荷蘭九個優先行業發展目標和政策
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2010年10月荷新政府成立后,為應對歐債危機,保持荷經濟復蘇勢頭,少數內閣很快推出了包括削減赤字、減稅、鼓勵創新、便利融資、簡化行政手續、支持私營部門和中小企業發展等在內的一系列新經濟政策,重點鼓勵荷傳統優勢產業如農業和食品、物流、水處理以及研發創新型產業如化工、高新技術、生命科學等的發展。為此,荷經濟、農業與創新部確定了化工、創意、能源、高技術和材料、生命科學、農業和食品、物流、園藝及水處理等九個優先發展行業,并于2011年2月牽頭組織政府機構、中介組織及企業代表成立研究小組,重點就如何促進上述九個行業發展提出政策建議。9月荷經濟部公布了九個優先行業發展目標及政策,具體如下:
一、發展目標
。ㄒ唬┲2020年,荷蘭成為世界前5名知識型經濟國家;
。ǘ┎粩嘣黾友邪l投入,至2020年荷研發支出將占GDP的2.5%以上;
。ㄈ┲2015年,組建世界頂級的知識和創新集團,其資金不少于5億歐元,其中40%以上來源于私營部門;
(四)將荷在農業和食品、水處理、節能環保、生命科學等方面的優勢充分轉化為解決糧食危機與食品安全,原材料匱乏、氣候變化、人口老齡化等重大挑戰的具體方法和措施,使荷蘭在應對上述人類共同面臨的問題時發揮領導性作用。
二、具體措施
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1、加大研發和創新投資。在化工行業由政府、企業和學術機構組成的金三角體系中,更多發揮企業和研究機構的作用,政府鼓勵其加大研發和創新投資,并為此提供補貼;
2、激勵創新型中小企業。設立Kweekvijver等基金對創新型中小化工企業進行獎勵,政府對其建立創新中心或實驗室的用地、稅收等提供便利和優惠;
3、人力資源配備。加大力度吸引國外化工人才,為其在荷工作和生活提供更好的條件。鼓勵本國化工人才選擇進入荷蘭企業并提供各種優惠條件;
4、減少法規和政策限制,提高化工行業政策的透明度和靈活度。
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1、設立荷蘭創意產業委員會,作為組織和協調與荷創意產業相關政府部門、公司、學術機構等的行業中介,規范和帶動整個產業的發展;
2、支持公共和私營創新團隊的建設,著力打造一個頂級的創新隊伍包括智庫、研究院、學術團體等;
3、設立創新產業基金,對為經濟和社會如可再生能源、醫療和健康、城市規劃、教育等方面做出重大貢獻的機構、企業或個人進行獎勵;
4、為企業融資提供便利。荷創新產業主要由小的創新型公司組成,其貸款和融資難度較大。為此,政府將對小型創新企業融資提供便利,經濟部將每年增加800萬歐元,專門用于支持小型創新企業的研發等活動;
5、幫助荷創新企業拓展歐洲和國際市場,提高知名度,特別是在設計、時裝、建筑等領域,利用荷蘭現有品牌,積極幫助企業加強在原有市場的地位并打入新興市場。此外,利用歐洲數字門戶和經濟一體化的紐帶,為荷創新企業創造實際的商業機會;
6、鼓勵地方政府、企業在創新信息、數據和標準、商業機會等方面的合作和共享。
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1、由負責能源事務的經濟、農業與創新部牽頭,組織荷應用科學研究院等機構,就短期和中長期荷能源發展戰略進行規劃;
2、鼓勵技術革新,繼續大力發展清潔和可再生能源;
3、政府協調大型能源建設項目,重點是構建三個能源可持續發展管線:石油和天然氣管線、電力管線(包括海陸風能、太陽能等)以及地下資源管線;
4、資金支持。對國家鼓勵型能源項目進行資金支持,其中中小企業創新基金也適用;
5、利用碳排放交易體系,加強歐盟內及與非歐盟國家的合作,共同應對國際能源挑戰和氣候變化等問題。
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1、建立高技術和新材料知識庫,利用電子化手段,整合各行業研發力量和成果;
2、著力推動高技術人才的培養,未來幾年荷蘭將面臨高技術從業人員匱乏的困境,為此需加大高校教育和培養高技術人才的力度,同時放寬高技術移民限制,以更多吸引高技術人才來荷;
3、未來幾年中,本屆政府財政預算的2.5%將用于高技術產品和新材料的購買;
4、擴大國際合作,共享高技術和新材料成果;
5、資金支持,包括利用中小企業創新基金。
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1、擬于未來幾年中逐步出臺一系列法律法規,規范在生命科學領域的研發、生產、應用行為,特別是針對新產品和服務的規范性措施;
2、生命科學屬于高投入、高風險行業,資金支持和風險保障是企業最為關注的兩個方面。政府將在上述兩方面做出努力,為企業提供資金支持,并降低或分擔部分風險;
3、高校和研究機構是荷生命科學的技術來源和發展動力,政府擬于未來幾年內加大對高校和研究機構的扶持力度,并正考慮設立針對生命科學領域研究和應用的專項基金;
4、國家間、地區間以及研究機構和企業間的合作能為生命科學的發展帶來附加值,政府將在促進和推動上述合作方面發揮更加積極的領導性作用。
(六)農業和食品
1、政府鼓勵對農業和食品行業的私人投資,希在2011年7500萬歐元的私人投資基礎上擴大一倍,至2012年達1億5000萬歐元,此后每年保持兩位數以上的增長率;
2、進一步加強監管,提高標準,確保荷農業和食品安全水準;
3、加大新技術、新產品和管理模式的推廣和運用,政府可為此承擔部分啟動費用;
4、增加經濟外交的預算和支出,為荷農產品和食品進入它國市場積極營造良好的國際貿易環境,擴大荷農產品和食品的出口;
5、維持針對部分農業企業的補貼,同時幫助合格企業向歐盟申請補貼。
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1、完善現有物流體系,支持建立一個全面、開放、高信息化含量的荷蘭現代物流系統,有關計劃擬于2012年中期提出;
2、增加基礎設施投資,鼓勵私營資本參與基礎設施建設,打造一個先進的海陸空交通網絡;
3、重視港口在物流體系中的重要作用,支持荷港口建設,強化其在國際市場的競爭力;
4、注意到某些法規和實施細則對物流業發展的制約和障礙,政府將就此進行研究并調整相關法規和實踐做法。
(八)園藝
1、鼓勵私營部門的投資;
2、幫助企業擴大出口;
3、新技術的應用是園藝業進一步發展的動力,政府將幫助園藝企業獲得相關技術并在資金上提供一定支持;
4、支持園藝業的國際合作,推動荷企業在其他國家特別是新興市場國家合作建立研發、培育及銷售公司;
5、支持高技術含量和高附加值的園藝產品的培育、生產和銷售。
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1、支持建立更多的實驗室,計劃在未來5年中建立13個國際領先的水處理實驗室;
2、在水處理技術的轉化中,企業扮演了至關重要的作用,支持企業在此方面的商業行為,在稅收方面提供一定優惠;
3、對荷水處理企業的海外項目提供財政支持?紤]到國內市場的飽和性,鼓勵荷水處理企業積極開拓國際市場,并對具體項目提供財政補助。
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