為進一步加強對石油裝備產業發展的引導和服務，加快產業轉型升級步伐，促進石油裝備產業做大做強，結合我市實際，現就加快石油裝備產業發展提出如下意見。
一、充分認識加快石油裝備產業發展的重要意義
石油裝備產業是我市的特色優勢產業和主導產業，也是國家鼓勵發展的現代裝備制造業。近年來，我市石油裝備產業迅速發展壯大，產業層次不斷提高，服務體系日益完善，競爭能力明顯增強。2011年，全市規模以上石油裝備企業80戶，實現主營業務收入555.1億元、利稅72.9億元、利潤48.1億元，外貿出口62535萬美元。產品發展到37個系列1500多個品種，涵蓋了勘探、鉆、采、輸、工程服務等各個領域，鉆機、抽油機、抽油泵等主要鉆采裝備在全國處于領先地位，初步形成了較為完整的集研發、制造、服務、內外貿于一體的產業體系。但是，我市石油裝備產業總體上仍處于成長階段，企業規模偏小，抗風險能力較弱；研發資源分散，自主創新能力不強，缺乏具有自主知識產權的知名品牌；產品結構雷同，技術含量和附加值不高，低水平重復建設和無序競爭現象突出，市場開拓缺乏合力。石油裝備產業是我市最具發展優勢和發展潛力的產業之一，推動石油裝備產業更好更快發展，是實施黃藍兩大國家戰略、加快轉方式調結構的重要舉措，是堅持走新型工業化道路、構筑現代產業體系的重要突破口。各級各部門、單位要充分認識加快石油裝備產業發展的重要意義，進一步統一思想認識，強化工作措施，加大培育力度，努力推動石油裝備產業做大做強。
二、明確指導思想和總體目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以產業結構優化升級為主線，以企業為主體，堅持政府引導和市場調節相結合，積極推動要素資源整合和產業集聚發展，著力做精產品、做優結構、做大規模、做足特色，促進石油裝備產業布局進一步優化，骨干企業規模迅速壯大，大中小企業配套協作體系更加完善，自主創新能力顯著增強，努力把東營經濟技術開發區、勝利經濟開發區建設成為國家級石油裝備產業技術研發基地、標準化生產試驗基地、產品集散基地，打造全國最大、世界知名的石油裝備產業基地。
(二)總體目標。力爭到2015年，規模以上石油裝備企業超過150家，主營業務收入超過1000億元，年均增長20%以上；出口額達到15億美元，年均增長25%以上。創建1家國家級企業技術中心或工程(技術)研究中心(實驗室)、5家省級企業技術中心或工程(技術)研究中心，重點企業技術裝備達到國際先進水平，重大石油技術裝備成套和系統集成能力顯著增強。
三、著力優化產業布局
(一)推動產業集聚發展。進一步完善中心城區石油裝備產業發展規劃布局，著力打造東、西兩大產業板塊。東部板塊，以東營經濟技術開發區為主體，瞄準高精尖產品，突出石油裝備高端制造、技術研發、物流等功能，建設國際化高端石油裝備產業集聚區。由東營開發區管委會負責落實園區選址，集中規劃，分步實施。西部板塊，以勝利經濟開發區為主體，突出石油裝備交易、會展、商務、培訓、認證、技術信息服務等功能及高端石油裝備制造，合理控制生產制造規模，建設石油裝備產業核心功能區。
(二)增強園區承載能力。勝利經濟開發區對其規劃區內閑置土地和項目用地進行清理回收，納入東營區土地儲備，5年內土地出讓收入在扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(整理)支出及各項政策性計提后歸東營區，用于石油裝備產業發展。勝利經濟開發區規劃區內的建設項目繳納的基礎設施配套費，5年內全額返還東營區，專項用于勝利經濟開發區基礎設施建設。
(三)鼓勵企業“退城進園”。中心城區范圍的石油裝備企業申請搬遷至東營經濟技術開發區、勝利經濟開發區，原廠區建設用地納入政府儲備，經市政府批準可參照《東營市人民政府關于中心城工業企業搬遷工作的意見》(東政發〔2010〕10號)規定的政策給予扶持。
四、積極推進科技創新
(一)加強企業創新能力建設。支持企業加大技術研發投入，加快技術創新載體建設。加快建設國家采油裝備工程技術研究中心，引進國內外知名研發機構，增強行業技術進步服務能力。對新創建國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術中心、質檢中心、重點實驗室的企業，國家級由市財政獎勵100萬元，省級由同級財政獎勵50萬元。對新設立的企業博士后工作站，從市人才發展專項資金中給予一次性獎勵10萬元；對新設立的院士工作站，按《東營市院士工作站管理辦法》有關規定給予支持。
(二)加大科技攻關扶持力度。鼓勵企業積極承擔國家、省科技專項，開展科技攻關，加速成果轉化。對承擔國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、973計劃、重大科學儀器設備開發專項和省自主創新成果轉化重大專項的企業，按獲批項目實際獲得國家經費數額，由同級財政給予不低于1：0.3比例的配套資金支持，最多不超過300萬元。
(三)著力提升人才支撐能力。加大財政投入，積極組織石油裝備企業高層管理人員赴國內外先進地區和企業進行學習考察，定期開展企業經營管理者培訓，提升整體素質。進一步完善東營職業學院、市技師學院石油裝備專業學科設置，組織企業與院校簽訂合作協議，訂單式培養高級專業人才。認真落實我市有關引進高層次人才的優惠政策，支持企業和相關機構引進海內外高層次專業人才和高級管理人員。
五、加快培育龍頭企業
(一)實施重點企業培育計劃。選擇一批石油裝備骨干企業納入大企業直通車服務范圍，并優先對入選企業在資金扶持、項目建設、技術創新、節能降耗、兩化融合、功勛企業評選、公共租賃住房建設等方面給予支持。
(二)鼓勵聯合重組。支持企業跨區域、跨所有制并購重組，組建大型企業集團。鼓勵企業分離高度競爭的同類產品，以資本為手段，通過市場化運作實施專業化重組，建設高精尖產品板塊，提升產品的市場競爭力。石油裝備企業實施專業化重組建設的石油裝備產品項目，實際產能達到我市區域同類產品總產能50%以上的，投產運營后經市經濟和信息化、財政部門認定，其上繳增值稅、企業所得稅市級以下地方留成部分，按稅收入庫級次3年內給予等額補助。
(三)鼓勵引進大企業大項目。依托行業商會、協會、骨干企業駐外辦事機構，吸引國內外知名企業在我市設立地區總部、研發中心、采購中心和營銷中心，重點瞄準世界500強企業開展合資合作。對引進世界500強石油裝備企業固定資產投資人民幣5億元(外幣按同期人民銀行公布的匯率折算)以上項目的企業，每引進1家由同級財政獎勵100萬元。
(四)保障重點項目建設用地。東營經濟技術開發區、勝利經濟開發區內經市發展改革、經濟和信息化部門審核認定列入市級重點項目的高端石油裝備項目，按照實際需要核定、報批建設用地規模，保障項目用地需要，并享受用地出讓最低價格標準。
(五)深化企業內部改革。堅持政府引導、企業主體、市場化運作的原則，以優化股權結構為重點，引導石油裝備企業逐步建立現代企業經營管理制度。選擇部分油田改制骨干企業推行二次改革，進一步規范企業內部法人治理結構，轉換經營機制，增強企業發展活力。
六、加強企業質量管理
(一)加快實施名牌戰略。選擇一批符合爭創名牌條件的企業進行重點扶持，加快名牌培育，提升產業品牌效應。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，市財政給予100萬元獎勵；對新獲得山東名牌、山東著名商標的企業，由同級財政給予10萬元獎勵。同一品牌獎勵以企業當年獲得的最高級別計獎；當年所獲榮譽級別相同的，只享受一次獎勵，不重復獎勵；復評后的名牌(商標)不再獎勵。
(二)加快實施標準化戰略。引導企業建立完善標準體系，支持企業積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業參與制(修)訂國際、國家、行業和地方標準及自有技術標準化。對主持制訂并形成國際標準、國家標準、行業標準的石油裝備企業，經質量技術監督部門認定，由市財政分別一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元。主持并完成上述標準修訂的，按照主持同類標準制定獎勵額度的50%給予資助獎勵；參與并完成上述標準制定的，根據參與的程度，分別按主持同類標準制定獎勵額度的10-30%執行。石油裝備企業發起成立企業標準聯盟，制訂并形成聯盟標準的，每制訂一項聯盟標準，經質量技術監督部門認定，由市財政給予企業標準聯盟10萬元獎勵。
七、加大融資支持力度
(一)完善產業投融資平臺建設。支持勝利油田高原石油裝備有限責任公司和部分油田改制企業發起成立石油裝備產業基金，由市政府、東營開發區管委會、中石化、企業及戰略投資者共同出資。一期規模10億元，逐步擴大到30—50億元。支持以科瑞集團為主發起成立石油裝備產業投資基金，由市政府、東營區政府和企業共同出資。一期規模5億元，逐步擴大到10億元。以上參與投資的石油裝備企業搬遷至東營經濟技術開發區、勝利經濟開發區的，按企業搬遷后原廠區產生的土地收益，扣除各種規費、搬遷費用、補償費用后的剩余資金數額，由同級財政撥付等額資金作為政府投入，注入產業基金。
(二)支持企業上市融資。對進入上市輔導期或進入境外上市程序的擬上市石油裝備企業，由同級財政支付50%的上市前期費用，最多不超過200萬元。企業3年內未能上市，須全部歸還。擬上市公司在境內外首次發行股票上市，按照募集資金全部進入公司指定賬戶數額(扣除發行費用)的1.5‰給予獎勵，最高限額200萬元。上市公司通過配股、增發等形式在證券市場上實現再融資，按再融資額(扣除發行費用及本市轄區內法人股東認購部分)的1‰給予獎勵，最高限額100萬元。獎勵資金由同級財政承擔。
(三)拓展融資方式。積極探索債權擔保、融資租賃、集優債務融資等融資方式，鼓勵金融機構對企業增加貸款。對引進或新設立的石油裝備融資租賃公司，根據其經營情況和在促進我市石油裝備產品貿易方面發揮作用的程度，由同級財政給予一定的資金補貼。
八、推進國際化經營
(一)大力實施“走出去”戰略。支持企業通過開展對外貿易、技術服務、工程承包、合資建廠等建立全球生產營銷體系。石油裝備企業經省級以上商務部門批準在境外設立生產、營銷等辦事機構，對促進我市對外貿易、引進外資等方面作出突出貢獻的，經市商務、市經濟和信息化、市財政部門聯合認定后，市財政給予每戶不超過10萬美元資金扶持。
(二)積極擴大對外交流。辦好中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會，完善展會功能，提升展會檔次。組織企業積極參加美國OTC等國際性展會。對參加市統一組織的國際性展會的，市財政給予一定的攤位費補助。
(三)支持企業積極應對國際貿易摩擦。對石油裝備企業當年參加貿易摩擦應訴發生的律師費用，由市財政給予50%的補助，單項應訴案件每個企業最高限額為20萬元。
(四)鼓勵企業參加出口信用保險。對石油裝備企業當年參加出口信用保險的，由市財政按其實際支付保險費的85%給予補貼，單個企業最高限額為50萬元。
九、加強組織領導，為石油裝備產業發展創造良好環境
(一)加強對石油裝備產業發展的引導和服務。建立完善區域、部門協調機制，形成工作合力。成立市推進石油裝備產業發展領導小組，定期研究石油裝備產業發展的重大問題。領導小組辦公室設在市經濟和信息化委，負責推進石油裝備產業發展的統籌協調工作。進一步發揮行業商會、協會的作用，為企業提供技術和信息服務，及時向政府反映企業訴求，加強行業自律，協助政府有關部門加強市場監管，規范企業市場行為，創造公平競爭環境。
(二)進一步下放審批權限。在符合總體規劃和控制性詳細規劃的前提下，東營經濟技術開發區、勝利經濟開發區石油裝備項目的規劃許可手續由市規劃行政主管部門派出機構辦理；東營經濟技術開發區石油裝備項目的建設許可手續由東營經濟技術開發區建設部門辦理；勝利經濟開發區石油裝備項目的建設許可手續由市住房城鄉建設委委托東營區建設部門辦理。
(三)建立高端石油裝備項目審批快速通道。發展改革、經濟和信息化、國土資源、住房城鄉建設、環保、城鄉規劃、安監等部門要進一步優化高端石油裝備項目涉及審批事項的受理、審查、審批等工作流程，承諾辦結時限，提高審批效率。
本意見自2012年1月1日起施行。
二O一二年三月三十日
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