一、“2007-2013國家發展計劃”的主要內容
“2007-2013國家發展計劃”預算共計1837億歐元，是愛爾蘭歷史上預算最多的一個發展計劃，其中大部分資金由愛爾蘭國家財政提供，僅有30億歐元由歐盟提供。該計劃以經濟可持續發展、更大的社會包容和地區平衡發展為主要目標，提出愛爾蘭在未來七年內的四個戰略性框架，并將國家重點戰略投資項目劃分為“經濟基礎建設”、“企業、科學與創新”、“人力資本”、“社會基礎建設”、“社會包容”五個優先投資領域，為愛爾蘭社會和經濟發展指明了方向。以下對“四個戰略性框架”和“五個優先投資領域”予以具體介紹：
（一）四個戰略性框架
1、各地區平衡協調發展。
如同其他國家一樣，愛爾蘭也存在地區經濟發展不平衡的問題。愛爾蘭通過“2000-2006年國家發展計劃”的努力，其地區發展差距已經在不斷縮小。新的發展計劃旨在通過對各地區社會和經濟的發展予以支持，充分發揮各地區的發展潛力，最終實現各地區間的協調、統一和互利發展，這是整體戰略計劃的核心。
2、積極發展農村經濟。
雖然愛爾蘭城市人口在不斷增多，但愛爾蘭目前仍有40%的人居住在農村，農村經濟的發展對國家整體經濟和社會的可持續發展意義十分重大。該框架關注農村所面對的各種挑戰，通過投資和各種扶持措施推動農村經濟和社會的可持續發展。該框架在很大程度上以建設“國家區域戰略（National Spatial Strategy）”所提出的“通道（Gateway）”為主要內容，因為道路暢通是地方經濟發展的先決條件。另外，由于農業、林業和漁業是農村經濟的主要組成部分，并將在較長時期內對農村經濟發展發揮重要作用，國家投資也將在這些領域予以鞏固和加強。
3、加強南北愛爾蘭的合作。
由于南北愛爾蘭邊境的存在使愛爾蘭島天然的市場被分割，雙方公司不愿在邊境附近設廠，經濟往來和發展規模經濟的機會減少。自從1998年《北愛和平協定》簽署以來，愛爾蘭和北愛爾蘭的合作發生了巨大變化。雖然南北愛爾蘭在許多方面存在不同，但兩國政府面臨著一些共同的挑戰，例如提高就業率、提高生產力、建設世界水平的基礎設施、推動科學、技術和創新等。該計劃注重尋找南北愛爾蘭前所未有的合作機會，包括基礎設施建設、科技和創新、貿易、旅游和投資等領域，利用規模發展效應，實現互利共贏發展。
4、倡導環境資源的可持續發展。
環境資源是一種獨特的、有限的、不可替代的資源，對人們的健康和娛樂十分重要，環境的重要性和可持續發展的原則已經被廣泛認可。該計劃通過對公共交通、環境服務、氣候變化和可再生能源等領域的投資，大大加強對環境的保護。
（二）五個優先投資領域
1、經濟基礎建設領域
該領域計劃投資547億歐元，其中用于交通項目329億歐元，能源項目85億歐元，環保項目58億歐元，通信和寬帶項目4.35億歐元，政府基礎設施項目14億歐元，資助地方政府項目21億歐元。該領域要達到的主要目標包括：到2010年完成都柏林和貝爾法斯特、科克、高威、利默瑞克、沃特福德城市間的主要道路建設；大大加強從北部萊特肯尼經過斯萊戈、高威、利默瑞克、科克至沃特福德的環大西洋公路建設；著重提高大都柏林地區的鐵路運營能力，包括至機場和斯沃德的地鐵，并擴大使用輕軌；提高其他地區的鐵路服務，包括在科克和高威間新開通的往返列車服務；到2010年可再生能源發電達到發電總量的15%；加強南北和東西新建的和在建的電網建設。
2、企業、科學與創新領域
該領域計劃投資200億歐元，其中用于科技創新項目61億歐元，企業發展項目33億歐元，旅游項目8億歐元，農業和食品項目80億歐元，鄉村社會和經濟發展項目8.44億歐元，凱爾特地區和島嶼開發項目4.57億歐元，漁業和海岸建設項目4.42億歐元。該領域要達到的主要目標包括：徹底提高研發的數量和質量，注重使研發轉換成商業產品并帶來經濟利益；對有潛力的創業企業和成長企業進行投資；發展旅游業使2012年赴愛旅游人數達到1000萬人次；對農業進行投資以幫助農民提高生產效率，推動環境友好型農業的發展，提高農產品的國際競爭力。
3、人力資本領域
該領域計劃投資258億歐元，其中用于技能培訓項目77億歐元，學校現代化建設51歐元，高等教育投入130歐元。該領域要達到的主要目標包括：繼續培訓勞動力，提高鰥寡孤獨父母和殘疾人的就業前景；尤其注重快速發展地區的新學校建設，包括與地方合作建校；為學校提供綜合的信息通訊技術條件；進一步提高愛爾蘭尤其是貧困地區參加高等教育的人數；至2010年在高等教育領域實施35個大型項目；在戰略創新基金的支持下完成高等教育領域的現代化改革項目。
4、社會基礎建設領域
該領域計劃投資336億歐元，其中用于房屋建設212億歐元，健康基礎設施建設50億歐元，司法設施建設23億歐元，體育、文化、遺產和社會設施建設36億歐元。該領域要達到的主要目標包括：新建6萬套社會住房（social housing）和4萬套經濟適用房 （affordable housing）;至2011年組建500個初級護理健康小組；在全國范圍內新建和擴建體育設施；加強全國范圍內的藝術和文化投資，包括新建一個國家音樂廳和國家劇院。
5、社會包容領域
該領域計劃投資496億歐元，其中用于兒童護理和福利等123億歐元，在職教育投入42億歐元，適業人員的再就業和再教育等12億歐元，適業人員的司法和監獄管理3億歐元，老年人生活護理97億歐元，殘疾人護理和教育等項目192億歐元，地方及團體發展項目19億歐元，橫向社會包容項目8.48億歐元。該領域要達到的主要目標包括：到2010年新建5萬個兒童護理站；使貧困地區小學學業嚴重存在問題的學生比例減半；至2010年增加7000殘疾人的就業；為入愛移民的融合增加550個語言教師；投入97億歐元資助老年人獨立地生活，如果他們無法自理，則協助提供家庭護理。
二、對“2007-2013國家發展計劃”的評價
（一）該發展計劃預算共計1837億歐元，這是愛爾蘭歷史上預算最多的一個發展計劃，而且主要資金來源于愛爾蘭本國財政，這一方面體現出近年來愛爾蘭經濟發展水平的大幅度提高，國家有足夠的財力資源來改善人們的生活環境；另一方體現出愛爾蘭政府對發展本國經濟、提高人們生活質量的重視，以及為此所付出的努力。
（二）在過去10多年中，愛爾蘭經濟和社會取得了巨大進步。如何鞏固過去所取得的成果，繼續推動愛爾蘭經濟和社會的和諧發展是目前愛爾蘭政府所面臨的主要挑戰。該計劃的實施將在很大程度上有效平衡愛爾蘭各地區間的發展，進一步改善農村生活質量，完善社會包容體系，促進愛爾蘭“面向2016社會伙伴關系”有關政策的實施，有利于保持統一穩定的國內發展環境，實現愛爾蘭經濟的持續穩定發展。
（三）自1998年《北愛和平協議》簽訂以來，愛爾蘭和北愛爾蘭出現了前所未有的和平穩定發展時期。歷史已經證明，只有社會穩定，經濟才能持續發展。該計劃為加強南北愛爾蘭的經濟合作提供了良好的機遇，有利于發揮南北愛爾蘭各自的經濟優勢，實現優勢互補，有利于創造和平穩定的政治環境，并將進一步提升愛爾蘭的國際地位。
（四）在該計劃的五個優先投資領域中，有兩個領域涉及到加強對教育、科技、創新和人才等的投入，這體現出愛爾蘭政府對人才、科技等的高度重視。正如愛爾蘭前司法部長邁克?邁克道爾（Michael McDowell）所言：“這仍將是愛爾蘭未來發展的關鍵，只有致力于以教育、創新和企業精神為基礎的社會發展才能夠應對社會和環境的挑戰。”
三、對中國經濟發展的啟示
（一）認真貫徹落實我國“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃”。實踐證明，不論愛爾蘭還是中國，“國家發展計劃”是對國民經濟充分研究后做出的指導未來幾年內本國經濟發展的方向性文件，對推動國民經濟健康發展意義重大。中國的“十一五規劃”是全面建設小康社會進入關鍵時期的一個中長期規劃，我們應認真貫徹落實“十一五規劃”，全面推動中國經濟的健康快速發展。
（二）推進區域協調發展、縮小區域差距。中國東、中、西部地區的發展差距仍然較大，我們要繼續積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展，通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，以進一步促進中國社會的穩定團結。
（三）促進社會主義新農村建設。“三農”問題始終是制約中國經濟社會發展的根本性問題，扎實推進社會主義新農村建設，是新時期解決“三農”問題的重大舉措，是中國現代化進程中的重大歷史任務。愛爾蘭是傳統農業大國，在發展農村方面有許多經驗值得學習。我們要逐步解決農村公共服務滯后的問題，積極改善農村基礎設施建設，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。
（四）發展循環經濟，建設資源節約型社會。中國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半。建設資源節約型和環境友好型社會，發展循環經濟符合科學發展觀的要求，是緩解中國資源約束矛盾的重大舉措。愛爾蘭在環境保護方面具有先進的技術和成功的經驗，我可加強與愛方在環保方面的交流與合作，這不僅可以改善中國的環境狀況，同時也可以為中愛企業合作提供契機。
（五）重視科技進步和人才建設。“科學技術是第一生產力”，要把科技進步和創新作為發展的推動力，把發展教育、培養高素質人才擺在更加突出的戰略位置。愛爾蘭教育體系比較先進，且其工程、醫學等領域處于世界先進水平，我可與愛方加強在教育和人才培訓方面的合作，加大資金投入，積極建設創新型國家和人力資本強國。
（六）鼓勵企業赴愛投資。愛爾蘭“2007-2013國家發展計劃”為我企業赴愛投資和開展經濟合作提供了良好的歷史機遇，我應繼續為企業赴境外投資提供政策便利，積極鼓勵中國企業“走出去”，到愛爾蘭投資興業，同時參與愛爾蘭有關項目的招標，進行工程承包項目合作，推動中國企業在海外的發展。
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