榆陽區招商網訊：在榆陽區航宇路郵政大樓的門口，掛著一塊“中華人民共和國榆林海關籌備處”的牌子，很多市民會問：榆林不靠海、不沿邊，為什么要設立海關？海關到底是一個什么樣的機構？設立海關對榆林的社會經濟、百姓生活有什么好處？帶著這些疑問，記者采訪了榆林海關籌備處負責人奚敏學。
記者：奚處長，您好，請問“榆林海關籌備處”是什么時候成立的？
奚敏學：榆林海關籌備處于2011年11月正式掛牌成立。經過陜西省人民政府的申請，在西安海關和榆林市人民政府的共同努力之下，2010年5月，國務院批準設立榆林海關。西安海關將推進地市級海關機構建設作為支持陜西外向型經濟發展的一個著力點，在人員編制十分緊張的情況下，抽調業務骨干，派出籌備處，力求加快建設進度，爭取早日建成開關。不要小看這塊牌子，在陜西的地級市中，它是繼1997年寶雞海關之后的第二個具有地域管轄特征的海關機構。
記者：榆林人對海關的感覺是既神秘又陌生，那么，海關是一個什么樣的機構？都有哪些職責？
奚敏學：海關是國家進出境監督管理機關。在組織機構上可分為3個層次：海關總署（廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處）；41個直屬海關和設立在全國的313個隸屬海關。海關實行垂直領導體制，海關總署是中國海關的最高領導機關，國務院下屬的正部級直屬機構，統一管理全國海關。
海關有四項基本職能和七項主要工作職責。四項基本職能是：監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；征收關稅和其他稅、費；查緝走私；編制海關統計。七項主要工作職責是：通關監管——對進出境的運輸工具、貨物、物品進行實際審核、檢查、查驗等管理；稅收征管——按照法律、法規對準許進出口的貨物、物品進行的征、減、免稅管理；加工貿易和保稅監管——對加工企業進境加工貨物暫時不征收關稅，并實行全程監控，推動貿易經濟的快速發展；海關統計——全面、準確反映對外貿易的運行態勢，為宏觀經濟決策和促進外貿發展提供準確的信息服務；海關稽查——規范企業進出口行為，引導企業守法自律；打擊走私——維護國家經濟利益和進出口貿易秩序；口岸管理——國家口岸管理辦公室設在海關總署，由海關總署根據全國口岸總體布局和口岸實際，審理口岸開放。
記者：近年來，很多地方爭先恐后地申請設立海關，請問海關的設立對當地經濟發展有些什么推動作用？
奚敏學：可以用三句話簡單概括：海關是當地對外開放的標志，是招商引資的硬件，是對外貿易的保障。
首先，海關是當地對外開放的標志。全國的省、自治區和直轄市都設有直屬海關，一些經濟發達省份的海關分布比較密集，比如廣東省內就有7個直屬海關。再看看我們的周邊省份河南和四川，分別有15個和11個隸屬海關機構，幾乎每個地級市都有海關機構。數量較多而且布局合理，其中三成是近幾年才設立的。目前，陜西省包括榆林海關在內只有3個（機場海關、寶雞海關）隸屬海關機構，數量少而且布局不均衡，除榆林外都分布在關中，且多年沒有新設立的海關。由此我們可以看出，海關機構布局情況與當地對外開放的水平互為因果、互相促進。
其次，海關是當地招商引資的硬件，今年三星項目落戶西安，西安海關全程參與談判，做了大量的工作。及時研究答復外方提出的政策需求，并承諾全力提供保障，成立了綜合協調、綜保區推進、稅收征管、通關保障、機構推進、基礎設施建設等6個工作組，明確職責，分別推進，定期召開協調會議，研究解決推進工作中的困難問題。這些項目規模很大，都是幾十億、幾百億的投資，產值更大，輻射和帶動作用明顯，投產后能極大地提升當地的對外開放水平和社會經濟發展水平，比如因為商務旅客和進出口貨物大幅增加，就要開通和增多到歐美國家的直飛航線。前面已經介紹過了海關的職責，那么第三句話“海關是對外貿易的保障”，就比較好理解了，海關正是通過認真履行各項職責來維護當地良好的外貿環境，進而促進當地對外貿易健康發展。
記者：榆林海關籌備處成立半年多來，肯定進行了大量的調研工作，請介紹一下目前榆林市的外貿發展情況。
奚敏學：如你所說，榆林海關籌備處成立半年多來，我們進行了大量的調研工作。榆林市去年進出口總值是一億美元，受全球經濟不景氣因素影響，今年的外貿形勢比較嚴峻。但是榆林發展外貿也有一些優勢產品和有利條件，一是以金屬鎂為代表的載能產品，上半年鎂錠產量占全國產量的將近一半，而中國的產量又占全球的90%左右，出口潛力巨大，對于能源轉換和調整產業結構意義重大。二是以綠豆為代表的農副產品，具有較好的自然條件和產地優勢，盡管總量不大，但關乎千家萬戶，特別是中低收入群體的生計，社會效益明顯。三是近年來榆林地區工業項目較多，進口機器設備數量較大。
記者：籌備處還沒有對外開辦海關業務，那么在正式開關之前，籌備處對當地的企業能不能提供一些幫助和支持？
奚敏學：目前，榆林海關籌備處還沒有正式開辦海關業務，榆林的進出口企業基本都在沿海口岸和西安辦理海關手續，路途奔波，會有諸多不便。籌備處成立以來，我們先后到9個區縣開展了外向型經濟的調研，在此基礎上，撰寫了幾篇調研報告和專題分析報告，向有關領導和相關部門報送，為領導決策提供依據；積極開展業務咨詢和政策宣講，與市商務局、口岸辦、進出境檢驗檢疫局聯合開展業務培訓和政策宣講會，協助榆林企業和工業項目與西安海關有關業務部門對接；推進符合條件的進出口企業升級，企業等級越高，無論在全國哪個海關辦事，都會享受到更加便捷高效的待遇，降低成本、提高效率。最近我們正在努力爭取海關總署價格信息管理部門派員來榆林參加全國鎂業大會，并進行業務調研，協助他們與陜西鎂業建立價格合作機制，增加陜西鎂業在國際市場上的話語權。
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