一、各國緊縮計劃情況
處于債務危機漩渦的“PIGS”四國首當其沖。希臘為換取總值達1100億歐元的救助貸款，承諾未來三年內削減財政預算300億歐元。更加嚴苛的措施包括凍結公務員2年工資、減少公務員福利待遇和大幅提高消費稅率等。政府還保證2014年將財政赤字率從2009年的13.6％，降至歐盟規定的3％以內。葡萄牙則在短短一個月時間內先后出臺兩套緊縮措施，通過增稅減薪等手段，力圖大幅削減財政赤字，計劃將財政赤字率從原設定的8.3％減至7.3％，2011年底前減至4.6％，2013年達到3％。西班牙計劃未來三年內削減500億歐元，財政赤字率由2009年的11.2％下降至2013年的3％。2011年公務員工資削減5%，凍結公務員工資和退休人員工資增長。意大利在去年緊縮政策基礎上，計劃在未來兩年內繼續削減財政預算260億歐元，凍結公務員工資增長1年。計劃2012年將赤字降至3％以內。
歐盟其他國家緊隨其后。英國新成立聯合政府13日宣布，將加速削減財政赤字步伐，內閣成員已同意減薪5％。計劃今年削減60億英鎊公共開支。德國盡管財政狀況相對好于其他國家，但政府此前已提倡削減財政開支。目前雖未宣布新的緊縮政策，但已打算取消原先宣布的減稅政策。愛爾蘭、匈牙利、羅馬尼亞等宣布了凍結公務員工資、削減公務員人數、減少公共開支等緊縮措施。
經濟學界對歐盟各國密集宣布緊縮計劃意見各一。多數專家認為，當前歐洲經濟復蘇脆弱，增長乏力。此時出臺緊縮政策是“最差的時機”，但也是歐盟和歐元區國家面對債務危機和歐元危機不得不作出的選擇。
部分專家認為，增加稅收和凍結工資等緊縮措施將導致居民儲蓄愿望大于消費，削減財政開支直接導致國內需求下降，外貿進口減少也會抑制出口增長。短期內緊縮計劃將對歐洲經濟產生沖擊，經濟復蘇面臨較大風險。
有部分專家持樂觀態度。認為從中長期看，隨著財政赤字和公共債務的逐步下降，居民消費意愿將逐步轉強，經濟有望獲得良性增長。
二、法國的緊縮計劃面臨兩難選擇
（一）法國宣布的措施
5月6日，法國總理菲永宣布，未來三年內，除了國債利息和養老金支出外，將凍結所有國家公共財政支出。國家日常開支未來3年內將減少10％，從2011年開始減少5％。計劃在2年內彌通過打擊偷稅漏稅增加50億歐元財稅收入，同時逐步退出2009年推出的各項經濟刺激舉措。
目前，政府計劃采取的措施尚未涉及增加稅收和凍結公務員工資。但關于延長退休年齡等削減開支改革正在推進。
（二）法國經濟復蘇乏力，前景堪憂
據5月12日法國家統計局最新公布，今年第一季度，法國經濟僅緩慢增長0.1％，明顯低于此前預期的0.2％和法國央行預計的0.4％。此外2009年經濟增長率也被修正為-2.6％，低于此前預計的-2.25％。業界分析，隨著去年實施的刺激措施的逐步取消，國內消費陷入停滯。企業生產能力過剩，投資活動恢復遲緩。失業率仍居高不下（第一季度失業率達到10.1％），短期內還將惡化。政府年初預定的全年經濟增長1.4％的目標完成難度在不斷加大。
（三）法國財政赤字和公共債務短期內難有改善
法國的財政赤字占GDP比例由2008年的3.3％上升至2009年的7.5％，預計今年將達到8％，高于6.6％的歐元區平均水平。2009年法國政府公共債務占GDP之比由2008年的67.5％上升至2009年的78.1％。預計今年將接近80％。
（四）法國經濟政策面臨兩難選擇
法國此前宣布的削減財政赤字“路線圖”是：2010-2013年的財赤占比逐步下降，分別為8.2％、6.0％、4.6％和3％。根據專家估計，要完成上述目標，法國未來四年經濟年平均增長率必須達到2.5％，同時未來三年內每年必須削減財政預算600億歐元。
專家指出，政府宣布未來三年削減10％公共開支，意味著每年必須節約150億歐元，公共開支中社保支出占50％，在失業率居高不下的情況下，實現上述目標的難度可想而知。此外，減少公共開支，短期內將促使居民增加儲蓄，居民購買力可能下降，對原本低迷的國內消費來說將是“雪上加霜”。
專家還認為，法國的“路線圖”目標面臨“前所未有”的困難。如政府采取緊縮政策、未來幾年經濟平均增長率僅能維持0-1％之間。經濟增長緩慢，財稅收入難以增長，削減財赤的目標幾乎難以達到。
三、未來政策取向及可能的影響
首先，法國政府已面臨各方壓力。歐盟方面，盡管法國已宣布壓縮財政赤字措施，但歐盟經濟委員會官員認為法國動作遲緩，削減力度小；日前敦促法國做出更大努力，并盡快出臺具體措施。此外，歐盟最新要求成員國的財政預算，在提交本國議會前，必須提交歐盟委員會審議。國內方面，社會黨（反對黨）主席奧布里質疑政府的經濟政策，認為法國并未走出危機，經濟并未走上復蘇道路。還有反對派人士認為，政府采取的緊縮計劃，將使國內消費者承受更大壓力。
5月10日，薩科齊已公開否認政府已開始執行緊縮政策，聲稱該計劃只是始于2007年開始的整頓財政計劃的延續。
目前，法政府意識到如很快退出原定的刺激經濟措施，經濟復蘇面臨較大風險，但法國是歐盟和歐元區的核心成員國，歐盟的政策也體現了法國的國家意志和利益。因此，法國下一步必須綜合考慮歐盟、國內的利益，認真研究出臺緊縮的細化方案，在支持增長和削減財赤方面尋求平衡。
四、對歐洲和全球經濟的影響
從目前看，希臘等國債務危機還只是開始，如果西班牙等歐元區經濟所占比重較大國家相繼出現危機，歐盟經濟將面臨極大風險。歐盟的財政緊縮不會是短期行為，各國“節衣縮食”需要較長一段時間。
（一）歐洲經濟復蘇減緩可能影響全球經濟復蘇
今年第一季度，歐盟和歐元區經濟均取得0.2％的增長，出現好轉跡象。但各國宣布的削減開支和增加稅收等財政緊縮政策，意味著著各國政府將減少此前的刺激經濟的措施，短期內可能對歐盟經濟復蘇開來不利影響。國際國幣基金組織最新預測報告認為，歐盟和歐元區經濟在今年全球經濟中的走勢將最為疲弱。此外，作為世界經濟最大規模的經濟體，歐盟經濟復蘇進程受阻，必定會影響全球經濟的持續復蘇。
（二）歐盟經濟發展體制和模式可能面臨調整
金融危機凸顯了美國經濟發展模式中的弊端，債務危機則暴露出歐洲國家長期以來“低增長、高福利、多赤字”的經濟發展體制方面的不足。德、法領導的歐盟委員會近期已倡議改革《穩定與增長》法案有關章程，以穩定歐盟經濟一體化的體制基礎。部分經濟學家也開始提出對歐盟及歐元區長期以來體制建設和發展模式的反思。
（三）國家經濟發展戰略和結構調整短期內受到影響
歐盟國家經濟未來產業發展計劃將受到影響。經濟危機背景下各國出臺的新能源、高科技等重點發展產業因“缺氧”，短期內可能受到影響。以法國為例，政府目前已無暇顧及此前宣布的“大額國債”計劃，“重整工業計劃”需要的大規模資金支持短期內恐難以滿足。其他國家也面臨類似情況。
（陳晟）
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