內 容 提 要
法國的經濟園區建設始于上世紀60年代。經過近半個世紀的變遷，經濟園區從最初單一的工業園區，逐漸發展為多元形式，經濟園區的產業化程度不斷升級，今天，高新技術經濟區的發展，已經成為法國經濟園區建設的國家戰略。
法國的經濟園區建設是在國土整治宏觀政策框架內進行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導。經濟園區的建設既要達到推動地方經濟發展的目標，更要服從國家整體規劃和整體利益。
法國的經濟園區建設也可以為我國經濟園區的發展提供必要和可貴的經驗。
法國的經濟園區建設始于上世紀60年代。經過近半個世紀的建設，經濟園區從最初的單一形式，逐漸發展為多種類型，涉及法國經濟的各個領域。
近半個世紀來，法國經濟園區的建設始終與國土整治密切相關，可以說，國土整治規劃為法國經濟園區的建設確定了發展方向，而經濟園區的建設則構成了法國國土整治的重要內容。
平衡工業布局
法國經濟園區的建設是在國土整治的框架內肇始的，其初衷是平衡工業布局和推動城市規劃。
上世紀50年代，法國開始國土整治，在全國范圍內編制整治規劃，其中一項重要內容，就是老工業的改造規劃。
國土整治的最初目標，是解決地區間經濟發展的不平衡，尤其是巴黎大區與外省的經濟發展不平衡問題。為此，國土整治綱要制訂了“工業分散化”和“平衡大都市”等政策。與此相配合，開始鼓勵興建工業園區。建立工業園區的兩大目標是；
1． 把第二產業均勻分布到全國，避免出現“巴黎繁榮，外省荒涼”的工業布局；
2． 把老城區現存的不適應企業重新安置，借此推動經濟發展。
早期經濟園區的基本功能為安置工業企業，因此，其名稱為工業園區，由開發商把眾多小塊兒土地購買、集中，并建設符合企業落戶需要的基礎設施。
到上世紀70年代，法國的工業園區開始初具規模，企業逐漸適應了到工業園區安家的創業模式，改變了過去各自分散尋找土地獨立建廠的傳統。到1972年，當年新創辦的工業企業，已經有60%選擇到工業園區落戶。此后，隨著各項政策措施的完善，以及工業園區的逐漸成熟，工業園區成為法國企業創辦落戶的首選之地。
日趨重視環保
經過多年努力，到上世紀90年代，法國的國土整治和經濟園區建設取得了明顯成果。與此同時，國土整治的內涵逐漸演變，環境保護成為經濟園區建設的主要目標之一。國土整治與經濟可持續發展的關系越來越密切，國土整治規劃也演變成一個涉及社會、經濟、資源、環境等方面的可持續發展規劃。
1970年至1998年，法國先后出臺了一系列環境保護法律法規，1991年設立了地區環境管理局。此后，又制定了有關領土整治及其長期發展方向的法律（1999年）以及環境法規（2000年）。從2002年起，法國將環保的重點放在可持續發展層面，形成國家環保戰略。
在環境保護戰略與經濟可持續發展政策的指導下，法國的經濟園區建設更加重視環保問題，在審批立項，項目論證，以及聽取公眾意見等環節，都增加了環保政策的要求。
隨著法國的經濟園區建設不斷向前推進，經濟園區的類型，也從過去的單一工業園區，逐漸向多領域、多形式和綜合性方向發展。在綜合性工業園區建設的同時，陸續出現了專業性園區，例如：
-- 運輸樞紐式園區：承擔大型運輸（木材、煤炭、原油、建筑材料）；
-- 專門產品園區：圍繞輻射全國的大型市場而建立的農食品工業園區；
-- 倉儲批發園區：圍繞各種運輸渠道而建立樞紐（水路航運、鐵路、公路）；
-- 第三產業園區，包括：
1．城市周邊的商業園區；
2．服務園區，主要安置各類售后服務、信息、保險、廣告業企業；
-- 高技術園區。
發展高新技術
自2005年起，法國政府在傳統經濟園區的基礎上，推出“競爭力極點”項目，使經濟園區概念發生根本性改變。經濟園區成為法國經濟發展新戰略的重要組成部分。
“競爭力極點”項目相當于新型高新技術經濟區，其特點是推動企業、教育和研究機構以合作伙伴的形式聯合起來，共同開發創新項目。
法國是在國際競爭日益激烈的形勢下制訂并實施“競爭力極點”戰略的。其宗旨是整合企業、教育和研究機構各自所擁有的知識、資金或人力優勢，共同為科技創新服務。同時，通過在不同地區培育具有不同技術優勢的競爭力極點，激發該地區在經濟和科技領域的創造活力，增強吸引力，遏止企業外遷趨勢。
2005年7月，法國領土整治和發展部際委員會決定首批成立67個分布在全國各地的“競爭力極點”，此后又陸續增加。迄今，法國正式批準建立的“競爭力極點”項目共計71個，涉及的領域包括汽車、航空航天、計算機系統、納米、生物、微電子、環保燃料、海洋產業、圖象和網絡、工業化學、多媒體、神經科學、糧食生產新技術、癌癥治療、再生能源和建筑、高檔紡織業、物流業、、塑料成型、化妝品，等等。
為了鼓勵和扶持“競爭力極點”計劃，法國政府制定了一系列優惠政策，其中， 2005年，政府用于該計劃的啟動和實施階段的資金為6.5億歐元，2006年至2008年，用于扶持企業的競爭力基金總額為5.88億歐元。此外，“競爭力極點”還可享受免除利潤稅、職業稅和地產稅，以及對部分員工免繳50%社會分攤金等一系列財政優惠政策。
國土整治政策指導經濟園區建設
法國的經濟園區建設是在國土整治宏觀政策框架內進行的，經濟園區的建設必須遵循《領土整治與城鎮化指導綱要》（SDAU）的指導原則。
法國國土整治的政府領導機構是領土整治和發展部際委員會（ CIADT），中央政府和大區、省、市鎮政府，通過簽署領土整治公約，層層落實責任，對經濟園區的建設實施規劃與監管。
法國的國土整治是與中央向地方分權同步進行的，因此，地方政府（市鎮）既是國土整治的基礎部門，也承擔著經濟園區建設的責任。
1967年，法國制訂了領土整治與城鎮化指導綱要（SDAU），此后，1983年，制訂了新綱要（SD）。SD確定領土整治的基本方向，也確定土地的基本用途，根據當地經濟社會發展需要，確定大型基礎設施和重大項目的性質。
法國經濟園區的建設服從SD的政策指導，受到嚴格監督和管理，尤其體現在土地的利用和審批環節。
法國對土地利用的管理十分嚴格，規定沒有規劃就不許開發。經濟園區的建設必須符合SD規定的基本原則。在SD的框架內，對土地和建筑的用途及性質，都做出了嚴格的規定。土地的使用必須經過當地政府層層審查和批準，還需在當地居民中進行公示，而后方可實施。
在經濟園區的建設過程中，市鎮政府采取委托授權的方式，委托公共土地管理機構，或其他私營機構。后者根據授權合同，啟動立項程序，提交可行性研究報告，經市鎮政府的審批，獲得土地，實施基建工程，然后在整治好的土地上成立經濟園區，進行商業化經營。
現有經濟園區的類型
經過多年的發展和完善，今天，法國的經濟園區（zone d'activités）已遍布全國，大約2.4萬至3.2萬個各種類型的經濟園區，分布全國1.2萬個市鎮。
根據園區的性質、規模，大致可劃分為12種類型：
1． 經濟區（zones d'activités）
所謂經濟區，就是由開發商首先進行開發，然后出售或出租給商業或非商業企業從事經營活動的區域。開發商的目標，首先必須滿足企業的需求，吸引企業前來安家落戶。
2． 經濟園（parc d'activités）
這類園區專門用于接納無污染、無公害的各類企業，包括生產、倉儲、貿易性質的企業，以及企業的管理部門，甚至，有些經濟園只接納企業的管理部門。
3． 工業區（zone industrielle）
這類園區專門用于接納可能對環境產生污染的企業。其中，規模較大的工業區主要用來接納重工業企業。根據接納企業對環境的影響程度，工業區又可分成兩種檔次：一種是，只接納對環境影響程度較小，僅需要向環境保護部門"申報"的企業，另一種，只接納重污染企業，這些企業的設立必須得到環保部門的批準。
4． 工業園（parc industriel）
屬于綜合性園區，接納的企業包括工業、手工業、IT等行業的企業，對入住企業的基本要求是對環境，尤其對周圍景觀無負面影響，因為，在法語中，PARC就是"花園"的意思。
5． 技術園（Parc Technologique）
與上述工業園一樣，對入住企業的基本要求是對周圍景觀的影響，不同的是，此類園區要求入住的企業都是高技術企業和高附加值產品生產企業。
6． 后勤平臺（Plate-forme logistique）
這類園區集中接納運輸行業的企業，因此，園區一般處于水陸交通樞紐地帶，緊連鐵路、高速公路，緊鄰飛機場。
7． 手工業區（Zone Artisanale）
這類園區的規模一般比較小，占地不超過
8． 科學園（Parc scientifique）
這類園區一般緊鄰高等院校，或者科學研究中心，以教學科研機構為依托，接納高技術企業。這類園區接納的企業都經過精心選擇，目的是將人員培養、科學研究，以及高科技工業生產有效結合。
9． 企業園（Parc d'entreprises）
這類園區的開發商不僅承擔園區的基礎設施建設，還負責按照一定標準和規格興建廠房，然后將現房出租給入住的企業。
10．企業苗圃（Pépinière d'entreprises）
這類園區的宗旨是培植、扶持創新型企業的設立和發展。地方政府以及相關機構對園區提供一定程度的財政支持，例如，向創業企業提供免費或廉價場地，以及必要的服務，甚至提供咨詢。
11．保稅區（Zone Franche）
法國城鎮地區設立保稅區的歷史不長，1997年，當時的朱佩政府首批創辦了44個保稅區，2004年初，開辟第二批41個保稅區。這些保稅區分布在法國各地，而且大多設立在貧困地區。在這些保稅區內成立的企業，可以享受5年期限的稅收優惠。
12. 城市園區（Zone Urbaine）
此類園區是城市發展經濟活動的重點地區，在劃定的區域內，優先發展就業和經營活動。
總結和建議
法國的經濟園區建設是在國土整治宏觀政策框架內進行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導。
法國經濟園區的建設既要達到推動地方經濟發展的目標，更要服從國家總體規劃和整體利益。
在國土整治政策的指導下，法國的經濟園區建設日趨重視環境保護，今天，環保（包括自然和人文環境）的原則在法國的經濟園區建設中，已經上升到最重要的地位。
法國經濟園區的建設經歷了一個從單一向多樣化，專業化和綜合化發展的過程，與此同時，經濟園區的產業化程度不斷升級，今天，高新技術經濟區已成為法國經濟園區建設的國家戰略項目。
借鑒法國經濟園區建設的上述特點，有利于改進我國經濟園區建設中存在的偏差和不足，也有利于國家環境保護和可持續發展。此外，法國經濟園區的建設演變過程，也為我國經濟園區的建設提供了可貴的參照和經驗。
（許崇山）
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