瑞士國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占三分之一。瑞士農業以小農場經營為主要特征，農場平均面積15公頃。大約有20萬人直接就業于農業，占總人口的3%，1960年的這一比例為10%。2001年，農業直接創造產值共33.8億瑞郎，占國內生產總值的0.8%。
一、瑞士農產品貿易情況
由于經濟不景氣以及消費者信心受挫，建筑及設備投資下降， 2002年瑞士對外貿易與2001年相比呈下降趨勢，其中進口1302億瑞郎，下降8.2%，出口1366億瑞郎，下降1.4%。農產品貿易也略有下降，進口為85億瑞郎，出口35億瑞郎，分別比去年下降了1%和3%。
在農產品貿易中，進口額的74.1%（約63億瑞郎）和出口額的66.2%（約23億瑞郎）是來自歐盟。其中，法國和德國分別是瑞士第一大進口及出口國。
2002年瑞士重要的農產品貿易伙伴 單位：百萬瑞郎
國家 德國 法國 意大利 西班牙 荷蘭
進口 1107 1625 1372 476 772
出口 719 415 266 71 124
2002年瑞士主要農產品貿易情況 單位：百萬瑞郎
農產品 進口 出口 農產品 進口 出口
煙草類 395 644 奶制品 392 548
食品 874 859 奢侈品 746 665
飼料及殘渣 344 147 谷物及配制品 646 410
油料及油 353 28 活植物和鮮花 569 3
蔬菜 579 4 水果 856 5
畜類產品、魚 1311 59 飲料 1463 163
由上表可以看出，瑞士是一個在農產品方面進口依存度很大的國家，進口量較大的為飲料、畜類產品（包括魚類）。其中，進口飲料中67%為葡萄酒，10%為燒酒和礦泉水。進口畜類產品中，30%為肉類，其他部分則為魚類。
在出口產品中，食品和奢侈品居首位。出口食品主要由食品的配制品、咖啡提取物、湯料和調味汁組成。出口奢侈品則大部分為焙咖啡、糖類食品及巧克力。而在水果、蔬菜和畜類產品方面，瑞士出口量很小。
上表12類農產品進出口成順差的只有煙草類產品（+2.49億瑞郎）和奶制品（+1.56億瑞郎）。瑞士本國煙草生產的增加大大提高了煙草出口量，并帶來貿易順差，由此凸顯出其在整個出口中的重要性，但由于煙草生產量的不固定性，出口額每年也均有較大差別。
2002年，瑞士農產品貿易從產品類別分析主要有以下特點：
1.盡管在銷售方面遇到困難，由于政府的支持措施，奶制品貿易保持穩定，牛奶、奶粉、乳脂和酸奶出口量較去年有所增長，其中奶粉和黃油出口增長幅度較大。2002年，瑞士奶粉出口16168噸，比上年增長了329%，進口837噸，較上年增長了6.8%。奶酪出口減少，市場份額降低，庫存量超出平均水平。盡管從2002年7月起，瑞士與歐盟關于農產品貿易的協定正式生效，但從歐盟進口的奶酪在2002年7月到2003年5月之間，與上年同期相比反而下降了2.2%，出口下降了4.6%。
2.在動物源性產品方面，瑞士出口量多年來一直處于較低水平，2002年共出口1500噸，主要產品為干肉，出口干肉的87%銷往法國，10%銷往德國。牛肉進口由于消費的增加而顯著上升，2002年進口量為6900噸，比去年同期增長17%，進口牛肉的種類主要為牛筋、牛里脊、去骨肉、髖骨肉和美國牛肉。主要進口國家為巴西（78%）、南非（8%）和美國（7%）。小牛肉主要從荷蘭進口，占總進口量的47%。瑞士進口的豬肉幾乎全都來自德國和奧地利，進口量為8600噸，較去年增長32%。羊肉進口主要來自新西蘭（47%）和澳大利亞（36%）。馬肉的主要從加拿大（37%）、美國（29%）和澳大利亞（14%）。70%的進口禽肉來自法國、德國和匈牙利。中國在2000和2001年曾一度為瑞士最重要的禽肉進口來源國，在檢測出抗生素超標事件后，比例降至9%。
3.瑞士油料的自給率很低，僅為20%，用于榨油的作物為油菜、向日葵和大豆，其中作為植物和飼料油的向日葵籽油中，90%靠進口獲得，油菜籽油主要由國內生產，大豆油的自給率也很低，僅為2%。
據瑞士海關統計，2002年瑞士與我農產品貿易總額為6136萬瑞郎，其中瑞士進口5535萬瑞郎，瑞士出口601萬瑞郎。瑞士從我進口的主要農產品為肉類、蔬菜和蔬菜水果制品，瑞士向我出口主要農產品為牛奶、奶制品、蜂蜜、食品配制品和動植物油脂。
二、瑞士政府對農業補貼概況
瑞士政府對農業的扶持措施可以分為三類：生產和銷售補貼，主要用于為食品的生產和銷售創造有利條件；直接支付，用于改善自然環境、保持生態平衡和避免由于過度集中而對環境帶來壓力；基礎設施改善，致力于實現符合自然環境、安全、高效的食品生產，如改善結構、科研、咨詢服務、提供農業輔助材料和進行植物和種類保護。
瑞士政府對農業提供的扶持資金踞經合組織國家之首。據經合組織統計，瑞士農業收入的75%來自國家對農業支持（這一比例自八十年代中期以來總體保持不變），大大超出經合組織國家40%的平均水平。2002年，瑞士政府共投入農業補貼34.8億瑞郎。其中，直接支付資金24.3億瑞郎，生產及銷售補貼8.3億瑞郎，基礎設施改良資金2.2億瑞郎。另外，由于今年干旱的影響，瑞士政府對牛奶市場額外支出補貼1.53億瑞郎。
導致農業高補貼的原因是環境保護要求嚴格、山地多造成耕作成本高、農業機械使用欠優化、農場小導致投入成本高，這樣成本降不下來，地方農業所受的保護程度很高，農民的收入大大高于國際水平。
三、政策目標和工具
烏拉圭回合中確定的食物自給率目標為瑞士的農業政策帶來一次轉型的機遇，瑞士政府開始逐步將對農業的補助從價格措施轉到直接支付上來。其目標是降低價格，使價格政策與收入政策分離，以直接支付（部分基于環境標準）補償收入損失。
1.直接支付措施。從平均水平看，直接支付約占農業總收入的四分之一。自1995年以來，瑞士對農業的國內補貼由于農產品綜合支持量的下降而不斷減少，但其中綠箱措施的比重卻不斷提高，從1995年的38%上升到1998年的50%。
根據瑞士《農業政策2002》，直接支付措施作了調整，生態生產被列為前提條件，1999年以來，一般性直接支付與綜合生產支付合并為地區支付，可以得到直接支付的農業生產必須符合綜合耕種技術，即特殊的環境標準及對動物友善條款。
此外，瑞士政府還向農民提供財政支持和優惠貸款。比如，政府可以向改善動物生活條件的農民提供20年的無息貸款。財政支持主要由農場所在的聯邦州政府提供。補貼率可達不動產總支出40%，個別情況可達50%。另外，瑞士政府也為農業技術站、農民的培訓及教育提供補貼。
2. 價格平衡措施。價格平衡措施主要針對與農業有關的工業企業。其目的是用農業政策措施平衡價格劣勢。主要包括為本地農加工產品提供關稅保護，對以出口為目的的農產品加工中所使用的進口原料實施退稅政策。對于來自簽訂雙邊關稅互惠協議國家（主要是歐盟國家）的特殊農加工產品進口，瑞士根據產品類別分別征收周期性變動的關稅，這一具有優惠性質的農業關稅被稱為“農業因素”，是用來抵消國內與國外（通常指歐盟）之間的價格差。而對于享有最惠國待遇國家的產品進口，所征的關稅不僅包括農業因素（即優惠稅率）還包括工業因素。若這兩項加起來的關稅率高于世貿組織所規定的關稅上限，則采用后者。適用于這類關稅保護的農加工產品包括含可可的酸奶、凍甜谷、糖類、巧克力、糕點和谷物、面粉、淀粉、牛奶等的配制品。
在出口方面，政府主要對出口產品生產所使用的原材料實行退稅政策，退稅額為國內外原材料產品的價格差。另外，政府還對奶制品、牛、馬、水果、土豆和某些農加工產品出口提供補貼。（詳見大類農產品政策部分）
3.減少政府干預。根據《農業政策2002》，政府將逐漸減少對農產品銷售方面的干預。例如，解散了進口黃油銷售委員會和瑞士奶酪聯盟（負責奶酪進口）。委托私人企業進行產品（如肉和糖）的銷售，放開價格。取消了物價管理局，并以市場監督局代之。這一新成立的部門主要對幾種農產品的貿易和加工價格進行監控，這些農產品為肉類和肉制品、奶和奶制品、雞蛋、家禽、水果和蔬菜。1995年來，價格不斷降低。瑞士的遠期目標是使價格同歐盟國家保持一致，這就意味著要削減高于歐盟國家一倍的價格。
4.關稅和配額。農業是瑞士保護度最高的產業，對享有最惠國待遇國家產品所征收的從價稅 平均值為33.5%，最高關稅率達到678%，大大高于世界8.9%的平均水平。在烏拉圭回合中，所有的世貿組織成員國都承諾減讓農業進口產品關稅。截至2000年1月，關稅已經減至最終水平，但是根據世界市場價格變動所作的對農飼料和種子的季節性調整仍然蘊含不定因素。另外，根據世貿組織農產品協議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施條款的權利，對原零關稅商品征收關稅。
為了保護本國農業不受外來產品沖擊，瑞士對進口農產品征收關稅采用兩種不同方法，一種是“門檻價格”，另一種則是關稅配額。門檻價格是指含進口關稅的價格，它是聯邦政府為了對大類商品分別征收關稅而引入的，現階段適用這種價格的農產品主要是飼料。它由假設的到岸價格和關稅組成。旨在使進口產品的價格與國內產品價格相當，在這一門檻價格的基礎上，瑞士政府也為相似產品制定指導價格，并圍繞商品的門檻價格與指導價格價格確定真實含關稅價格的波動幅度。政府將不斷調整含關稅的進口價格以將其波動范圍限制在上述兩種價格水平之間。
在農產品進口配額分配方面，瑞士政府采用的是以往進口數量與國內產品銷售業績相掛鉤的方法，這樣既鼓勵貿易商購買國內產品，給國內產品創造銷售機會，又可以使沒有從事過進口農產品業務的貿易商獲得進口機會。
四、大類農產品政策
1.牲畜及肉制品
牲畜及肉制品是農產品領域的主要組成部分，占農產品產值的四分之三，其中牲畜生產（包括肉類、雞蛋和家禽）占五分之二，牛奶和奶制品占三分之一。其中，牛奶產量的50%被加工成奶酪，13%被加工成黃油。瑞士政府對牛奶和奶制品的補貼，使這兩種產品的自給率達到110%，并轉向出口，其中奶酪總產量的50%供出口，主要面向歐盟國家。
瑞士對牲畜及相關產品包括肉類、奶制品和雞蛋等的進口采用關稅配額措施，并定期調整配額數量。同時，這一類產品也是瑞士保護度最高的產品類別，其中對豬肉產品征收的進口關稅可高達578%，禽肉類產品的平均關稅水平為105%，奶制品關稅平均水平為70%，最高至523%。另外，根據世貿組織農業協議第五條，瑞士還保留采取特殊保障措施權利。
瑞士對奶制品和肉類制品的生產及銷售實行補貼。2002年，對奶制品的生產與銷售補貼共6億瑞郎，占農業生產與銷售總支出的72.7%，對畜類制品的補貼為2千萬瑞郎，占農業補貼總支出的2.5%。在出口補貼方面，根據對WTO承諾，黃油的出口補貼限額為1.15億瑞郎，實際出口補貼超出承諾水平380萬瑞郎，挪用了2003年1月的出口補貼預算。
2.谷物和油料作物
瑞士對谷物征收關稅的平均水平為43%，最高達到298%，加工面粉的平均稅率為43%，油料作物的平均關稅率為14%，最高曾達166%。
3.水果、蔬菜等植物類
“國界保護”是瑞士對本國水果蔬菜等植物類產品生產提供國內支持的主要手段之一。瑞士對果汁加工和核果生產提供資金補貼。2002年，瑞士對植物類產品生產和銷售共提供補貼1.46億瑞郎，較去年增加1690萬瑞郎。其中，產品加工補貼占59%，生產補貼占27%，出口補貼占13%。在該年度，瑞士政府第一次對油料加工提供補貼，補貼值達850萬瑞郎。對植物類產品的生產和銷售補貼較去年增加的原因是加工成本的提高以及油料作物種植面積擴大。
2002年，瑞士對水果產品補貼支出為1820萬瑞郎，其中，出口補貼為1636萬瑞郎，占水果補貼總額的89.8%。
瑞士對水果蔬菜進口施行關稅配額，其中，水果的平均關稅率為13%，最高達200%。活的樹木及花卉產品的關稅平均值為60%，最高值為526%。
4.酒類
瑞士政府對酒類的生產、進口保留最高管理權，具體由聯邦酒類管理委員會（Federal Alcohol Board）負責實施。酒類產品進口也要按照關稅配額規定。
葡萄酒生產是由各聯邦州和聯邦獸醫局共同管理的。補貼額度占生產成本的60%到80%（根據聯邦州各自的財政狀況）。聯邦獸醫局負責對葡萄汁和葡萄酒進行質量認證。葡萄酒基金則向葡萄酒生產提供直接支付資金和市場銷售補貼（包括出口和葡萄酒及相關產品的認證），其資金主來自對國外葡萄酒進口所征收的關稅。葡萄酒進口要依照關稅配額，這些配額由特許進口商取得，零售商，如超市等，無權獲得。
五、瑞士農業未來發展趨勢
2003年6月20日，瑞士政府通過了《農業政策2007》（以下簡稱政策），對現有的六項農業法規進行了修改，并確定了2004—2007年農業補貼投入的規模。這一政策將繼續貫徹價格與收入政策分開以及通過經濟手段實現生態生產的目的，政策的中心思想是提高瑞士農業的競爭力。此外，瑞士政府還在同年7月通過了的《財政減負方案2003》，逐步消減農業支出，以減輕財政負擔。最近，瑞士政府進一步推出政策的具體實施細則，并對42項法規進行了修改。從以上調整的內容來看，瑞士政府對農業發展的規劃主要突出以下幾方面特點：
1.逐步削減農業補貼。
瑞士政府在政策中劃定了在未來幾年內農業支出的規模，其數額將逐年遞減，其中2004年將削減4000萬瑞郎，2005年1.1億瑞郎，2006年1.6億瑞郎。這樣，農業企業的收入將進一步減少，結構轉變的速度將由原預測的2.5%到3%上升到4%。另外，為了履行WTO承諾，聯邦委員會計劃將用于市場的補貼逐步轉移到直接支付上來，但目前還沒有采取具體措施。
2004—2007瑞士政府對農業補貼規模 單位：百萬瑞郎
2004 2005 2006 2007 04-07 00-03
基礎設施改善及福利資金 276 280 284 289 1129 1037
生產及銷售 769 749 720 708 2946 3490
直接支付 2487 2492 2500 2538 10017 9502
總計 3532 3521 3504 3535 14092 14029
2.取消牛奶配額限制，提高肉類進口配額。
從2009年5月1日起，瑞士將取消對國內牛奶生產的配額限制，牛奶的目標價格規定也將取消。在這之前，國家仍然對牛奶量進行管理，從2006年起，牛奶生產的行業組織可靈活決定其生產量。另外，根據削減對牛奶及奶制品價格支持的需要，奶酪加工補貼自2004年5月1日起降至每單位19生丁。
目前，肉類進口配額是根據進口商國內的銷售業績進行分配的。這項制度將從2004年起失效，配額拍賣的比例將逐步提高。與此同時，瑞士政府將提高肉類產品的進口配額，這樣所有的進口商都有機會獲得進口權。
3.加強對農業從業人員的培訓，進一步優化農業產業結構。從2007年1月1日起，是否接受過農業專業培訓將成為接受直接支付資金的前提條件。新進入農業行業的人，也須經過專業培訓。另外，為了幫助農業的從業人員轉型，聯邦還提供轉型津貼。在改良農業方面，政府為農業企業提供轉債扶持貸款。從2004年起，聯邦將為蔬菜水果生產提供土地、生產設施的改良基金，每年投入六百萬瑞郎。
六、坎昆會議談判結果對瑞士的影響
2003年9月10日至14日，第五屆世貿組織部長級會議在墨西哥坎昆召開。在農業問題上，瑞士、韓國、日本、挪威等組成的十國集團反對大幅削減農業補貼、農產品出口補貼和農產品進口關稅，與中國、巴西、阿根廷、智利等發展中國家的意見相左，會議最終由于談判各方未能達成一致而宣告失敗。
若坎昆會議通過多哈部長級會議聲明第二稿所確定的目標，將主要從市場準入方面對瑞士產生較大影響：
對所有關稅種類進行統一限制是主要問題所在。瑞士農業經濟的多元化作用和成本劣勢要求對外國產品征收關稅以對其進行國界保護。當從國外進口產品價格大大低于國內產品價格時，需要征收高關稅，以使國內生產商不致損失市場份額。若農產品關稅率被限制在100%或200%之內，瑞士國內生產就將受到威脅。
部長聲明中規定的降低配額關稅率，將會影響到瑞士的谷物和葡萄酒市場。
對瑞士有直接影響的是減少國內補貼這一項，尤其是對某些領域（如糖、油）的黃箱措施補貼的限制，將給這些農產品的生產和銷售帶來困難。此外，對綠箱措施實行更加嚴格的限制標準、特別是21國集團所提出的限制直接支付中的綠箱措施補貼，也將對瑞士農業帶來沖擊。
坎昆會議的失敗使瑞士農業獲得喘息之機。從長遠來看，談判很可能轉入雙邊貿易協議，然而瑞士也擔心，若在沒有多邊框架的條件下同美國、拉丁美洲國家、中國進行雙邊談判，這些大國可能依仗自己的經濟實力強迫其接受更多的讓步。
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