《戰(zhàn)略》包含六部分內(nèi)容,包括當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境、愛爾蘭在貿(mào)易、旅游與投資方面的現(xiàn)狀、世界經(jīng)濟展望、愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)、未來五年的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措等。具體如下:
一、當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境
當(dāng)前世界經(jīng)濟充滿挑戰(zhàn),經(jīng)貿(mào)環(huán)境瞬息萬變。受2008年國際金融危機影響,世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟普遍下滑,但澳大利亞、加拿大等國家的經(jīng)濟所受影響較小,中國、印度等國家的經(jīng)濟持續(xù)增長,盡管增速有所放緩。隨著科技進步,產(chǎn)品的國際化分工越來越細,加速了全球化進程。未來15年影響世界經(jīng)濟發(fā)展的主要因素包括氣候變化、能源緊缺、經(jīng)濟全球化、社會價值的轉(zhuǎn)變等。
以往,愛爾蘭在貿(mào)易、旅游與投資方面十分注重歐美市場,這在很大程度上推動了愛爾蘭貿(mào)易和投資發(fā)展。自1999年實施《亞洲戰(zhàn)略》以來,愛爾蘭開始注重發(fā)展與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。金磚四國在世界經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越大,愛爾蘭將在加強與原有經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上,發(fā)展與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。金磚四國及亞洲、歐洲、中東等地區(qū)的新興市場將在愛爾蘭貿(mào)易、投資與旅游戰(zhàn)略方面占有重要位置。
另外,貿(mào)易、旅游與投資并不是毫無關(guān)聯(lián)的政策領(lǐng)域,今后愛爾蘭將加強這些領(lǐng)域的資源整合與相互促進。
二、愛爾蘭貿(mào)易、旅游與投資現(xiàn)狀
在貿(mào)易方面,過去十年,愛爾蘭在世界貿(mào)易中的比重有所提高,特別是服務(wù)貿(mào)易出口增長迅速,2009年居世界第9位。目前,愛爾蘭約85%的出口由外資企業(yè)創(chuàng)造。2000-2008年,愛本土企業(yè)出口年均增長4.9%,其中食品和飲料是愛最大的本土產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)約80%的產(chǎn)品出口海外。愛出口市場較為狹窄,英國、德國、美國占愛服務(wù)貿(mào)易出口市場的40%,這加大了愛出口貿(mào)易的風(fēng)險。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是愛最大產(chǎn)業(yè),約占貨物出口的57%。保險、金融服務(wù)、電腦服務(wù)及其他商業(yè)服務(wù)是愛主要服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè),約占服務(wù)貿(mào)易出口的87%。進口貿(mào)易對愛爾蘭也十分重要,其中多數(shù)為跨國公司的原材料進口。
在旅游方面,2009年,愛旅游業(yè)出口約占服務(wù)貿(mào)易出口的5%,營業(yè)額53億歐元,其中74%來自海外游客。英國是愛爾蘭最大的游客來源地,但英鎊匯率走低導(dǎo)致赴愛游客減少。旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用,2008年酒店和餐飲業(yè)吸納了約6.1%的就業(yè)。但該行業(yè)受金融危機影響嚴重,2009年赴愛游客約690萬人次,同比下降11.6%。
在投資方面,國際金融危機減緩了全球?qū)ν庵苯油顿Y的步伐,但愛爾蘭在引資方面所受影響相對較小。2009年,歐盟引資數(shù)量同比下降24%,而愛爾蘭同比僅下降4%,共吸引了125個投資項目,其中64%來自美國,28%來自歐盟,其中70%為已在愛投資企業(yè)的再投資。與此同時,愛對外投資也快速發(fā)展,2009年居全球第13位,主要投資目的地為英國等歐盟成員國和美國。
三、世界經(jīng)濟展望
目前,世界經(jīng)濟正在穩(wěn)步復(fù)蘇,國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測2010年世界GDP將增長4.6%,中國、印度、巴西將引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長,增速將分別達10.5%、9.4%、7.1%。美國經(jīng)濟2010年將增長3.3%,2011年將增長2.9%。
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展,世界貿(mào)易與投資的方式開始發(fā)生變化,科學(xué)技術(shù)在不斷融合與創(chuàng)新,服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重不斷增加。
愛爾蘭貨物和服務(wù)出口市場正在不斷多樣化,新興市場在愛爾蘭對外貿(mào)易中的比重增加,2003-2008年,愛爾蘭貨物出口年均增速較高的市場包括羅馬尼亞(37.8%)、保加利亞(33.4%)、波蘭(23.5%)、越南(34.6%)、中國(22.4%)、中東國家(23.6%)、印度(11.1%)。2006年至2008年,來自金磚四國的企業(yè)在世界500強中的數(shù)量由15家升至62家,這些國家的對外投資也將增加。愛爾蘭需加強發(fā)展與新興經(jīng)貿(mào)伙伴的關(guān)系,包括金磚四國、南非、中東國家、利比亞、土耳其、墨西哥、新加坡、印尼、馬來西亞、越南等。
未來愛爾蘭需著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),包括商業(yè)服務(wù)、旅游、教育、食品加工、生命科學(xué)、軟件等。
四、愛爾蘭經(jīng)濟的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
愛政府有力的政策支持使愛爾蘭投資環(huán)境不斷優(yōu)化,根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家智庫公布的《2008-2010商業(yè)環(huán)境排名》,愛爾蘭商業(yè)環(huán)境在82個國家中排名第11位。愛爾蘭經(jīng)濟的優(yōu)勢主要包括三方面:
其一,優(yōu)秀的人才。2008年,愛爾蘭約4.3%的人口實施創(chuàng)業(yè),高于歐盟2.7%和經(jīng)合組織3.3%的水平。愛擁有受過良好教育的高技能的勞動力,年輕勞動者受過大學(xué)以上學(xué)歷教育的比例居全球第五。愛擁有眾多海外移民,他們可以通過各種方式推動愛爾蘭貿(mào)易和投資。此外,在愛居住和工作的各國人員也可協(xié)助愛爾蘭與其本國加強貿(mào)易、旅游與投資聯(lián)系。
其二,優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。愛爾蘭的公司所得稅僅為12.5%,并與48個國家簽署了《避免雙重征稅協(xié)議》,有利于推動雙向直接投資。愛政府的監(jiān)管政策相對比較透明和公平,行政管理成本較小,有利于促進競爭、保護消費者權(quán)益和促進社會發(fā)展。愛知識產(chǎn)權(quán)保護措施完善,利于推動企業(yè)創(chuàng)新。愛爾蘭的歐盟成員國身份為在愛投資和貿(mào)易提供了便利。
其三,良好的業(yè)績表現(xiàn)。目前,愛爾蘭吸引了約1000家外國企業(yè)的投資,其中眾多企業(yè)還把歐洲總部設(shè)在愛爾蘭。政府對研發(fā)方面的投入巨大,2008年為26億歐元。愛本土企業(yè)發(fā)展迅速,2009年愛爾蘭企業(yè)局協(xié)助成立本土企業(yè)73家。食品與飲料產(chǎn)業(yè)是愛最大的本土產(chǎn)業(yè),2002-2007年該產(chǎn)業(yè)出口增長了40%。愛旅游業(yè)比較成熟,2009年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的旅游業(yè)競爭力報告顯示,愛爾蘭旅游業(yè)競爭力在133個國家中排名第18位。
愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要包括:
其一,企業(yè)經(jīng)營成本相對較高。愛爾蘭的企業(yè)經(jīng)營成本在前幾年經(jīng)濟快速發(fā)展時大幅上升,在一定程度上影響到愛經(jīng)濟競爭力。政府已采取積極措施降低企業(yè)經(jīng)營成本,包括能源成本、勞動力成本、監(jiān)管成本等。
其二,進出愛爾蘭簽證不便。愛爾蘭實行獨立的簽證政策,這在一定程度上增加了歐盟以外國家的商人和游客的訪愛成本,給貿(mào)易、旅游和投資造成不便,例如中國和印度的旅客赴申根國家只需要一個簽證,而來愛爾蘭還需另申請簽證。同樣,愛文化和藝術(shù)團體出訪其他國家申請簽證的手續(xù)也較為復(fù)雜,小型企業(yè)在海外投資因簽證困難也增加了投資難度。
其三,交通不便。從冰島山火灰事件可以看出,空運對愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展十分重要。目前愛約20%的貨物出口實行空運,其中64%出口至非歐盟國家的貨物實行空運,航空運輸對愛爾蘭十分重要。愛交通部將積極支持空運業(yè)發(fā)展,同時,鑒于空運成本可能上漲,愛爾蘭也將注重發(fā)展海運。
其四,電信基礎(chǔ)設(shè)施需加強。高速寬帶和穩(wěn)定的電信服務(wù)對愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展十分重要,而且對提高健康服務(wù)、教育、社會聯(lián)系和娛樂等也十分重要。目前愛電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱,需進一步加大投資力度。
其五,企業(yè)融資困難。融資困難是企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的首要困難之一,政府需進一步采取措施便利企業(yè)融資。
其六,銀行給企業(yè)提供的服務(wù)有限。愛爾蘭本國銀行以及在愛經(jīng)營的國際銀行為企業(yè)提供的跨國服務(wù)均有限,這給愛企業(yè)進行國際貿(mào)易和投資帶來不便。
其七,愛爾蘭的國際聲譽。受國際金融危機影響,愛爾蘭的國際聲譽受到挑戰(zhàn)。愛外交部及各駐外機構(gòu)將加大工作力度,維護愛爾蘭的國際形象。
五、未來五年的戰(zhàn)略目標
在未來五年內(nèi),愛爾蘭需要實現(xiàn)以下目標:
第一,創(chuàng)造15萬個直接就業(yè)崗位和15萬個間接就業(yè)崗位。
第二,受貿(mào)易促進機構(gòu)協(xié)助的本土企業(yè)出口額增長33%。
第三,本土企業(yè)出口市場更加多樣化:將食品和飲料在英國以外的市場份額由56%提高至62%;將其他產(chǎn)品在英國以外的市場份額由57%提高至63%;將食品和飲料在亞洲的市場份額由4.3%提高至7%。
第四,吸引800萬海外游客,其中300萬來自歐洲大陸,50萬來自新興國家,330萬來自英國,120萬來自北美。
第五,通過投資發(fā)展署吸引780個外資項目。
六、戰(zhàn)略舉措
愛爾蘭經(jīng)濟的復(fù)蘇取決于全球經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)、財政狀況的穩(wěn)定、融資政策的放寬以及國內(nèi)競爭力的提升。為了推動經(jīng)濟發(fā)展,愛政府將繼續(xù)堅持以下原則:發(fā)展開放型經(jīng)濟、支持開拓新的市場和機會、支持本土企業(yè)出口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易(包括旅游)、維護引資環(huán)境、支持對外投資、維護經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性以促進出口。未來五年,愛政府?dāng)M采取的舉措主要包括:
第一,提升愛爾蘭的國家形象。包括進一步提升愛爾蘭的國際知名度,加強貿(mào)易代表團的出訪,通過圣帕特里克國慶日推廣愛爾蘭等。
第二,推動企業(yè)國際化。包括支持企業(yè)開展對外貿(mào)易和投資。
第三,將愛爾蘭發(fā)展成跨國企業(yè)投資中心。包括加大吸引高附加值企業(yè)赴愛投資,維護愛爾蘭開放的、有競爭力的引資環(huán)境。
第四,發(fā)揮海外機構(gòu)和團體的作用。包括進一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和貿(mào)易促進機構(gòu)的作用,加強各機構(gòu)間的協(xié)調(diào),發(fā)揮海外僑民的作用,加強借助歐盟的外交資源等。
第五,加強技能培訓(xùn)。國家教育體系將以建設(shè)開放型經(jīng)濟為導(dǎo)向,加強數(shù)字、科學(xué)、科技等學(xué)科教育,提高創(chuàng)新能力。
第六,擴大國際聯(lián)系。致力于發(fā)展與主要國際市場的飛機直航。目前交通部正在加強與印度和中國等新興國家的航空聯(lián)系。
第七,加強企業(yè)與銀行的聯(lián)系。建設(shè)企業(yè)友好型的銀行文化,推動銀行與企業(yè)的交流與合作。
第八,改善簽證政策。愛移民局和司法部將與貿(mào)易促進機構(gòu)進行溝通,以便利赴愛商務(wù)和旅游簽證申請程序。
第九,加強與其他國家的合作。包括擴大與加強混委會交流機制(目前愛爾蘭僅與俄羅斯、韓國、沙特、中國建立了混委會機制),發(fā)展新的合作伙伴關(guān)系,加強利用歐盟統(tǒng)一市場,擴大簽署《避免雙重征稅協(xié)定》。
第十,通過國際貿(mào)易談判維護經(jīng)貿(mào)利益。積極參與歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易談判以及WTO貿(mào)易談判;同時,提高本國經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性和全面性,為對外談判提供參考。
第十一,推動《戰(zhàn)略》的全面實施。成立一個外貿(mào)理事會,由主管貿(mào)易與商業(yè)的國務(wù)部長任主席,旨在加強各政府部門間的協(xié)調(diào);加強與企業(yè)界的溝通與協(xié)作,就經(jīng)貿(mào)政策廣泛聽取業(yè)界意見;充分借助政府對外交往的各個機會,全面推動愛爾蘭貿(mào)易、旅游和投資發(fā)展。