工單位的責(zé)任。這種安排可以減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)方和施工方之間的責(zé)任劃分不清而產(chǎn)生的糾紛。在此情況下，雇主就可以得到專家的技術(shù)服務(wù)， 雇主的要求在招標(biāo)文件中得到反映，并在施工過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。若缺乏專門知識(shí)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是當(dāng)施工需要變更的時(shí)候。合同條件還要求，在一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始階段，就應(yīng)對(duì)采購(gòu)方法進(jìn)行評(píng)估，以便確定最合適的方法。雇主首先對(duì)項(xiàng)目資金安排進(jìn)行分析，估計(jì)會(huì)有何種結(jié)果，其中的風(fēng)險(xiǎn)程度以及影響采購(gòu)過(guò)程中的其他因素；之后就可以決定采用何種采購(gòu)方式，并確定最接近雇主要求的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。

    實(shí)際項(xiàng)目的特性可能對(duì)合同條件中的特殊應(yīng)用條件和其他招標(biāo)文件產(chǎn)生很大影響。因此，招標(biāo)文件的起草必須仔細(xì)，尤其是質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)等方面的內(nèi)容必須翔實(shí)。招標(biāo)文件的任何缺陷都可能導(dǎo)致工程不合格，雇主將為此付出沉重代價(jià)。因此，雇主需要確保充分的人員、費(fèi)用和時(shí)間用于起草招標(biāo)文件和分析投標(biāo)建議書(shū)。

    在合同條件下，招標(biāo)程序重視對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審。認(rèn)為這有助于雇主了解有關(guān)公司的能力，便于今后邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)，并鼓勵(lì)有較好資質(zhì)的公司在得知擁有一定成功機(jī)會(huì)時(shí)參加投標(biāo)。同時(shí)還認(rèn)為不加限制的投標(biāo)不能促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，盡管雇主能規(guī)定符合其要求的投標(biāo)需要什么條件，但是如果投標(biāo)人太多反而會(huì)影響投標(biāo)效果；因?yàn)橥稑?biāo)方擔(dān)心過(guò)多的投標(biāo)人出現(xiàn)，可能使其投入得不償失，而不愿做具有一定詳細(xì)程度的初步設(shè)計(jì)。

    若招標(biāo)程序不受有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)則的限制，理想的資格預(yù)審邀請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明有多少預(yù)期投標(biāo)人受邀提交投標(biāo)書(shū)。如果考慮到編制一個(gè)具有響應(yīng)性招標(biāo)文書(shū)的工作量，對(duì)于簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，6個(gè)投標(biāo)人比較合適；較為復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目，則3家投標(biāo)人較為合理。

    合同條件解釋的重要條款是：合同、雇主、雇主代表、承包商、設(shè)計(jì)、職員與勞工、工藝設(shè)備、開(kāi)工、延誤和暫停、竣工及檢驗(yàn)、雇主的接收、竣工后的檢驗(yàn)、缺陷責(zé)任、合同價(jià)格與支付、變更、承包商的違約、雇主的違約、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、索賠、爭(zhēng)端與制裁。

一、    適用對(duì)外承包工程領(lǐng)域的德國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)

1.《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》 （das Kartellgesetz）

    該法最初制定于1957年， 1958年起開(kāi)始施行。此后分別于1966、1973、1976、1980、1989、1998年前后六次進(jìn)行了修改，第六次修正案于1999年1月1日起施行。該法共分六篇：第一篇“限制競(jìng)爭(zhēng)行為”；第二篇“卡特爾當(dāng)局”；第三篇“程序”；第四篇“公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)”（共由三章組成，第一章“招標(biāo)投標(biāo)程序”；第二章“審查程序”；第三章“其他規(guī)定”）；第五篇“本法的適用范圍”；第六篇“過(guò)渡性規(guī)定及終止性規(guī)定”；

    該法的德文版和英文版可在www.bundeskartellamt.de 下調(diào)閱。

2.《新招標(biāo)投標(biāo)法》 （das neue Vergaberecht）

該法作為修訂后的《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的第四篇（第97條至129條正式公布，并自1999年1月1日起隨《反競(jìng)爭(zhēng)法》的施行而施行。此法不僅確立了招標(biāo)投標(biāo)法理念，而且確定了一些重要的制度和原則，如

1） 競(jìng)爭(zhēng)原則

根據(jù)第97條第1款，公共采購(gòu)人必須根據(jù)招投標(biāo)法的程序和規(guī)則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以及透明的招標(biāo)投標(biāo)程序，采購(gòu)商品，承包建筑工程和提供服務(wù)；

2)  禁止歧視原則

第97條第2款確立了禁止歧視招標(biāo)投標(biāo)程序參與人的原則，規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)程序的參與人應(yīng)一視同仁，除非根據(jù)本法明確規(guī)定，區(qū)別對(duì)待參與人是合適的或合法的。”這是“平等”這一憲法原則和競(jìng)爭(zhēng)法原則在招標(biāo)投標(biāo)法中的具體體現(xiàn)，也是上述競(jìng)爭(zhēng)原則的一項(xiàng)具體要求。根據(jù)此項(xiàng)原則，招標(biāo)人必須平等對(duì)待所有投標(biāo)人，讓他們平等地、公平地參與招投標(biāo)過(guò)程，確保他們具有完全平等的交易機(jī)會(huì)。招標(biāo)人尤其不得因投標(biāo)人國(guó)籍、住所地的不同而給予不同待遇，不得將采購(gòu)活動(dòng)局限于一定的區(qū)域范圍。

3)  照顧中小企業(yè)利益原則

第97條第3款規(guī)定，對(duì)于中小企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)照顧……

4)  專業(yè)技能原則

第97條第4款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)向具有良好的專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)招標(biāo)；只有在聯(lián)邦法和各州法有相應(yīng)的規(guī)定的情況下，才能向投標(biāo)人提出其他的要求或進(jìn)一步的要求。這即是說(shuō)，招標(biāo)人在安排招標(biāo)時(shí)，應(yīng)以相關(guān)企業(yè)的專業(yè)技能作為其決策的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以其他與招標(biāo)投標(biāo)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等方面的政策目標(biāo)或考慮作為取舍的依據(jù)

5) 最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)應(yīng)中標(biāo)原則

第97條第5款規(guī)定，最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)招標(biāo)， 但報(bào)價(jià)最低的不一定就是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。

6) 投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)法律規(guī)定的原則

第97條第7款規(guī)定，“企業(yè)有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定。”這是該法確立的一項(xiàng)重要原則，說(shuō)明該法完全擯棄了以往預(yù)算法案無(wú)視投標(biāo)人權(quán)益的做法，實(shí)現(xiàn)了與歐盟法律的統(tǒng)一。根據(jù)此項(xiàng)原則，參與招標(biāo)投標(biāo)程序的投標(biāo)人，享有要求招標(biāo)人遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利是是一項(xiàng)可以向法院提起訴訟的權(quán)利。招標(biāo)人違反招投標(biāo)法的規(guī)定，特別是旨在保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益的規(guī)定，給投標(biāo)人造成信譽(yù)損害或其他損害的，必須予以賠償。

      該法具體內(nèi)容可以從以下網(wǎng)站調(diào)閱：http://www.bundeskartellamt.de/vergabe.html

 3. 《建筑工程發(fā)包條例》（VoB, Verdingungsordnung für Bauleistung）

    總體而言，《建筑工程發(fā)包條例》是一部源于德國(guó)而又通行于歐盟諸國(guó)的業(yè)內(nèi)行為法則，所有歐盟國(guó)家都將此條例VoB2000版轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法規(guī)，是一部為全歐公認(rèn)的建筑工程細(xì)則。過(guò)去四年的經(jīng)驗(yàn)表明，該條例的適應(yīng)性和轉(zhuǎn)換效應(yīng)都很強(qiáng)，有益于建筑行業(yè)的合作。

    VoB共分三部分，第一部分：“建筑工程發(fā)包一般性規(guī)定”；第二部分：“承包建筑工程的一般性合同條件”，包括一般的業(yè)務(wù)條件，工作合同法，維護(hù)發(fā)包方和承包商之間的責(zé)利平衡；第三部分：“建筑工程的一般性技術(shù)合同條件”（ATV），依據(jù)德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DIN18299所規(guī)定的各種建筑工程一般性規(guī)則。

    第一部分又分四節(jié)，第一節(jié)：“基本條款”，又分32條。

    第1條：建筑工程

    第2條：發(fā)包原則

    第3條：發(fā)包方式

    第4條：統(tǒng)一發(fā)包、抽簽決定發(fā)包

    第5條：工程合同、時(shí)薪合同、費(fèi)用自理合同

    第6條：招標(biāo)程序

    第7條：專家參與

    第8條：競(jìng)標(biāo)參加者

    第9條：工程說(shuō)明

    第10條：發(fā)標(biāo)文件

    第11條：施工期限

    第12條：合同懲罰、快速賠償

    第13條：保證

    第14條：安全施工

    第15條：賠償更改

    第16條：招標(biāo)原則

    第17條：發(fā)標(biāo)文件的公布、發(fā)送

    第18條：報(bào)價(jià)期限、競(jìng)標(biāo)期限

    第19條：拍板期限

    第20條：費(fèi)用

    第21條：報(bào)價(jià)形式和內(nèi)容

    第22條：開(kāi)標(biāo)期限

    第23條：報(bào)價(jià)審查

    第24條：報(bào)價(jià)內(nèi)容宣示

    第25條：報(bào)價(jià)評(píng)估

    第26條：結(jié)束招標(biāo)

    第27條：未予考慮的競(jìng)標(biāo)和報(bào)價(jià)

    第28條：補(bǔ)貼

    第29條：合同證書(shū)

    第30條：發(fā)標(biāo)附注

    第31條：復(fù)審機(jī)構(gòu)

    第32條： 建筑許可

    第二節(jié)：“根據(jù)歐盟建筑協(xié)調(diào)規(guī)則規(guī)定的附加條款”，該節(jié)也分33條，條目設(shè)置除與第一節(jié)部分條款相同外，另加

    第1a條：利用a條款之義務(wù)

    第3a條：發(fā)包方式

    第8a條：競(jìng)標(biāo)參加者

    第9a條：工程說(shuō)明

第10a條：發(fā)標(biāo)文件

    第17a條：預(yù)告信息、發(fā)標(biāo)文件的公布、發(fā)送

    第18a條：報(bào)價(jià)期限、競(jìng)標(biāo)期限

    第25a條：報(bào)價(jià)評(píng)估

    第26a條：結(jié)束招標(biāo)、啟動(dòng)談判程序、結(jié)束發(fā)標(biāo)程序

    第27a條：未予考慮的競(jìng)標(biāo)

    第28a條：公布發(fā)標(biāo)結(jié)果

    第32a條：建筑許可

    第33a條：呈報(bào)義務(wù)

              TS   技術(shù)參數(shù)

              A    預(yù)報(bào)信息程序

              B    公開(kāi)程序

              C    非公開(kāi)程序

              D    談判程序

              E    已發(fā)包工程

              F    依據(jù)第33a條第2款之工程呈報(bào)

              G    公開(kāi)的建筑許可

              H    經(jīng)由許可證獲得者轉(zhuǎn)包的建筑工程

第三節(jié)：“根據(jù)歐洲議會(huì)所確定的98/4/EG條例文本之補(bǔ)充條款及98年2月16日歐洲議院對(duì)關(guān)于供水、供能、交通及電信領(lǐng)域?qū)τ砂l(fā)包商發(fā)包工程進(jìn)行協(xié)調(diào)之規(guī)定93/38/EWG的修改案”，該節(jié)同樣分33條，條目設(shè)置除與第一節(jié)部分條款相同外，另加

    第1b條：利用b條款之義務(wù)

    第2b條：誠(chéng)信保護(hù)

    第3b條：發(fā)包方式

    第5b條：框架協(xié)議

    第8b條：競(jìng)標(biāo)參加者

    第9b條：工程說(shuō)明

    第10b條：發(fā)包文件

    第17b條：號(hào)召競(jìng)爭(zhēng)

    第18b條：報(bào)價(jià)期限、競(jìng)標(biāo)期限

    第25b條：報(bào)價(jià)評(píng)估

    第27b條：告知義務(wù)

    第28b條：公布發(fā)標(biāo)結(jié)果

    第31b條：復(fù)審機(jī)構(gòu)

    第33b條：保存與呈報(bào)義務(wù)

              TS        技術(shù)參數(shù)

              A/SKR     公開(kāi)程序

              B/SKR      非公開(kāi)程序

              C/SKR      談判程序

              D/SKR      檢測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用

              ES/KR      周期性公布

              FS/KR      已發(fā)包工程

     第四節(jié)：“歐共體行業(yè)性規(guī)定（/A-SKR）之發(fā)包規(guī)定”，該節(jié)共分14條

     第1SKR： 建筑工程、適用范圍

     第2SKR： 禁止歧視、保護(hù)誠(chéng)信

     第3SKR： 發(fā)包方式

     第4SKR： 框架協(xié)議

     第5SKR： 競(jìng)爭(zhēng)參與者

     第6SKR： 工程說(shuō)明

     第7SKR： 發(fā)包文件

     第8SKR： 號(hào)召競(jìng)爭(zhēng)

     第9SKR： 報(bào)價(jià)期限、申請(qǐng)期限

     第10SKR： 報(bào)價(jià)評(píng)估

     第11SkR：  告知義務(wù)

     第12SKR： 工程發(fā)包公布

     第13SKR： 保存與呈報(bào)義務(wù)

     第14SKR： 發(fā)包商會(huì)

              TS        技術(shù)參數(shù)

              A/SKR     公開(kāi)程序

              B/SKR      非公開(kāi)程序

              C/SKR      談判程序

              D/SKR      檢測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用

              ES/KR      周期性公布

              FS/KR      已發(fā)包工程

     第二部分：“承包工程一般性合同條件”，共分18條。

     第1條： 工程的種類于規(guī)模

     第2條： 補(bǔ)償

     第3條： 施工文件

     第4條： 施工

     第5條： 施工期限

     第6條： 施工受阻和中斷

     第7條： 分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

     第8條：發(fā)包方解約

     第9條：承包方解約

     第10條： 簽約各方責(zé)任

     第11條： 合同懲罰

     第12條： 驗(yàn)收

     第13條： 保證

     第14條： 結(jié)算

     第15條： 時(shí)薪工

     第16條： 支付

     第17條： 安全施工

     第18條： 分歧

     第三部分：“建筑工程一般性合同條件”，系指從DIN18299至DIN18451德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所確定的一系列施工規(guī)范，如：

     DIN18299    各種方式工程實(shí)施的一般性規(guī)則

     DIN18300    地面施工

     DIN18301    鉆孔施工

     DIN18302    打井施工

     DIN18303    筑壩施工

     DIN18304    打樁、震動(dòng)、碾壓施工

     DIN18305    排水施工

     DIN18306    排水管道施工

     DIN18307    地面壓力管道施工

     DIN18308    排水管施工

     DIN18309    壓縮施工

     DIN18310    水域、防波堤、沿海沙地防護(hù)系統(tǒng)施工

     DIN18311    挖泥船施工

     DIN18312    井下施工

     DIN18313    用液體彌補(bǔ)墻縫施工

     DIN18314    混凝土噴漿施工

     DIN18315    交通道路工程、表層無(wú)粘合料施工

     DIN18316    交通道路工程、表層采用液壓黏合劑施工

     DIN18317    交通道路工程、表層采用瀝青施工

     DIN18318    交通道路工程、鋪石路面、鋪板路面、邊飾施工

     DIN18319    管道施工

     DIN18320    景點(diǎn)建設(shè)施工

     DIN18325    鋪軌施工

     DIN18330    墻體工程施工

     DIN18331    混凝土與鋼混施工

     DIN18332    天然石料工程施工

     DIN18333    混凝土石料工程施工

     DIN18334    住房與木料建筑工程施工

     DIN18335    鋼材建筑工程施工

     DIN18336    密封施工

     DIN18338    屋頂覆蓋與密封施工

     DIN18339    白鐵工

     DIN18349    混凝土維護(hù)施工

     DIN18350    抹灰與粉刷施工

     DIN18351    正面施工

     DIN18352    瓷磚鋪貼施工

     DIN18353    無(wú)縫地面施工

     DIN18354    瀝青沙膠施工

     DIN18355    木工

     DIN18356    木地板鋪設(shè)施工

     DIN18357    薄膜鋪設(shè)

     DIN18358    百葉窗施工

     DIN18360    金屬結(jié)構(gòu)施工

     DIN18361    玻璃裝配施工

     DIN18363    油漆工

     DIN18364    鋼、鋁結(jié)構(gòu)建筑防腐施工

     DIN18365    地面鋪設(shè)施工

     DIN18366    室內(nèi)裝飾施工

     DIN18367    護(hù)板施工

     DIN18379    室內(nèi)通風(fēng)技術(shù)設(shè)備

     DIN18380    供熱設(shè)備與中央水加熱設(shè)備

     DIN18381    氣、水、污水排放設(shè)備安裝

     DIN18382    額定電壓至36KV的低、中壓設(shè)備

     DIN18384    防雷電設(shè)備

     DIN18385    提升設(shè)備、電梯設(shè)備、自動(dòng)扶梯驅(qū)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)傳送帶

     DIN18386    大樓自動(dòng)化

     DIN18451    腳手架施工

    上述各條各款，均有詳細(xì)解釋，礙于篇幅和時(shí)間，未逐條翻譯，其詳細(xì)資料，可登陸http//:www.beuth.de/cmd調(diào)閱。

    由于德國(guó)是歐盟成員國(guó)，其健全的法制基礎(chǔ)和完備的法律條文使得德國(guó)的很多法律成為了歐盟的法律法源，同時(shí)歐盟的法律又被轉(zhuǎn)換成德國(guó)的國(guó)內(nèi)法，很多歐盟法律都在德國(guó)施行。

在對(duì)外承包工程過(guò)程中，德國(guó)同時(shí)還尊重工程實(shí)施所在國(guó)的法律、法規(guī)，視之為德方企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的行業(yè)行為規(guī)范。

一、    德國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)從事工程承包的相關(guān)規(guī)定

德國(guó)建筑市場(chǎng)基于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和貿(mào)易自由化政策，原則上是對(duì)外開(kāi)放的，但實(shí)際上主要是對(duì)歐盟成員國(guó)開(kāi)放。德國(guó)建筑市場(chǎng)主要被外國(guó)建筑公司瓜分，德國(guó)本國(guó)企業(yè)由于成本高而很少在招標(biāo)中中標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法、英、意等國(guó)企業(yè)。德國(guó)對(duì)歐盟以外的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入德國(guó)成本工程市場(chǎng)，在公司注冊(cè)、招標(biāo)資格、人員進(jìn)入、技術(shù)壁壘等方面都有相關(guān)嚴(yán)格的法律規(guī)定。

1.公司注冊(cè)

外國(guó)企業(yè)要想進(jìn)入德國(guó)工程承包市場(chǎng)，首先要在德國(guó)注冊(cè)一家建筑公司才有機(jī)會(huì)參與招投標(biāo)。按照德國(guó)公司法的有關(guān)規(guī)定，成立一般性公司不需要審批，只需注冊(cè)即可。但一些特殊行業(yè)，如藥品零售、武器彈藥、旅客及貨物運(yùn)輸和手工業(yè)等行業(yè)成立公司時(shí)，需要審批。德國(guó)將建筑業(yè)歸入手工業(yè)行業(yè)，成立建筑企業(yè)需要經(jīng)過(guò)審批。

外國(guó)企業(yè)成立建筑公司的申請(qǐng)首先要過(guò)工商會(huì)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公司的初審關(guān)，但因德國(guó)建筑市場(chǎng)不景氣，建筑行業(yè)失業(yè)率高，此類申請(qǐng)往往難以得到批準(zhǔn)。即便過(guò)了初審關(guān)，還得經(jīng)過(guò)手工業(yè)同業(yè)會(huì)批準(zhǔn)，才能登記注冊(cè)到《手工業(yè)登記冊(cè)》（Handwerksrolle）和聯(lián)邦登記中心（Bundeszentralregister）。只有登記注冊(cè)的建筑企業(yè)才有資格參加投標(biāo)。現(xiàn)行德國(guó)《手工業(yè)條例（Handwerksordnung）第一部分第一章第１條規(guī)定，　成立建筑和維修企業(yè)須登記到《手工業(yè)登記冊(cè)》中。注冊(cè)之后，建筑企業(yè)還應(yīng)辦理專業(yè)登記，加入專業(yè)合作社，其目的是辦理工傷事故保險(xiǎn)。沒(méi)有辦理工傷事故保險(xiǎn)就不能參加投標(biāo)。

２．投標(biāo)資格

按照德國(guó)有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，５００萬(wàn)歐元以下的建筑工程要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)信息刊登在“聯(lián)邦公報(bào)”上。按照歐盟規(guī)定，５００萬(wàn)歐元以上的工程要招標(biāo)，配套設(shè)備若超過(guò)２０萬(wàn)歐元，也要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)信息在“歐盟官方公報(bào)”上發(fā)布。根據(jù)德國(guó)《建筑發(fā)包和合同法》（Vergabe- und Verttragsordnung für Bauleistung》）第一部分第８條第３款規(guī)定，招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)者提供過(guò)去３年的銷售額、已承建工程、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力、按職業(yè)分類的平均工人數(shù)、技術(shù)設(shè)備、管理和監(jiān)督技術(shù)人員、在當(dāng)?shù)鼗蚓幼〉剡M(jìn)行職業(yè)登記等方面的證明。

《建筑發(fā)包和合同法》第一部分第８條第５款還對(duì)不能參加投標(biāo)的企業(yè)作了規(guī)定，其中ｆ項(xiàng)規(guī)定，未在職業(yè)合作社登記的企業(yè)不能參加投標(biāo)。而只有在德國(guó)成立了建筑企業(yè)，才能在職業(yè)合作社進(jìn)行登記。

３．人員進(jìn)入

非歐盟成員國(guó)公民打算在德國(guó)工作，必須申請(qǐng)勞動(dòng)許可。勞動(dòng)許可只發(fā)給有居留權(quán)的外籍人士，勞動(dòng)許可由工作地勞動(dòng)局頒發(fā)。德國(guó)現(xiàn)時(shí)失業(yè)率很高，為了保障德國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先就業(yè)，德國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出實(shí)行嚴(yán)格控制。同類工作，凡是德國(guó)人可以勝任的，不給外國(guó)人去做。１９７３年１１月２３日開(kāi)始實(shí)施的德國(guó)《社會(huì)法》第三卷第２８５條第３款規(guī)定，原則上停止向不在德國(guó)的外國(guó)工人頒發(fā)勞動(dòng)許可。沒(méi)有勞動(dòng)許可，就不能進(jìn)入德國(guó)。

《外國(guó)人法實(shí)施條例》（Verordnung zur Durchführung des Ausländergesetzes）、《非德國(guó)工人勞動(dòng)許可條例》（Verordnung über die Arbeitsgenehmigung für nichtdeutsche Arbeitnehmer）、《外國(guó)人入境、居留管理法》（Gesetz über die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern im Bundesgebiet）等法規(guī)對(duì)外國(guó)人頒發(fā)勞動(dòng)許可做了嚴(yán)格規(guī)定。

此外，進(jìn)入德國(guó)從事建筑業(yè)工作的人必須通過(guò)德國(guó)技師考試，具備技師資格，才能獲得從業(yè)許可。技師考試用德語(yǔ)進(jìn)行，考試分專業(yè)技能、專業(yè)理論知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和法律知識(shí)以及職業(yè)和勞動(dòng)教育知識(shí)等四個(gè)部分。《手工業(yè)條例》第三部分第一章第４６條和《建筑工程發(fā)包條例》第三部分都對(duì)之有詳細(xì)規(guī)定。

４．技術(shù)壁壘

　如前所述，德國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ＤＩＮ）是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一，科學(xué)地反映了技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，也成為了外企進(jìn)入德國(guó)的攔路虎。就建筑標(biāo)準(zhǔn)而言，正在實(shí)施的有２０００多個(gè)，尚在修改的有１０００余個(gè)，如《建筑產(chǎn)品法》、《建筑電子產(chǎn)品法》、《節(jié)能法》、《暖氣設(shè)備法》、《環(huán)保法》、《自然保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《鳥(niǎo)類保護(hù)法》等等，而且德國(guó)各州也有自己的法律，各州對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。所有這些都成為難以逾越的技術(shù)壁壘。