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4.1政策框架

    根據(jù)德國《對外經(jīng)濟法》規(guī)定，外圍投資者在德國投資享受與本國企業(yè)一致的國民待遇，因此中國企業(yè)在德投資時能享受到歐盟、德國聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府制定的涉及地區(qū)、就業(yè)和科研等不同的政策領域的優(yōu)惠政策，包括為在德國的外國及本國企業(yè)的投資和經(jīng)營活動提供補貼、低息貸款和擔保等優(yōu)惠條件。這些投資促進措施中相當一部分直接以企業(yè)的投資活動為資助對象，通常只適用于部分地區(qū)，并由州政府負責具體實施，如選擇和審批項目、監(jiān)督受益人遵守規(guī)定及確定促進重點等。歐盟和德國聯(lián)邦政府只負責制定框架條件和提供資金，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

4.2歐盟鼓勵政策框架

    歐盟結構基金是歐盟為實施地區(qū)政策，縮小歐盟不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，促進其經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展從預算中撥款設立的基金。歐盟結構基金共分四項：

    【歐洲地區(qū)發(fā)展基金】支持重點是鼓勵和促進能夠創(chuàng)造或保障工作崗位的生產(chǎn)性投資、基礎設施建設、地方發(fā)展計劃以及中小企業(yè)發(fā)展。這項基金與投資促進的關系最為密切；

    【歐洲社會基金】是歐盟實施就業(yè)政策最重要的財政T具；

    【歐盟農(nóng)業(yè)指導與擔保基金】旨在支持農(nóng)業(yè)結構改革以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；

    【漁業(yè)指導財政工具】主要支持漁業(yè)結構改革。

    歐盟結構基金按階段實施。2000-2006年階段，結構基金主要用于為經(jīng)濟落后地區(qū)建立基礎設施，促進企業(yè)投資（目標1）、支持面臨結構性問題的地區(qū)進行經(jīng)濟和社會調(diào)整（目標2）以及更新教育和培訓體制和促進就業(yè)（目標3）。六年間，歐盟結構基金的累計投入為1950億歐元，約占歐盟預算總額的30%。其中，為目標1地區(qū)提供的經(jīng)費占69.7%，目標2地區(qū)占l1.5%。德國可獲得207.07億歐元。在德國，目標1地區(qū)包括新聯(lián)邦州（原東德地區(qū)）和柏林東部（柏林西部的一部分屬于目標1過渡地區(qū)（至2005年））；目標2地區(qū)包括老聯(lián)邦州（原西德）的部分地區(qū)和柏林西部。2007-2013年階段，結構基金重新制定了三大目標：趨同目標，即加快落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；地區(qū)競爭力和就業(yè)目標；領土合作目標，即加強成員國之問的跨國境合作。本階段總預算為3080.4億歐元。

    根據(jù)歐盟的援助原則，歐盟結構基金項下沒有單獨的促進措施，而是為成員國國家、地方或其他促進措施提供資金支持。

    具體執(zhí)行程序是：歐盟委員會與各相關成員國的主管機構逐一協(xié)商制定該國使用結構基金項下資金的“共同體促進方案”，內(nèi)容包括被促進地區(qū)情況、促進戰(zhàn)略和重點等。成員國（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府在此方案基礎上制定實施計劃，并上報歐盟委員會批準。地方（州）政府負責管理和實施。

4.3德國政府鼓勵政策

德國政府的鼓勵政策主要來自兩大層面：第一是聯(lián)邦層面，如“改善地區(qū)經(jīng)濟結構”公共任務（簡稱：GA）、投資補助和以德國復興信貸銀行（簡稱：KfW）為代表的向企業(yè)提供的各種資金優(yōu)惠；第二是聯(lián)邦州層面，德國各聯(lián)邦州政府根據(jù)本州的具體經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定的多項促進措施。州政府同時還負責具體實施部分歐盟和聯(lián)邦政府的促進措施。德國政府的促進政策有如下幾大特點：

第一，德國有整套的投資促進措施，包括現(xiàn)金補貼、優(yōu)惠貸款、提供擔保、國家參股等方式。主要資助的內(nèi)容涉及：成立和收購企業(yè)、促進就業(yè)、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護、市場開拓和人員培訓等。

    第二，投資促進措施的資助對象主要是從事加工制造業(yè)以及相關的服務行業(yè)的企業(yè)。其中，中小企業(yè)是資助重點，獲得的補貼最高可以占到總投資的50%。歐盟劃定的大中小企業(yè)界線分別是：雇員人數(shù)在250人以上，250-50人之間，50人以下；年銷售額5000萬歐元以上，5000萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下；總資產(chǎn)4300萬歐元以上，4300萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下。如果中小企業(yè)隸屬于大型企業(yè)，該公司被視為大公司。

    第三，歐盟和德國的投資促進措施主要是資助向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投資，以縮小地區(qū)差距，達到經(jīng)濟整體發(fā)展的目的。所以，歐盟和德國的優(yōu)惠政策明顯向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

    德國的投資促進措施主要表現(xiàn)為減少企業(yè)的資本支出和經(jīng)營成本，具體如下：

    【投資的現(xiàn)金補貼】無論是德國本國投資者還是外國投資者都可獲得現(xiàn)金補貼。現(xiàn)金補貼分為投資補助(Investitionszuschuss)和投資補貼(Investitionszulage)。

投資補助由德國“共同任務(GRW)”項目進行發(fā)放和管理，目的是改善地區(qū)經(jīng)濟結構，提高區(qū)域經(jīng)濟實力。要獲得投資補助須滿足兩個條件：一是投資項目創(chuàng)造長期就業(yè)崗位，即工作崗位必須保持至少五年；二是要有銀行證明項目融資已到位，且私人資本至少占投資總額的25%。補貼水平取決于投資地和企業(yè)規(guī)模，根據(jù)對補貼的需求程度，德國分為五類地區(qū)，分別為A、A過渡、C、D和C/D混合地區(qū)，其余地區(qū)不享受此項補貼。

【勞動力補貼】德國根據(jù)企業(yè)需求制定了滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的勞動力補貼措施，包括招聘和培訓支持以及薪酬補貼。一般項目由聯(lián)邦勞動局和各州共同實施。

    —招聘支持。德國有800多家地方就業(yè)中介機構幫助企業(yè)招聘滿足不同崗位需求的人才。招聘支持形式多樣，包括面試、評估等，服務均免費。

    —聘前培訓。當?shù)鼐蜆I(yè)中介機構可與投資者共同組織待聘人員的崗位資格培訓。投資者也可通過外部專業(yè)機構來組織培訓，產(chǎn)生的成本最多可獲得100%資助。

    —薪酬補貼。企業(yè)如雇傭德國長期失業(yè)者或25歲以下待業(yè)人員，可獲得為期1年的薪酬補貼，補貼比例最高可占該員工薪酬及福利總額的50%；如雇傭殘疾人或老年人，補貼比例最高可達70%。

    —在德企業(yè)對員工進行在職培訓可獲得最高占培訓成本50%的補貼。

    【優(yōu)惠貸款】ERP（歐洲復興計劃）中小企業(yè)地區(qū)項目：

    —提供長期優(yōu)惠固定利率貸款；

    —最多可覆蓋85%的投資成本；

    —最大貸款金額300萬歐元；

—從貸款中得到的優(yōu)惠會降低最大投資補助水平；

企業(yè)通過開戶行向KfW促進銀行提出貸款申請。

    KfW（德國復興銀行）企業(yè)家貸款：

—利率低于市場利率且10年不變，最多享受3年免還款期；

—最多可覆蓋100%的符合自主范圍的投資成本；

—最大貸款金額1000萬歐元；

    —不會減少投資補助水平；

—貸款對象為營業(yè)額小于5億歐元的公司；

企業(yè)通過開戶行向KfW中小企業(yè)銀行提出貸款申請。

    此外，各州發(fā)展銀行還有一些優(yōu)惠貸款項目供投資者選擇。

  【信用擔保】州級擔保項目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項目融資提供50%-80%的擔保。提供擔保機構和金額為：

    —州擔保銀行提供最多100萬歐元；

    —州發(fā)展銀行提供最多250萬歐元；

    —州財政部最高提供1 000萬歐元；

    上述擔保應通過企業(yè)開戶行向擔保機構提出申請。

    聯(lián)邦與州共同擔保項目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項目融資提供最高80%的擔保；擔保金額最低1000萬歐元。

    上述擔保通過企業(yè)開戶行向普華永道復審公司提出申請。