人民網北京11月27日 （記者 李葉）湖南鳳凰縣臘爾山鎮所德小學3元的“營養午餐”僅包含一份牛奶和一個小面包，在互聯網上掀起輿論波瀾。該學校支教老師今日在接受人民網記者采訪時表示，已經與省教育廳和縣教育局的人員協商建立學校食堂一事。專家認為，政府不能圖省事將“營養午餐”全交給供應商負責，地方政府及孩子家長應參與其中，還應制定一套專業、透明的管理機制。
牛奶+面包，學生吃不飽
臘爾山鎮所德小學有110多名學生，僅有3名當地老師和3名支教老師。微博網友“刁牙”是支教老師之一，正是她的微博讓“牛奶+面包”式的“營養午餐”再次進入公眾視野。
“刁牙”在微博中說，所謂營養餐包括學生奶、火腿腸和小面包三種。有兩種搭配方法，一種是一份學生奶配一根火腿腸，另一種是一份學生奶配一個小面包。支教老師都覺得，這樣的分量值3元錢“很牽強”。
“供應商3元的食品到學生身上有2元就不錯了，人家要賺錢。”民間慈善“免費午餐”發起人鄧飛 (微博)在接受人民網記者采訪時說。2011年，鄧飛聯合民政部主管的中國社會福利基金會開展了“免費午餐”活動。此后不久，由教育部等牽頭的營養餐計劃正式啟動，20多億元財政撥款相繼下發到基層的中小學，以試圖幫助解決中小學生尤其是貧困地區中小學生的營養不良問題。
據悉，目前，中央財政每年撥出160億元，用于為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每名學生每天3元錢。現階段計劃惠及約680個縣市的2600萬在校學生。鳳凰縣是首批接受補助的地區之一。
錢的問題得到部分解決，但鳳凰縣在“營養午餐”管理上存在問題。除了午餐分量少，“刁牙”20日還在微博上反映，“昨天孩子們就沒吃的，今天送餐車又沒來。餓兩天。”
“管理上出了漏洞。”剛剛到任鳳凰縣教育局局長一個月的吳元貴26日坦承。他同時表示，其他方面沒有問題，已經做出了對臘爾山鎮所德小學校長、2名副校長，縣教育局勤管站站長、副站長免職的處理決定。
湖南省教育廳副廳長楊定忠同日表示，“就目前而言，3元錢只是膳食改善，不是免費午餐。”他曾在一次會議中談道：“當前營養改善計劃以‘牛奶+X’為主的供餐模式與農村學生飲食習慣有一定沖突”。
把孩子吃飯放心上 因地制宜建學校食堂
就辦好“營養午餐”，鄧飛提出了四點建議：因地制宜建廚房；就地取材做午餐；家長鄉村來參與；公開透明可監督。鄧飛表示，各地應把孩子吃飯問題放在心上，不要打那筆錢的歪心思。
由于“營養午餐”帶來的物流成本、人力成本無人承擔，供應商只能打“3元錢”的主意。如果學校辦食堂，省去了供應商逐利環節，但存在著資金緊張的問題。
“刁牙”24日就在微博上發起了募捐。據另一名支教老師唐老師向記者介紹，這幾天已收到熱心網友的捐助近2萬元。“這個學期，除周六日外，還有40多天，不到2萬塊錢的善款可以請一個廚師給孩子們燒飯，但是下學期的資金不到位，就很難持續下去，所以我們正在和縣教育局談看看能不能撥款給我們。教育局以前的態度是同意我們辦，但是不提供資金支持”。
鄧飛說，他曾經聯系過鳳凰縣相關部門，希望資助當地學校建設食堂，但被拒絕了。“當時我們也很奇怪，我們愿意幫助這個縣去提供食堂還有廚師的費用，但是還是被鳳凰縣給拒絕。我們也確實沒有辦法去了解這到底是為什么”。
記者試圖聯系鳳凰縣教育局，但其電話一直是忙音。唐老師說，據他們了解，相關部門已經和供應商有合同，國家對于“營養午餐”的財政撥款已經給供應商，所以很難再給他們資金。他們現在已找好廚房，在買一些炊具，對開辦學校小廚房在摸索階段。
據統計，截至今年秋季開學前，53%的試點學校采用了學校食堂供餐，35%選擇了向企業（單位）購買供餐服務，還有12%實行了家庭（個人）托餐。
《人民日報》今日報道說，2011年中央已安排食堂建設專項資金。但是，一方面建設和管理工作量仍然巨大，試點縣多屬于集中連片的困難地區，對眾望所歸的食堂供餐形式，從招投標到業務培訓、日常運轉，再到未來數量龐大的炊事人員工資，所有這些經費如何落實，從何落實是個問題。有地方官員提議，如果讓地方財政解決，由哪一級財政出資，都需要更加明確的指導意見。
投入160億元 做好營養午餐關鍵在于機制安全
人民日報記者注意到，在縣鄉一級負責營養餐工作的多為兼職，管理的卻是關系到資金安全和食品安全的大問題，專職人員的匱乏將成為長期持續發展的一大隱患。此外，發展食堂，還涉及場地、安全等諸多問題，而這些，已經不僅僅是錢能解決的問題了。
北京師范大學公益研究院院長王振耀認為，要做好學生營養午餐計劃，關鍵在于體制性的改變。
他認為，要使營養午餐更專業、更透明，依靠中國現有的條件，這一問題完全可以解決。“專業”說大一點，是很多先進的裝備、專業的技術人員要進入這個項目；說小一點，專業的體制不僅要看志愿者的參與，更要看家長的參與。“免費午餐的安全問題首先是機制安全的機制，這比讓更多的人來監督投資更加事半功倍，更關鍵的是我們的想法、機制是否可行。”
王振耀建議，應該圍繞孩子的營養午餐制定一套專業、透明的管理機制。首先，包括中國社會福利基金會等其他組織可以聯合起來，幫助有關部門制定一個專業的網絡監督透明機制。其次，應該建立一套專業的食品安全標準，用來解決過期食品問題以及其他各種各樣的問題。此外，營養午餐計劃其實是孩子們營養系統的一次重大轉型，要有職業的體系培養。“國家投入160億元后，更要考慮到這是一個體制性的完善與變更。”
王振耀表示，現在的實際情況是體制和理念鎖住了大家的愛心，也鎖住了許多社會政策，“要考慮如何調整理念，如何調整體制，利用建設性的方法進行倡導，這樣不僅能提升營養午餐的安全度、專業度、透明度，更能帶動整個社會體系的快速發展”。
