2002年12月4日,愛爾蘭政府發布2003年財政預算。
一、預算目標
(一)預算總體目標:
1、保護社會弱勢群體;
2、投資于未來,為迎接經濟恢復良好增長水平而作好準備;
3、保證穩定的公共財政,以保障已取得的收益。
(二)預算具體目標:
1、公共服務總支出增長5.7%,達380.15億歐元;
2、經常項目預算盈余36.85億歐元;
3、資本項目虧損55.54億歐元;
4、國庫赤字18.69億歐元;
5、政府赤字8.85億歐元,占GDP的0.7%;
6、國債占GDP的34%
二、預算的經濟前景預測
在制訂2002年政府財政預算時預期的2002年下半年主要國家經濟復蘇并未實現,預計今年GNP增長1.8%,遠低于預算水平。
國際經濟短期前景不樂觀,最好預期是2003年下半年復蘇。預期2003年歐元區經濟增長1.8%,美國增長2.3%。國際經濟仍存在許多風險因素,如中東問題、信息通訊業下滑、匯率變動等。
愛爾蘭明年經濟會有適度增長,預計GDP增長為3.5%,GNP增長2.25%,失業率為5.25%,通貨膨脹率為4.8%。
三、預算主要內容
(一)經常項目預算
經常項目預算總收入為326.49億歐元,主要由兩部分組成:
1、稅收收入316.46億歐元,主要來自:
(1)所得稅93.07億歐元;
(2)增值稅98.26億歐元;
(3)公司稅50.68億歐元;
(4)消費稅48.10億歐元;
(5)印花稅14.19億歐元;
(6)資本稅10.70億歐元。
2、非稅收收入10.03億歐元,主要來自
(1)中央銀行盈余5.75億歐元;
(2)國家彩票盈余1.77億歐元;
(3)硬幣發行累積公共資金0.8億歐元。
經常項目預算總支出為361.39億歐元,凈支出為289.64億歐元,主要用于以下部門:
1、社會福利101.86億歐元;
2、醫療保健83.71億歐元;
3、教育科技51.38億歐元;
4、工業、農業與旅游業29億歐元;
5、國防與安全25億歐元;
6、國債償還25億歐元;
7、歐盟成員費14億歐元;
經常項目預算盈余36.85億歐元。
(二)資本項目預算
資本項目預算凈支出68.90億歐元,主要用于以下部門:
1、交通運輸16.58億歐元;
2、環境與地方政府16.38億歐元;
3、保健與兒童5.14億歐元;
4、教育與科技5.08億歐元;
5、企業、貿易與就業3.19億歐元。
資本項目預算收益13.36億歐元,預算赤字為55.54億歐元。
四、預算主要調整措施
(一)公職人員加薪
根據《繁榮與公正計劃》約定而由公共服務基準評估機構所做報告,預算提供公職人員加薪所需資金從2001年12月1日到2003年底達5.65億歐元。
(二)公共支出
加大社會福利、醫療保健、教育科技等重點領域支出,削減非重點領域支出。加強公共財政管理,提高效率水平。
政府繼續承諾加強基礎設施建設,落實國家發展計劃。設立國家發展財務署作為特別融資機構,支持基礎設施建設,重視PPP項目。
(三)社會事務
1、政府承諾,在任期內將持續貧困人員降至2%,繼續貫徹落實修改的《國家消除貧困戰略》。
2、老年年金,每周增加10歐元。
3、兒童福利,第一、二胎每月增加8歐元,達125.6歐元,第三胎以上每月增加10歐元,達157.3歐元。
(四)稅收措施
1、增值稅,低檔稅率由12.5%提高到13.5%;
2、消費稅,香煙每包增加0.5歐元,酒類每瓶增加0.2歐元,柴油每升增加0.03歐元。
3、印花稅,增加非居住房產印花稅。增加支票、信用卡、自動取款卡印花稅。
4、提高應稅收入起稅點與免除額,主要是:
(1)雇員應稅收入起征點由每周209歐元提高至每周223歐元;
(2)老年稅收免除限額由單身1.3萬歐元提高至1.5萬歐元,夫婦2.6萬歐元提高至3萬歐元;
(3)首次住房購買者抵押利息抵免額,由單身3175歐元提高至4000歐元,夫婦6350歐元提高到8000歐元;
5、按不同排氣量規格,增加汽車牌照稅;
6、增加金融機構保證金利率;
7、規范稅收鼓勵措施,限制稅收免除期限與范圍,堵塞稅收漏洞,擴大稅基。
五、預算主要特點
這是本屆政府的第一個財政預算,也是Charlie McCreevy先生擔任財政部長以來第6個財政預算,主要有以下特點:
(一)受經濟形勢不佳影響,政策調整幅度大,著眼于中期發展。
今年是愛經濟近十年來最為不景氣的一年,明年經濟形勢仍不樂觀。以往的較高的公共支出政策不能持續下去,本年度預算中政府不得已進行較大政策調整。本次預算的思路是,采取適宜途徑、必要措施,以確保經濟中期增長。因而本次預算是三年期框架預算。
(二)公共支出在確保重點情況下全面緊縮。
為保持公共支出在可支配資源限度內的可持續性,必須有所側重,突出重點。本次預算加強社會福利、醫療保健、教育科技與基礎設施投資等重點領域,相應地削減非重點領域。這是政府五年來第一次赤字預算。
(三)社會各界反響很大
本年度預算雖有赤字,但仍避免高支出高赤字情況,在稅收略有提高的情況下大幅度削減公共支出。廣大民眾受影響很大,也與本屆政策競選時的允諾相去甚遠,因而受反對黨的嚴厲指責,社會各界不滿情緒也很嚴重。