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法國綠色產品市場及其發展前景(上)—生產規模、監管,以及國家發展規劃
來源:網群國際    瀏覽:
  內容提要

  近年來,法國的綠色產品市場持續擴大,與之相關的生物農業、低碳技術,以及農食品加工業迅速發展,構成一個有著巨大發展潛力的新興產業鏈。

  目前,法國官方已正式確認綠色產品和生物農業的科學定義,并制定了一系列相關的法律、法規和技術標準。鼓勵發展生物農業已成為法國的國策,國家制定并鼓勵執行長期發展規劃,給與相應的財政支持,生物產品在法國農食品市場的比重不斷上升,并且正在成為農食品行業發展的方向。

  農食品在中法雙邊商品貿易結構中占有重要地位,近年來,食品安全問題對中國農食品對法國,乃至對歐洲市場出口的影響越來越大。因此,對法國生物產品行業的動向予以密切關注和跟蹤,以及進行相關的研究工作,有著特殊重要的意義。

  綠色產品在法國習稱“生物產品”(produitsbio),與生物農業(agriculturebiologique)、環境保護,以及社會經濟可持續發展有著密切關系,構成一個有著巨大發展潛力的新興產業鏈。

  法國的生物農業運動萌發于上世紀20-40年代,到60-70年代,關于生物農業的理論體系逐漸完善,與此同時,伴隨環境保護思潮及相關社會運動的興起,特別是包括瘋牛病在內的一系列事件產生的巨大影響,法國的生物農業從民間自發興起,逐漸成為社會主流思潮。上世紀80年代,法國官方正式承認生物農業和生物食品,并制定了一系列相關的法律、法規和技術標準。

  法國生物農業的生產規模

  近年來,法國生物農業的生產規模持續擴大,據統計,2008年,生物農業種植面積為5.8萬公頃,同比增加4.8%,生物農業種植面積占法國農業種植面積的比重為2.12%。

  2009年,法國生物農業種植面積在上年的基礎上繼續擴大為6.3萬公頃,其中,半數面積用于大田作物種植(谷物、油料)。

  另據統計,從2001年到2008年,法國從事生物農業的農戶數量年均增幅為2.5%,截至2009年底,法國總共有16446家農業生產者承諾從事生物農業(獲得BIO頒發的標識),同比增加23.7%。

  截至2009年底,從事生物農業的農戶占法國農戶總數量的比重已經達到3.14%,種植面積超過67.7萬公頃,占法國農業可耕地面積的2.46%。

  據統計,法國從事生物農業的農戶以大田作物種植為主,其中:

  1.41%的農戶從事谷物種植,以及油料作物種植;

  2.62%的農戶從事干草料種植;

  3.37%農戶從事畜牧業;

  4.大約四分之一農戶擁有一頭奶牛;

  5.46%的農戶生產新鮮水果、蔬菜;

  6.17%的農戶種植葡萄園;6.5%的農戶種植香料、香精和草藥植物。

  法國關于生物產品的定義

  法國農漁部是負責制定、頒發生物產品標準和標識的官方職能機構,按照其規定,生物產品的標準包括:

  1.在生產過程中,維持生態與環境平衡,以及生物的多樣性;

  2.禁止使用合成化學產品,使用有機肥料;

  3.禁止一切除草劑,鼓勵人力、機械和熱力除草;

  4.禁止使用轉基因產品;

  5.避免對產品進行電離輻射,放射輻射,以及生長調節劑;

  6.對種子、秧苗和其他材料只進行生物開發處理,不得進行基因處理;

  7.畜牧業使用的技術必須考慮到動物生理、心理需要及福利;

  8.主要使用生物飼料喂養牲畜,限制使用抗生素;

  9.使用自然方法或人工受精方法繁殖動物,不適用轉移胚胎或基因方法繁殖動物;

  法國生物產品標識及其監管

  1980年,法國出臺《農業指導法》,對生物農業和生物產品給與正式承認,與此同時,政府制定了相應的技術標準和產品標識,通過頒發質量和標識,對生物產品給以官方認證。

  根據法國農漁部公布的有關文件,生物產品生產方式涉及農業、畜牧業,以及農食品加工業的各個環節,主要內容包括:

  1.建立農業的可持續發展管理體系;

  2.保護生態平衡和物種的多樣性;

  3.生產高質量的產品,同時,該產品的生產過程不破壞環境、不影響人體健康、不破壞植物和動物健康及其福利。

  一、生物產品標識

  法國生物產品的官方標識為AB標識,用于幫助消費者辨認生物產品。AB標識由法國農漁部管理,根據該部的有關規定,AB標識是法國農漁部的專有標識,用于生物產品的認證和流通,其使用必須符合法律規定。農漁部規定,AB標識適用于如下產品:

  1.產品成分至少95%符合生物生產方式,其余成分也必須符合規定標準;

  2.符合正式的監督和認證體系的有關規定;

  3.產品標明生產者、加工者,或者供貨商的名稱,以及認證機構的名稱或編碼。

  二、生物產品的監管與認證:

  按照農漁部的規定,生產、加工、進口、銷售企業出售其生物農業產品,必須經過國家授權機構的監管和認證,這些機構本身應該是獨立、公正、有能力、有效率的,符合歐盟的相關標準。此外,所有從業者都必須經過BIO局(參見下節)的認證和登記備案。

  按照規定,授權機構每年必須對生物生產行業進行至少一次全面檢查,包括農業用地、飼養條件、倉儲和加工地點,以及貼標識的地點,等等。此外,國家有關機構也會對農業和食品生產進行全面檢查。

  根據上述檢查的結果,由BIO局對符合現行的歐盟和法國生物產品標準的產品頒發認證標識。

  政府管理職能部門

  法國政府管理生物產品的職能部門為農漁部。該部于2001年11月成立生物農業促進與發展局(AgenceBIO,以下簡稱BIO局),負責執行具體的管理職能。

  BIO局的管理委員會成員包括政府各部門,例如農漁部、生態能源可持續發展及領土整治部的代表,以及各方面專家。

  BIO局負責協調各相關部門的行動,這些部門主要包括政府部門、研究機構、物流機構、環保機構,以及消費者保護機構。

  BIO局下設方向指導委員會(GCO),該委員會每年至少開會一次,由農業部主持,該委員會的職責是向政府提出生物農業發展與促進的方向性建議。

  BIO局下設4個研究和咨詢委員會,包括:

  1.觀察委員會;

  2.環境與領土委員會;

  3.分支機構與市場委員會;

  4.信息溝通委員會。

  BIO局的主要職責包括:

  1.傳播、交流關于生物農業及其產品、對環境、社會和領土的影響的信息;

  2.發展、深化關于生物農業的國家觀察;

  3.協調有關各方,促進產業鏈和市場的建設,以及跨行業合作。

  4.管理有關生產者和其他經營者的資格認證。

  BIO局還負責跟蹤觀察全國生物農業發展狀況,其手段是由各專業組織提供的相關數據,以及每年產品認證的登記情況,生產者對其產品認證、登記、填表。此外,法國農業局、SNM,以及國際機構都提供數據。

  從2003年10月開始,BIO局每年公布一份《生物產品消費與認知測量報告》,內容包括關于生物產品的各項指標性統計數據,以及分析方法。

  從2007年10月1日開始,法國農漁部向BIO局移交了AB標識管理權。根據農漁部的授權,BIO局依據歐盟法規,對生物產品生產者進行認證,從2008年起,簡化為網上認證。并且,根據認證登記的紀錄,建立全國數據庫。

  發展生物農業的國家規劃

  2007年9月,法國農漁部制定出臺了發展生物農業的國家規劃,該規劃當時規定為期5年,此后又延期5年。

  根據上述規劃制定的生物農業發展方案名為《2012年前景規劃》,其基本目標是,到2012年,將法國生物農業種植面積提高到2007年的3倍,使生物農業種植面積占法國農業種植面積的比例上升到6%,達到2007年的3倍。

  該規劃設計了5個中心任務:

  1.重組加強研究手段,動員農業教育;

  2.發展農食品工業戰略發展基金(Fisiaa),加強BIO局,在該局內成立行業基金,在上述計劃執行期間,每年撥款300萬歐元;

  3.鼓勵生物產品消費;

  4.制定生物農業法律、法規;

  5.實施稅務補貼措施,鼓勵普通農業向生物農業的轉化,以及生物農業的長期發展。

  2008年,農漁部在上述規劃的基礎上,再次出臺新的政策措施,包括:

  1.加強生物農業各個項目的發展和指導手段;

  2.在BIO局內部建立一個基金,金額為1500萬歐元(為期5年),用于協調整個行業;

  3.動員農食品工業干預基金,出資2000萬歐元,用于在2008年實施4個項目,并從2008年起到2012年,在公共餐廳里引進生物產品,把生物產品所占比重提高到20%。

  (待續)

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