每經記者 趙春燕 喻春來 發自北京
繼今年5月神華包頭煤化工公司曝出污水直排黃河后，中國神華另一子公司因環評未批先建被叫停。
日前，環保部網站公布，安慶電廠二期2臺100萬千瓦機組擴建項目 （以下簡稱安慶電廠二期項目）環評報告未通過即擅自開工。
《每日經濟新聞(微博)》記者調查發現，安慶電廠二期是神皖能源有限責任公司 （以下簡稱神皖能源）獨資投建項目，靜態投資將超過68.3億元，動態投資達72.4億元。而神皖能源是中國神華（601088，SH）的控股子公司。
昨日（6月25日），神皖能源黨建辦公室有關人士告訴記者，目前被環保部叫停的項目已經停工，環評報告書已按照流程提交待審。
業內人士稱，因違法成本太低，大型電力集團未批先建問題并不少見。環保部門查出來后，通常要求公司交點罰款，然后就不了了之。
神華旗下項目被叫停
日前，環保部網站發布《責令改正違法行為決定書（安慶電廠二期2臺100萬千瓦機組擴建項目違反環評制度案）》顯示，安慶電廠二期環境影響評價文件未經批準，于2012年12月擅自開工建設。
環保部稱，上述行為違反《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條關于環評制度的規定，“我部決定責令你公司安慶電廠二期項目停止建設，在通過我部環評批復之前，不得擅自恢復建設。”
《每日經濟新聞》記者查閱資料發現，安慶電廠二期是神皖能源獨資投建項目，靜態投資將超過68.3億元，動態投資達72.4億元，是安徽省“十二五”重點建設項目。而神皖能源由中國神華（601088，SH）與安徽省能源集團有限公司共同發起設立的合資公司，由中國神華控股管理，于2011年7月8日正式注冊成立。
公開資料顯示，神皖能源于2011年7月批準同意開展安慶電廠二期項目前期工作，安慶電廠根據電力建設項目核準制要求，完成了工程初步可行性研究報告編制和審查，并上報國家能源局。
神皖能源曾計劃安慶電廠二期項目于2012年上半年開工建設，但直到2012年8月20日，國家能源局才發出文件，正式批復同意安慶電廠二期項目開展前期工作，項目才取得國家“路條”，并于當年9月8日舉辦了項目啟動奠基儀式。
據安徽當地媒體報道，神華集團董事長張喜武及安徽省政府領導出席了上述9月8日的啟動奠基儀式。
公司：環評流程出問題
昨日，《每日經濟新聞》記者致電神皖能源，該公司黨建辦公室有關人士回復稱，安慶電廠二期項目已在環保部處罰之前全部停工，公司認可項目環評的流程和程序上違反《環保法》相關規定，接受處罰。
上述人士解釋稱，公司對項目的前期工作與環保部的認識上存在一定差異，環保部的環評要求與電力系統老的要求有區別。目前項目只進行了樁基等地下工程的施工，這在電力系統老的要求中是可以的，但是按照環保部規定，環評沒有通過前地下工程也不能施工。
“地方（政府）希望工程早點動工，早日投產運營，現在國家環保標準更加嚴格，當然要按國家規定來辦。”上述人士表示，該項目計劃工期是2015年建成投產，現在只能停工等待環評批復，批下來后才能申請開工。這樣以來，項目的建設工程也將延期，現在還無法確定最終的投產時間表。
該人士強調，該項目本身完全符合國家環評要求，對環境沒有影響，只是環評流程和程序上出了些問題。目前項目的環境影響報告書已經完成，并通過了技術專家組審查，已上交給環保部，正在走行政審批流程，等待最終批復。
環評違規往往一罰了之
一位長期關注電力公司環保問題的業內人士告訴 《每日經濟新聞》記者，在大型集團集中的電力行業，未批先建等環保違規問題并不少見。但是一方面因為項目牽扯的利益糾葛太多，另一方面因為違規成本太低，多數企業交了罰款就被放行，所以很多“未批先建”等環保違規問題最終不了了之。“企業很少因為環保部門的叫停而真正停工。”
環保部門對上述安慶電廠二期項目的處罰除了停工之外，是“處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。
據業內人士透露，企業上馬一個項目，單單做環評報告的費用就很高，一般的標準為項目投資額的千分之五，此費用相對于違規之后再交的罰款成本高出很多。
另一則消息也從側面證明了環保部門對大型集團企業環環違規問題的妥協。
日前，國家能源局下發文件，啟動符合產業政策的60萬千瓦級未核準建設火電項目核準工作。據悉，此次擬辦理的未核準建設火電機組共8家，裝機規模794萬千瓦，其中包括華能集團、國電集團兩家央企所屬項目。能源局要求，杜絕今后再發生未核準項目的建設行為。有業內人士表示，能源局此舉的目的是為違規項目“正名”。
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