關于加快定襄旅游業發展的建議（草稿）
一、科學謀劃發展布局
定襄旅游發展，要突出“一中心、雙核心”。即：突出河邊文化產業園旅游文化集散服務中心， “雙核心”依托鳳凰山生態旅游區和閻錫山故居兩個4A景區發展定襄旅游。向南聯接晉中旅游經濟圈，向西融入蘆芽山、雁門關等歷史文化發展帶；向北對接北京、大同旅游區，向東融入五臺山風景區，形成“東西交融、南北呼應”的大旅游發展格局。
二、突出龍頭帶動作用
加快推進兩大拳頭型旅游項目區——河邊文化休閑旅游區建設和鳳凰山生態旅游度假區，以此帶動全縣旅游業發展。
河邊文化產業園區突出規劃民國文化小鎮，基本理念為：核心產業聚合園區、新型業態培育園區、文化消費引領園區、多元產業共贏園區。1、主題定位：山西民國文化小鎮2、性質定位：以旅游業為支撐的多功能文化產業園3、功能定位：展示、演藝、影視基地、商務總部基地。旅游資源開發包括河邊民俗館、東裕自然風光旅游區、白佛堂等景點，融合民國文化、宗教文化、休閑文化等文化脈絡，全力打造集文化體驗、商務休閑度假、婚慶產業服務、市民休閑于一體的旅游綜合體。從服務質量與環境質量、景觀質量方面對河邊文化產業旅游區整體上進行完善提升，申創國家5A級旅游景區。
加快推進旅游業與農業融合發展，充分發揮鄉村旅游在帶動創業就業、增加農民收入、銷售農副產品、改善農村環境等方面的重要作用。依托該區域內的文山采摘觀光園，逐步將該區域打造成花木種植、花木觀光、商務休閑的特色旅游片區。
三、大力提升旅游公共服務水平
1．構筑全縣旅游交通路網體系。積極構建方便快捷的旅游交通體系，優先安排干線公路至旅游景區（點）的連線道路以及主要景區（點）間連線道路建設。
2．強化旅游景區配套。完善河邊文化產業園等旅游景區（點）的停車場、游客中心等配套設施。實現停車場、游客中心、購物中心、星級廁所等配套設施全覆蓋。
3．加快電子商務和智慧旅游建設。加快旅游飯店、品牌連鎖酒店網絡建設；全縣主要旅游景區、鄉村旅游點、旅游飯店、品牌連鎖酒店、旅行社以及大型商場等旅游平臺建成運營。
四、大力促進旅游消費
1、著力開發旅游商品。對全縣旅游商品生產情況調研摸底基礎上推薦10種以上定襄特色旅游商品，評定10家以上特色旅游購物商店，扶持發展5家以上旅游商品基地型龍頭骨干企業。大力推廣定襄飲食文化。完成主要景區、酒店、大型商場等旅游購物網點布局。編制完成全縣旅游商品開發規劃，建立和完善商品開發、生產、引進和獎勵機制，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的旅游特色商品研發體系。
2．強化宣傳促銷推廣。整合旅游營銷資源，穩步推進旅游營銷戰略實施。重點啟動實施借助媒體強勢營銷戰略，提升旅游網站功用，籌建定襄旅游微信平臺，在“微定襄”設立旅游宣傳版塊，在縣電視臺等媒體開辟旅游專欄，推介定襄旅游文化；編制《定襄美食精選》進入各大星級賓館飯店。啟動實施文化引領特色營銷戰略，通過組織創作文藝作品，開展特色活動，積極開展定襄旅游市場宣傳；實施節慶營銷戰略，通過舉辦主題旅游節慶活動，打造有影響力的節慶品牌。廣泛征集定襄旅游文化精神，形成統一的旅游總體形象，開展針對性的城市營銷活動；整合區域優勢資源，形成多個區域聯合營銷體。 3．營造良好旅游市場環境。健全旅游監管體系，建立政府主導，旅游、公安、交通、工商、文化、衛生、物價、環保、質監等部門聯動的旅游市場監管體系。強化對旅行社、導游員的監督管理，督導旅游企業誠信經營，遏制旅游市場惡性競爭。健全旅游執法隊伍，搞好旅游市場專項執法，完善游客投訴處理機制，優化旅游市場環境，保護旅游消費者和經營者的合法權益。加強旅游法律法規宣傳，增強旅游者、旅游經營者及其他從業人員的法制觀念，全面提高旅游執法隊伍素質。積極引導全縣飯店賓館、景區景點參加“評星”和“創A”工作，推進飯店賓館、景區景點標準化建設、規范化管理。
五、深化旅游發展體制改革
1．整合相關旅游委員會職能。統一定襄縣旅游在組織引導產業發展、研議改革方案、推進部門合作、制定規劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協調職能，完善聯席會議、專題會議、現場督辦等工作機制。
2．開展旅游綜合改革。我縣旅游資源比較豐富，鄉鎮應成立旅游專門機構，并明確專人負責旅游工作。旅游景點建設、管理、養護實施市場化運作，以便提高運行效率、減少政府開支、優化資源配置。
3．轉變旅游行政管理職能。進一步簡政放權，推動旅游行業監管重心從“事前審批”向“事中監管”和“事后問責”轉變。充分發揮旅游行業協會在行業監督自律、推動標準化建設、評定質量等級等方面的作用，減少行政干預。
六、扶持政策
1、實行多種渠道投入機制。認真落實上級有關發展旅游業優惠政策，加大對重點旅游項目開發、旅游品牌創建、旅游宣傳促銷、旅游公共服務設施建設和旅游教育培訓等的支持力度。根據省旅游發展基金規模適時設立我縣旅游發展基金，改善旅游業融資環境，支持有地方特色和市場前景、能帶動相關產業發展、經濟和社會效益顯著的旅游業項目開發和有市場競爭力的旅游企業做大做強。積極爭取上級旅游業發展基金支持景區（點）開發建設。整合農委、環保、農開、水利、交通等部門涉旅項目資金用于旅游項目建設，其他資金向涉旅項目傾斜。鼓勵國際、民間和社會資本投資旅游業，開發旅游資源，參股旅游企業，形成多渠道投入機制。建立健全旅游發展投融資平臺，本著“誰投資，誰受益”的原則，充分吸收民間資本參與相關旅游業的開發建設。
2、實行品牌創建激勵機制。鼓勵旅游景區（點）、旅游企業提檔升級，對旅游景區（點）獲評國家3A、4A級景區的分別酌情獎勵。對旅游飯店、旅行社獲評四星級、五星級的分別酌情獎勵。有關鄉鎮創建旅游品牌工作視不同層次也進行獎勵。
3、實行宣傳促銷激勵機制。鼓勵旅游企業充分利用電視、報刊、報紙、網絡、戶外廣告等多種渠道進行旅游形象和產品宣傳，以進一步提升定襄旅游文化的知名度和美譽度。對自主或聯合在國家級和省級主流電視、報紙上開展旅游形象、產品宣傳的旅游企業，分別給予廣告補貼。鼓勵促銷推介，旅游企業參加縣政府或旅游部門統一組織的參展促銷活動，給予部分的攤位費補助。加強市場開發，旅游企業引進或承辦國際性、全國性會議（或展會、活動），給予費用補助。
4、實行地接獎勵政策。組團社、地接社、縣外其他旅游中介商年度內向本縣收費景區累計輸送或者地接縣外游客按人次進行獎勵。盡快制定獎勵細則。
5、實行項目開發激勵機制。積極推動重點旅游景區、重點旅游項目詳細規劃編制，搭建旅游發展投融資平臺，鼓勵民間、社會資本依法通過各種形式，按照“誰投資、誰受益”的原則，參與旅游開發和建設。對經評估為經濟效益和信譽好的重點旅游企業所需流動資金以及對旅游業的再投入，金融部門給予信貸優先。對投資額在1億元人民幣以上的旅游重大項目給予重點扶持。
6、實行項目招商激勵機制。鼓勵單位和個人積極招引旅游項目，對招商引資成效明顯的單位和個人參照縣招商引資有關獎勵政策予以獎勵。對進駐我縣經營的國際品牌酒店、全國百強旅行社、全國餐飲連鎖名店、知名旅游策劃創意機構和旅游培訓機構，按實際營業額的2倍納入招商引資實績考核。旅游項目建設用地納入全縣土地利用總體規劃，對符合總體規劃的項目，優先列入建設計劃，優先安排用地指標。凡利用集體土地興辦生態旅游項目且不改變土地性質或現狀的，可以采取流轉形式取得承包經營權；通過聯營等方式取得土地使用權。
7、實行商品研發激勵機制。鼓勵企業研發生產具有定襄文化地方特色的旅游商品、紀念品。被列入縣旅游推薦商品的，縣財政一次性給予開發培育費獎勵。凡在旅游主管部門主辦的旅游商品設計評比中，獲省市級金、銀、銅獎的，予以獎勵
組織縣財政、發改、旅游等部門參與制定具體的實施辦法并嚴格執行。
四、保障措施
1、組織實施。牢固樹立大旅游發展理念，建立政府主導、主管部門主抓、多單位配合、社會各界支持的發展機制。縣政府每年召開一次全縣旅游工作會議。建立旅游發展考核體系，對涉旅鄉鎮和旅游景區實施目標管理和績效考核。
2、規劃引導。縣政府將旅游業發展納入經濟和社會發展總體規劃。土地利用規劃、城鄉規劃等都要考慮旅游產業發展需要。涉旅鄉鎮要將旅游規劃納入城鎮發展規劃，開發或建設有關項目時要結合旅游元素綜合考慮。
3、財政金融支持。縣財政要加大對旅游公共服務體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養等方面的支持力度。創新財政支持方式，引導社會資本進入旅游業，推動重點旅游項目建設和鄉村旅游發展。金融機構要加大對重點旅游項目、旅游公共服務設施建設、小微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度，鼓勵各類旅游企業利用資本市場募集資金。鼓勵財政投資擔保公司等其他擔保、再擔保機構為旅游企業提供優惠服務。
4、用地保障。堅持節約集約用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地。縣年度用地規劃要考慮符合條件的旅游項目用地需求。為旅游配套的公益性基礎設施建設可按劃撥方式供地。鼓勵利用廢棄礦山、礦區和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發旅游項目。支持利用民宅、存量房產興辦旅游業，利用廢舊工（礦）業廠房發展工業旅游。對確需占用農用地的，經縣政府批準，給予土地指標報批后，通過掛牌方式供地。
5、人才建設。牢固樹立“人才是第一資源”理念，建立旅游專業人才培養和引進體系。定期選派業務骨干到上級旅游部門、高等院校、先進地區學習培訓，鼓勵干部到旅游發達地區交流掛職，培養一批復合型旅游經營、管理人才。大力發展旅游職業教育，全面提升旅游人才培養質量。創新用人機制，引進高層次和急需緊缺旅游人才來沭工作，增強我縣旅游隊伍實力。建立專家顧問制，聘請一批專家、教授，實現借力引智。
6、督查考核。將旅游工作納入涉旅鄉鎮和部門年度目標考核體系，加大對旅游業發展工作的考核力度，嚴格兌現獎懲措施，對在旅游業發展工作中成效明顯、成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對完不成任務或配合協作不力的予以通報批評。縣委縣政府督查室負責牽頭跟蹤督查，確保旅游工作強勢推進。各涉旅鄉鎮部門要按照目標任務，迅速對承擔的建設項目進行量化分解，做到任務明確、責任到人，確保按時完成各項目標任務。
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