“沒有先征地，怎么可能去批地”？－－廣東英德市“仙湖溫泉項目”違法征地調查
新華網廣州11月13日電(記者 李建國、邱明)為了一個號稱能帶動當地發展的“溫泉旅游”項目，2007年，廣東省的英德市曾編造虛假材料騙取批文，被國土部通報查處。豈料，近日，村民反映，當地橫石塘鎮再次編造不實材料，把村民“只租不征”的集體土地變為國有，并拍賣給該項目開發商。
在當地基層官員眼里，“仙湖溫泉”項目的土地違法現象，僅被視為是“一些瑕疵不可避免”。橫石塘鎮國土所所長潘岐贊甚至認為，“沒有先征地，怎么可能去批地”？
“只租不征”的農地“變臉”成“國有”
事發突然。去年年底，橫石塘鎮新群村委張貼出一張土地確權公示，顯示藍屋等幾個村民小組有集體土地被確權為國有土地，讓村民大吃一驚。因為這幾個村只簽訂了土地出租協議，怎么會“變出”國有土地？
位于粵北山區的新群村一帶風景秀麗，奇山異石林立，素有“小桂林”之稱。這里發現地礦溫泉后，當地政府為引進一個號稱要打造“中國最具吸引力的溫泉旅游度假勝地”——“仙湖溫泉”項目，開始大面積“征租”農民的土地。
藍屋村大部分村民只同意租地。藍屋村民小組長藍定旺說，我們村的土地不多，當地政府當初想征用土地，并把部分村民請到鎮政府草擬過一份征地協議，但大多數村民最終都不同意征地。為防范租地變征地，藍屋村專門與鎮政府補簽了一份租地協議，注明此前草擬的征地協議作廢。
藍屋村提供的租地協議顯示：“藍屋村民小組同意將全組土地租給橫石塘鎮政府用于溫泉旅游開發，租期50年”，落款分別蓋有橫石塘鎮政府和時任鎮長的印章。在一份2005年5月18日簽訂的“補充協議”中，有一條款內容注明“2005年2月2簽訂的征用土地協議自然終止”。
面對租地變征地，村民開始討要說法。2013年6月底，藍屋村拿到一份英德市國土部門的復函。該函確認藍屋村已有306.22畝報批為國有土地；同時確認了藍屋村集體土地“只租不征”的事實：“因村民反對，橫石塘鎮政府對上述土地實地租憑，簽訂了《補充協議》，注明終止2005年2月2日簽訂的《征地協議》”，但該復函回避了土地“變臉”是否合法。
與藍屋村同樣遭遇的還有相鄰的鐘屋、荷樹下村。村民很氣憤，認為這是典型的“搶地”行為。
國土部處罰形同一紙空文
國家明令禁止不得違背農民意愿強征土地。2007年，國土部通報查處了英德市“編造21份虛假材料騙取國土批文1226.337 畝”的違法事實。廣東省隨后對7名當事責任人作出了撤職和黨內嚴重警告等處分。
此舉不可謂不嚴厲，但當地有些職能部門并未從中汲取教訓。英德市國土局提供的材料顯示，在國土部查處后，當地隨后三年內分批次申報城鎮建設用地共獲批了2054畝，并拍賣給了“仙湖溫泉”項目開發商，這其中就包括了藍屋、鐘屋和荷村下三個自然村的集體土地約400畝。
而其上報藍屋村的征地協議，卻是那份2005年2月2日簽訂的“作廢協議”；鐘屋、荷樹下兩村上報征地協議則蓋的是新群村委會的章。但鐘屋村民小組長李澤云、荷樹下村民小組長李世明說，我們從未過簽訂也未聽說這樣一份征地協議。
這意味著，就在國土部通令查處不久，橫石塘鎮依舊編造“虛假無效的材料”作為申報國土批文的依據，并一路綠燈地“騙征”了農民的土地。
國土報批要經歷各級審核共十幾道關口，卻沒能擋住虛假報批材料。事實上，藍屋、鐘屋和荷樹下三個村是否簽訂“租地”協議？征地協議是否經由所在地村民同意并蓋所征村集體公章？這些問題其實并不難以核實。
橫石塘鎮黨委書記肖啟純說，地方迎來一個大項目不容易。我們也想好好與村民把征地談下來，但現在的征地補償價格不穩定。村民的期望也一直在變，有時也只能邊做邊談，否則項目發展難以保障。
把村民的集體出租地報批為國有建設用地顯然不合規。英德市國土局局長錢金勤說，作為國土職能部門有審核不嚴格的責任。他解釋，國土報批材料往往堆積如山，國土職能部門的工作人員通常人手不夠，有時難以逐一核實。
村民擔心“搶地”連片上演
“仙湖溫泉”項目如今正在加快推進建設。藍屋村村民擔心土地還能不能拿回來，更害怕又出現集體土地被不明不白地搶去的情況。與藍屋村村民一樣憂心忡忡的，還有鐘屋、荷樹下等當地20多個村上千名村民。
事實上，“仙湖溫泉”項目土地需求巨大。2009年，英德市官方公布的環評文件顯示其控制面積達12886畝。而在2007年國土部查處時，當地政府便實際控制了6763.94畝土地，其中“未批先征”達4222畝土地，租用集體土地2541.94畝，涉及周邊20多個自然村。
村民的擔心是有理由的。按規定，“未批先征”的土地應該返回村民耕種，但實際上，“仙湖溫泉”項目已把這些土地圈成一個面積巨大的控制范圍，四周通往路口已設有專人把守，里面居然還包括了當地村民沒有“征租”的山地。
“我們有近2000畝沒有出租的林地被圈占了，如今想去自家的地也去不了。”藍定旺說。
與此相對應，失地村民的生活狀況令人擔憂。藍屋、鐘屋和荷樹下等村是整村搬遷，村民散落四方。
在鐘屋村一處安置點，記者看到不少村民的安置房滲漏嚴重。這些村民的穩定生活費，是當初出租協議上規定的“每人每月150元”，大部分村民生活保障十分困難。“土地對我們很重要，希望不要把它搶走。”村民說。
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
