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內容提要

       20世紀中期以來，世界經濟的高速發(fā)展帶來了全球性的資源短缺和環(huán)境污染等問題。再生資源的回收利用作為節(jié)約自然資源、保護自然環(huán)境的重要措施，越來越受到世界各國的重視。瑞士以優(yōu)美的自然環(huán)境聞名于世，非常重視環(huán)境保護。瑞士再生資源的回收起步早，運作十分成功，再生資源的回收率處于世界先進水平。瑞士固體垃圾總的回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。

        本文將介紹瑞士再生資源回收的立法、再生資源的回收體系以及對我國的啟示。

概述

       20世紀中期以來，世界經濟的高速發(fā)展帶來了全球性的資源短缺和環(huán)境污染等問題。再生資源的回收利用作為節(jié)約自然資源、保護自然環(huán)境的重要措施，越來越受到世界各國的重視。瑞士以優(yōu)美的自然環(huán)境聞名于世，非常重視環(huán)境保護。瑞士再生資源的回收起步早，運作十分成功，再生資源的回收率處于世界先進水平。瑞士固體垃圾總的回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。

         瑞士再生資源的回收是以保護環(huán)境為核心的。除了充分體現(xiàn)國際通行的循環(huán)經濟的4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))，瑞士再生資源回收有自身的特點。首先，作為瑞士環(huán)境保護措施的一部分，再生資源回收體系的基本原則是“污染者買單”。其次，再生資源回收體系以私有部門為主體，引入市場機制；政府對再生資源回收體系進行評估，必要的時候進行干預。瑞士再生資源回收體系的成功也有賴于公眾較強的環(huán)境意識，政府和私有部門在向公眾提供相關信息和教育方面共同協(xié)作。

        本文將介紹瑞士再生資源回收的立法、再生資源的回收體系以及對我國的啟示。

一、瑞士再生資源回收的立法

         保護人類和自然環(huán)境不受有害影響是瑞士《憲法》的要求。以此為前提，瑞士有關法令、法規(guī)對再生資源的分類處理進行了詳細的規(guī)定或指導。瑞士此類立法完備，涉及幾乎所有再生和不可再生資源，尤其是處理不當可能對環(huán)境造成不良影響的有毒、有害的廢棄物。有關法律、法令和指南有：

         法律：《環(huán)保法》《水資源保護法》

         規(guī)定：《垃圾技術規(guī)定》、《有關特殊垃圾運輸的規(guī)定》、《有關飲料包裝的規(guī)定》、《有關提前收取玻璃飲料包裝處理費用標準的規(guī)定》、《有關提前收取電池和蓄電池處理費用標準的規(guī)定》、《有關電器及電子產品回收處理的規(guī)定》、《有關土地占用負擔的規(guī)定》、《有關水資源保護的規(guī)定》、《有關動物副產品處理的規(guī)定》、《有關清理被占用土地的規(guī)定》、《有關從前被占用土地的處理規(guī)定》、《有關保護水資源不受有害液體污染的規(guī)定》、《有關空氣保潔的規(guī)定》、《有關材料使用的規(guī)定》

           指南：《醫(yī)療廢物的處理指南》、《關于水泥廠廢物的處理指南》、《關于電器和電子產品退回、回收和處理的指南》等。

二、瑞士再生資源回收體系的介紹

       根據瑞士環(huán)境、森林和風景局的統(tǒng)計，瑞士城市垃圾的回收率近些年一直保持在40％以上，處于世界領先地位。

       在瑞士，各類回收協(xié)會負責管理再生資源的回收。1992年瑞士6個回收組織——FERRO回收（錫皮），IGORA（家用鋁制品），INOBAT（家用電池），PET回收（飲料塑料瓶），TEXAID（紡織品）以及VETRO回收公司（玻璃）――聯(lián)合成立了“瑞士回收協(xié)會”。該協(xié)會致力于加強各個回收組織之間的聯(lián)系，提供傳播有關再生資源分類、回收、處理信息的公共平臺。該協(xié)會所具有的獨立性和專業(yè)性使之成為瑞士回收體系中的關鍵組織，負責與官方機構、政客、零售商和學校進行聯(lián)系。

          這里重點介紹幾種可再生資源的回收體系：塑料飲料瓶、鋁、玻璃、紙、電子和電器產品、電池。

1、塑料飲料瓶的回收和再生

        《有關飲料包裝的規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)只有在使廢棄的塑料瓶回收率達到75%的情況下才能獲準廣泛生產與使用塑料瓶。瑞士環(huán)保飲料包裝協(xié)會代表瑞士環(huán)保局收集有關飲料包裝的消費率和回收率的信息。2003年，瑞士消費了塑料飲料瓶45836噸，約為12億個瓶子�；厥盏钠孔訛�8.7億個，重約32597噸。回收率達到71％。

         瑞士塑料瓶回收協(xié)會負責對可拋棄的塑料飲料瓶進行分類回收。瑞士85％的飲料零售商是該組織的成員。塑料瓶回收協(xié)會在瑞士各地設立了4萬個回收箱，這個網絡回收的瓶子占總回收量的約90％。2003年，瑞士塑料瓶回收協(xié)會在其成員中的回收率達到76％。該協(xié)會回收點的網絡目前正在擴展，特別是在報刊亭、加油站商店和火車站附近增置很多新的回收箱。

         瑞士大多數回收的塑料飲料瓶是在本國分類和回收（除了一些零售商之外）。通過瑞士塑料回收協(xié)會的回收體系，塑料飲料瓶被運輸到分揀中心，在那里被按顏色分類。在Frauenfeld的塑料瓶股份公司，透明和淺藍色的瓶子被碾成碎片，用于生產新的飲料瓶。其它的瓶子由在Weinfelden的ITW高分子回收有限責任公司加工成纖維、膠片和包裝帶等產品。有一些零售商收集塑料包裝瓶，出口到別國回收。

        原則上，所有飲料的銷售商都有義務回收其所銷售的所有飲料的塑料包裝。瑞士塑料瓶回收協(xié)會向協(xié)會成員征收每瓶0.04瑞郎的回收費用。對那些沒有參與協(xié)會回收網絡的零售商來說，則不需支付這比回收費用。通過從資金上支持瑞士塑料瓶回收協(xié)會這樣的民間機構，零售商可以將回收塑料瓶的責任托付給該協(xié)會。該協(xié)會將每瓶0.04瑞郎的收入用于收集、運輸和分揀塑料瓶，以及向公眾提供信息和組織交流活動。

         瑞士環(huán)境、森林和風景局認為由瑞士塑料瓶協(xié)會建立和經營的這個回收體系是成功。這一體系的資金來源于自愿的基礎上向零售商征收預付回收費用。盡管到2003年塑料瓶的實際回收率連續(xù)兩年低于《有關飲料包裝的規(guī)定》所規(guī)定的最低標準75％，環(huán)保局有權引入押金制度。但押金制度影響面較大，成本較高，環(huán)保局決定還是將工作重點放在通過改善現(xiàn)有的回收體系來提高回收率。瑞士塑料瓶協(xié)會也做出了大量努力，在書報亭、加油站商店和火車站等地增設回收箱，以減少收集點之間的距離。瑞士環(huán)保局在2004年底對這些措施進行評估。

2、鋁制包裝回收

        今天，回收再利用的鋁滿足了全球鋁需求的35％，而且這一比例還在提高。在瑞士，IGORA是負責鋁制包裝回收和再生的組織。瑞士鋁飲料罐的回收率高達91％；寵物食品包裝回收率為70％，鋁制軟管回收率為40％。全瑞士有6500個壓鋁罐機。幾乎每個村鎮(zhèn)都有家用鋁制品的收集箱。由于鋁廢料是一種有價值的材料，回收企業(yè)對購買鋁廢料都很有積極性。

         2001年瑞士各行業(yè)使用了6.1萬噸鋁（建筑、工程等）。家庭、辦公室和包裝領域使用了大約消耗1.16萬噸鋁，其中8500噸是用于鋁制包裝。這些領域里只有6000噸適合回收，其它的是鋁膜。大約3150噸（包括鋁罐）被退回，占到家庭、辦公室和包裝行業(yè)總消費量的27%。

        1996年4月鋁制包裝和鋼包裝開始混合收集。收集仍然由村鎮(zhèn)負責。2002年共收集3557噸鋁包裝，其中2870噸為鋁罐（占到全部消費鋁罐的91％），510噸為寵物食品盤，350噸為鋁制包裝軟管。

        瑞士全國有22個處理中心。鋁包裝和鋼包裝在那里通過磁鐵分離，去除表面物質。之后這些鋁制包裝被壓成大塊，并運往邊境附近5個冶煉廠，生產加工成新的鋁制產品（例如汽車零件）。

         IGORA向每件寵物食品盤和管預收0.01瑞郎的處理費用。所得資金和出售廢舊鋁的收入使該協(xié)會能夠負擔收集和運輸回收鋁所需每噸60瑞郎的費用。然而他們還必須滿足收集基礎設施有關的其它費用。

         IGORA對每個鋁罐預收0.03瑞郎的處理費。預收的處理費加出售廢舊鋁的收入以及鋁工業(yè)部門的捐款可以負擔收集、運輸和公關的成本。目前IGORA以每公斤1.3瑞郎的價格收購廢舊鋁材。

        瑞士聯(lián)邦政府認為目前的回收體系運轉正常，無須采取其它措施。但聯(lián)邦政府也嚴密監(jiān)控2000年7月5日開始實施的有關措施是否能有效向該系統(tǒng)提供資金支持以及制止免費搭車者，例如要求銷售商必須加入現(xiàn)有的回收體系或者建立一個類似的體系。如果已經采取的措施不能有效的保障現(xiàn)行民間機構的回收體系有效運轉，政府可以引入一個政令性的預付處理費用的體系。

3、玻璃包裝的回收

        2003年瑞士一共消費31.4977萬噸玻璃包裝瓶。其中30萬噸通過分類收集得到回收，回收率高達95％（包括大約5％的外包裝材料）。

        在瑞士分類回收玻璃包裝（空玻璃瓶和罐）已經進行了幾十年，被公眾廣泛接受。玻璃回收系統(tǒng)被稱為“集中丟棄”體系。大多數玻璃瓶被送到公共收集點的玻璃瓶儲存箱。某些村鎮(zhèn)定期上門收集玻璃瓶。

        大部分收集的廢舊玻璃被融化生產成新的玻璃容器。約三分之一的碎玻璃在瑞士本國的玻璃廠里處理，三分之一出口到國外回收，剩余的則被碾碎并用在建筑業(yè)中，作為沙石的補充。用于建筑和絕緣材料以及制造成新玻璃瓶的舊玻璃的數量還在增加。舊玻璃經過處理有很多用途，由于現(xiàn)有的玻璃分色收集體系可以靈活地按照各種用途的需要進行調整，因此保持這個體系非常重要。

         玻璃收集工作主要由地方政府負責。瑞士Vetro協(xié)會負責管理玻璃包裝預付處理費。其它在回收中起重要作用的組織有：Vetro回收、Rhenus、Pro Uva、Vetrum、Misapor。

         玻璃瓶的回收是按照2000年7月5日新修訂的《飲料包裝條例》執(zhí)行的。根據該條例的規(guī)定，2002年開始征收玻璃瓶處理費，包含在飲料的零售價，按瓶子的容量分別為0.02、0.04、0.06瑞郎。玻璃瓶回收和管理由Vetroswiss 代表瑞士環(huán)境、森林和風景局進行。

4、紙和紙板的回收

        2003年瑞士總共消費了161萬噸紙和紙板。其中113萬噸被回收，回收率達69.9％。村鎮(zhèn)的分類回收只面向居民和小企業(yè)，占總消費量的一半。村鎮(zhèn)回收的廢紙中約有90％是印刷品，10％為紙和紙板包裝。而來自服務業(yè)和工業(yè)的廢紙則通過其它渠道送到回收公司。

        對廢紙和紙板的分類回收在瑞士已經實行了幾十年，大多數公民已對此習以為常。最常見的收集方式是，人們按規(guī)定時間將廢紙捆扎好放在門邊，等專門的機構來收。把廢紙送到村鎮(zhèn)設立的回收點在一些地區(qū)也很常見。

        收集來的廢紙和紙板或者被直接送到紙或紙板加工廠，或者在分類機構里被預先按照質量級別進行整理。由于這些廢紙的質量并不能完全滿足瑞士回收造紙廠的需要，大量廢紙被出口而且還要進口一些國內不能分類收集的廢紙。

         廢紙的收集工作主要由地方政府負責，也有一些協(xié)會和組織的參與，例如瑞士紙回收組織、瑞士紙漿、紙張和紙板業(yè)協(xié)會、瑞士廢紙貿易協(xié)會、瑞士瓦楞紙業(yè)聯(lián)合會、紙和紙板工廠。

         村鎮(zhèn)的廢紙收集和處理廢紙的資金主要來源于政府稅收或對生活垃圾的收費——這與瑞士“污染者付款”的原則并不一致。而且由于世界紙/紙板的價格波動很大，收集成本的變化也很難預料。地方政府為廢紙的收集和處理背負了沉重的財政負擔。目前瑞士代表鎮(zhèn)、城市和村鎮(zhèn)的協(xié)會正在推動建立預收處理費的體制。聯(lián)邦政府正為此起草一個法令。

5、電子產品和電器的回收

        2004年6月23日，聯(lián)邦議會通過了對《電子產品和電器回收的條例》的修改補充。從2005年1月1日開始，該條例也適用于電子、電動工具和玩具，以及休閑和體育設備。2005年8月1日經過一個過渡期，照明設備和燈（特別是燈泡）將也被回收。補充后的條例規(guī)定，無論是否購買新的電器，消費者都可以將用壞了的電器免費返回到任何零售電器店。

        電子和電器產品（例如電視、個人電腦）包含大量可回收金屬，如銅和鐵，以及鉛、鋅和鎘等重金屬。在各市大件垃圾處理點，可以在電器上發(fā)現(xiàn)大量此類金屬。但是，高比例的重金屬使城市固體垃圾焚燒、回收和處理變得復雜�？梢曰厥绽�用的金屬大部分損失了，就算被回收也要付出更大的代價。

        對那些過了使用年限的電子或者電器產品的分類回收和環(huán)保處理減少了重金屬混在未分類垃圾中的比例。而且在回收的過程中，象銅和鐵這樣可以再利用的金屬被回收。有問題的成分（水銀開關、PCB電容器等）被分類分解和處理。不可以回收的有機化學廢料（例如混合塑料）可以被恰當地焚燒。

        《有關電子垃圾回收的規(guī)定》規(guī)定，只要屬于他們經營的電器品種，零售商、生產商和進口商有責任免費收回廢舊電器。消費者的責任是將超過使用年限的電器返回給有關部門，而不能將它們作為普通垃圾或者大件垃圾丟棄。該法律所包括的電子和電器有：“消費者電子產品”、“辦公室、IT和通訊設備”、“制冷設備”、“家用電器”、“工具（處理大型工業(yè)工具）”、“運動和休閑用品以及玩具”、“照明固定設備”、“燈（不包括熒光燈）”。

        電子和電器產品回收、處理主要由民間機構為基礎，由瑞士垃圾處理基金會和瑞士信息、通訊和組織技術協(xié)會共同管理。對所有電器都預先征收處理費用，并包括在電器的零售價中。處理費用的多少通過自愿達成的行業(yè)協(xié)議確定。

        根據瑞士環(huán)保局的調查，瑞士每年產生的電子和電器垃圾約為8.2萬噸。2003年約有7.1萬噸此類垃圾被回收（約每人9.5公斤）。

       瑞士環(huán)境、森林和風景局將監(jiān)督現(xiàn)有的回收體系是否有效，以決定是否需要引進一個政令性的收費回收的體制。

6、對舊電池和蓄電池的回收處理

        據估計，瑞士每年大約消耗3800噸干電池（不包括汽車電池）和蓄電池，其中5％為鎳－鎘電池（Ni/Cd）。這個總量包括約300噸被安裝在各種電器里的電池和蓄電池。2004年約2500噸的電池和蓄電池被回收（占總消費量的66.6％）。

        消費者必須將用過的電池和蓄電池送到原來購買電池的商店或者制定的收集點。所有的銷售商——分銷商、零售商、百貨商店、移動通信專賣店、書報亭或者加油站里的小商店——有責任免費收回廢舊電池和蓄電池（除了那些重5公斤以上并且是鉛酸的電池）。從2002年開始，原則上從收集點到回收廠的運輸是免費的。政府利用各種信息媒介向公眾宣傳他們返還廢舊電池的責任。

        電池和蓄電池里含有大量有用的原材料，例如鐵、鎳、磁鐵和鋅。有些還含有有害的重金屬：鎘和鉛（以前的電池還含有水銀）。在上世紀90年代，瑞士在伯爾尼州的Wimmis建立了世界領先的家用電池高溫回收廠。該工廠由Betrec AG管理，能夠回收鐵、磁鐵、鋅和水銀，而且將其它有害物質被轉化成可排放的安全物質。鎳鎘電池和鉛酸蓄電池在處理之前就被分離，并交給專門的回收公司進行回收。

        回收組織INOBAT負責管理電池和蓄電池處理的預收費。收集工作主要在各銷售點進行。瑞士唯一回收家用電池的公司是設在Wimmis的Betrec 公司。

        從2001年開始，瑞士對電池和蓄電池預收處理費用。電池的零售價格中已經包括每公斤預收3.2瑞郎的處理費用。包含電池的電器例如數碼相機、移動電話或者電子工具的零售價格里也包括預收的電池處理費。收來的費用主要用于廢舊電池的運輸和回收。

        近些年電池和蓄電池的回收率維持在60％左右。2003年，回收率首次上升到64％。沒有被回收的電池大部分被混在生活垃圾中丟棄。為了減少重金屬流入生活垃圾、保護自然資源，電池和蓄電池的回收率應該達到80％。實現(xiàn)這個目標的一個重要工具是提高人們的回收意識，增加人們對回收點的了解。

        對各類再生資源回收體系的歸納總結見附表。

三、瑞士再生資源回收體系的特點和對我國的啟示

        瑞士的再生資源回收體系完備、運轉高效，較好地實現(xiàn)了環(huán)境保護的目的。瑞士再生資源回收體系有自身的特點，值得我們思考和借鑒。

       1、瑞士再生資源回收作為環(huán)境保護的重要手段，也貫徹了瑞士環(huán)境保護的基本原則——“污染者買單”。瑞士是世界上少數按照垃圾數量征收處理費用的國家。人們須購買地方政府提供的垃圾票，并將垃圾票貼在相應容量的標準垃圾袋外，才能將垃圾按規(guī)定時間放在室外，等垃圾車收走。由于再生資源的回收面向消費者的環(huán)節(jié)是免費的，也由于環(huán)保意識深入人心，因此人們能夠主動減少生活垃圾的總量，對家庭垃圾進行分類，將其中再生資源送到回收點。瑞士再生資源回收廣泛采用預收處理費制度，大多是在自愿基礎上預收處理費，也有政令性的強制預收費。預收處理費的制度首先要求生產者將再生資源回收處理的成本整合到生產成本中，由于環(huán)保材料的處理費用相對低廉，從而在生產環(huán)節(jié)就鼓勵對環(huán)保材料的使用。其次該制度保障了再生資源回收、運輸和處理的資金來源，也使再生資源回收成為一個獨立發(fā)展的產業(yè)。

        我國在構建再生資源回收體系的過程中，可以借鑒瑞士的經驗，考慮實行預收再生資源處理費用體系，以解決我國再生資源回收利用的資金問題。盡管國家出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵和扶持廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數廢舊物資回收加工企業(yè)處于微利甚至無利狀態(tài)，很難提高技術、擴大規(guī)模。建立預收處理費用，將所獲得的資金分配給相關企業(yè)用于再生資源的回收、處理，可以有效地促進回收企業(yè)的發(fā)展，改變其規(guī)模小，技術落后的現(xiàn)狀。

        2、瑞士再生資源回收體系以民間機構為主體，政府對回收效果進行監(jiān)督，必要的時候進行干預。各種有關再生資源回收的協(xié)會具體負責這項工作的管理和協(xié)調。這樣既保證再生資源回收體系在市場經濟的框架內運轉，使資源高效合理地配置；又確保在市場不能達到回收目標時，政府會進行干預，糾正市場失敗。

         我國可以探討加強民間機構在再生資源回收體系中的作用，加強回收行業(yè)協(xié)會的作用，用市場來指導行業(yè)的發(fā)展。同時也要加強政府的監(jiān)督作用。

        3、瑞士再生資源回收體系的成功也有賴于企業(yè)與個人良好的環(huán)境行為。這方面政府和各種回收協(xié)會對公眾的環(huán)保教育功不可沒。環(huán)境教育是中小學教育的一項重要內容，大多數中小學都開設了“人與環(huán)境”的課程。在課堂上，學生不僅懂得了保護環(huán)境的重要性，形成對自己、對他人及對環(huán)境負責任的態(tài)度，而且也了解到再生資源分類回收的知識。

        政府通過其它渠道宣傳再生資源分類回收的信息。在瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林與風景局的網站上，詳細地公布有關各種再生資源回收處理的信息，充分給予公眾知情權。各州政府網站上提供分類回收點、回收時間的信息。各種回收協(xié)會不僅通過自己的網站向公眾進行宣傳，提供回收點的信息，還經常舉辦各類活動，推動公眾對回收工作的認識。通過宣傳和長期實踐，使垃圾分類回收的觀念深入人心。

        我國應加大宣傳和教育的力度，提高全民環(huán)保和資源意識。通過廣泛和持久的宣傳，使企業(yè)和公眾了解我國環(huán)境保護和資源利用的嚴峻現(xiàn)實及再生資源回收利用的重要意義，使企業(yè)和公眾樹立對自己、他人和自然環(huán)境的責任心，使全民都能理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業(yè)。

         附：瑞士再生資源分類回收總表

                                                                                                             （劉影翔）

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