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瑞士環保業概況
來源:網群國際    瀏覽:
  一、瑞士環保業概況

  瑞士經濟發達,城市化和工業化程度高,是全球最富裕的國家之一,同時瑞士更是以其山清水秀,森林茂密、湖泊眾多的美麗自然風光被譽為“世界花園之都”。瑞士在環境保護方面取得的成績舉世公認。瑞士成功的環境保護依賴于其全面的環境立法、嚴格的執法守法,各級政府官員、工商企業和民眾強烈的環境意識和良好的環保行為等眾多綜合因素。2006年,瑞士被世界旅游組織評為年度全球最具旅游吸引力的國家,2007年,全球最大的美世人力資源咨詢公司的世界范圍生活質量調查顯示,瑞士的蘇黎世和日內瓦在生活質量整體指標和城市宜居方面分別排名世界第一位和第二位。

  二、瑞士環境保護的立法

  受城市工業化的浪潮沖擊,19世紀末瑞士自然景觀已經發生重大變化,引起了瑞士聯邦和各州政府的憂慮和關注。聯邦政府從19世紀70年代起密切關注工業化及隨之而來的大規模土地開發、城市化推進給瑞士環境帶來的變化,并在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中對森林、水土、衛生環境等問題做了規定。

  瑞士是聯邦制國家,分三級政府:聯邦、州和市鎮。聯邦負責環境保護事務的機構是設在首都伯爾尼的聯邦環境、森林和風景保護局,有300多名工作人員。州和市鎮承擔大部分環保的相關任務,并在環境影響調查、提供科學服務、準備專家報告、支持開發項目等方面得到聯邦政府的技術支持和具體幫助。瑞士聯邦《環保法》法律和法規體系以預防、污染者承擔、國際合作及全面治理為主要原則。各州也參照聯邦法律、法規,根據自身條件制定了有關條例以解決城市發展中的問題,如征地、建筑、交通、衛生等法規。目前瑞士環保立法與歐盟有關法律基本相一致。

  1971年《憲法》第24條規定,采取環境保護措施是國家義務, 1998年12月新修訂的《憲法》在第三部分專門設第4章“環境保護與領土整治”(第73條至第80條),表達了聯邦政府和民眾保護環境的決心和任務,具體內容包括:持續發展(第73條)、森林保護(第77條)、自然與文化遺產保護(第78條)、漁業與狩獵(第79條)、動物保護(第80條)。 根據《憲法》關于環境保護的內容,瑞士又先后制定了一系列補充法律,其中有6個關于環境保護的專門立法。這6個聯邦專門法律是: 《保護自然和文化遺產法》(1966年)、《環境保護法》(1983年)、《狩獵法》(1986年)、《水保護法》(1991年)、《捕魚法》(1991年) 和《森林法》(1991年)。

  除此之外,聯邦環保法律還有另外一種重要形式:多個相關專門聯邦法律關于環境保護的條款,例如有關空間規劃、國家高速公路、鐵路、航空和管道、水源基礎設施的法律。

  三、瑞士環保業特色

  由于有了比較完備的環境保護法律法規體系并能切實有效地貫徹執行,瑞士環境保護取得了顯著成效,穩定了全國的森林覆蓋面積(30%左右),保護了水源水質,扼制了大氣污染的擴散,合理處置了垃圾及其工業廢棄物,明顯減輕了噪音污染,控制甚至禁止了一系列有害物質的使用。 瑞士環保業特色主要有:

  1、瑞士制定了覆蓋面廣泛的環保法律和法規

  這些法律法規涉及的領域有水源、土地、大氣、廢棄物、森林、噪音、自然景觀、野生動物、微生物等。瑞士環保立法強調防范為先的原則。首先通過預防措施盡可能減輕對環境的污染;其次,采取防范措施的費用由污染源一方承擔。環保法逐項列明了各項環保標準,例如廢氣廢水廢物的排放通過排放量、建筑和裝備規則、運營和運輸規則等加以限定。瑞士還是歐洲對汽車尾氣排放標準要求最嚴的國家,也是歐洲首先要求使用汽車尾氣凈化裝置的國家。在違法懲罰方面,《聯邦水保護法》規定了相當嚴厲的具體懲罰措施,有7種違法行為可處以長達6個月監禁或罰款。如果違法行為與《刑法》某些條款所列情況相同,可適用后者。

  2、瑞士強調企業在環境污染治理、環境保護中發揮的作用

  近年來,瑞士工商界成為環保的重要角色,表現出越來越強的責任感和使命感。瑞士的環保立法強調合作原則。有關機構和企業一起,尋求既不破壞自然環境、又有利于經濟發展的解決辦法。環保部門通常會對企業規定一個期限,讓其在規定期限內自行決定何時投資投產及提供解決可能出現的破壞環境的措施方案。企業如果設計、制造或改進一種對環境危害程度較高的設備,必須通過有關部門的審核,以確定該設備造成的污染是否會超過環境所能承受的限度,這類設備主要是交通和能源設備以及工業設備。事實證明,嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔,反而能促進企業在競爭中處于優勢。從短期看企業似乎需要部分資金注入,成本有所增加,但從中期甚至長期看,則是企業對未來競爭力的投資,同時企業自身從環保中受益。

  3、瑞士在環境保護中引入經濟手段

  瑞士環境保護的目標是建立有利于環境生態的市場經濟體系,因此瑞士政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。調查顯示,瑞士80%多的經濟界人士認為這類措施勢在必行,而且有很大潛力。各種市場經濟手段包括:稅收、可買賣的許可證、主動的行業協議,例如對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率、自愿提前交付垃圾處理費用、機場噪音稅、有償垃圾袋費、對揮發性有機化合物和含硫的取暖燃油征激勵稅、用于治理受污染地區的填埋稅、提前征收垃圾處理稅等,在廢料、廢水管理領域引入“誰污染,誰治理”、“污染者負擔治理費用”的原則。瑞士《二氧化碳法》明確規定:自1990年至2010年,瑞士要將與能源有關的二氧化碳排放量減少10%(取暖燃油減少15%,汽車油料減少8%)。

  4、公眾廣泛支持和參與環保

  為促使公眾遵守環境保護法令,聯邦政府通過網絡公布各類環保法,舉辦新聞發布會和送發宣傳品等方式讓公眾直接、便利地獲取信息。環保教育也是中小學教育的一項重要內容。大多數中小學都開設“人與環境”的課程,“綠色和平組織”、“Pro Natura組織”、“瑞士鳥類保護組織”等民間環保組織經常為兒童和年輕人組織一些室外活動、遠足、短期實習或者夏令營等豐富的活動。在職業教育領域,環境教育是公共課的組成部分。****教育也設有學制一年的夜校環境課程。

  5、瑞士重視環保研究

  瑞士政府認識到,環境問題的多樣性和復雜性使科學研究以及科研資源的開發變得越來越重要。瑞士聯邦委員會和國會要求環境政策需建立在高質量的研究基礎之上,各州政府也希望在實施環境法規時得到專家的支持,并充分跟蹤環境發展的潮流。環境研究的目標包括及早發現問題、更好地了解生態系統和人類活動之間互動,以及尋求涵蓋技術、生態、經濟、社會以及政治等方面的綜合性解決途徑。瑞士進行環境研究的主體主要分為三部分:由聯邦政府全額負擔經費的研究機構、聯邦政府資助的部門研究機構及研究所和私營研究機構。

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