中招網訊：華鎣位于四川東部、華鎣山中段西麓,因華鎣山而得名。襄渝鐵路縱貫全境，廣渝高速橫貫東西，距重慶、成都分別僅需1小時、3小時車程。華鎣是一個建置新區。1978年建置華鎣工農示范區，1985年撤區設市，2007年被列入全省首批擴權強縣試點縣市，2009年被列為國家資源枯竭型城市。華鎣是一個行政小區。幅員面積470平方公里，轄9鎮1鄉3個街道辦事處，人口36萬，其中非農業人口10萬。華鎣是一個革命老區。曾是川東游擊隊主要活動區域，創造了名播四方的“雙槍老太婆”傳奇。上世紀60年代，曾是國家“三線”建設基地。華鎣是一個資源富區。旅游資源富集，有千姿百態的石林，煙波浩渺的天池，光怪陸離的溶洞，莽莽蒼蒼的林海；文化資源豐富，華鎣山寶鼎是全國八大佛教勝地之一，享有“西朝峨嵋，東朝寶鼎”之譽；南宋樞密院士安丙及其族屬墓群現為國家重點文物保護單位；滑竿抬幺妹、婚嫁歌等被列為四川省非物質文化遺產，華鎣山幺妹節被命名為四川省十大名節。礦產資源豐富，現已探明煤、氣、石灰石等14種礦藏，開發前景廣闊。
為了更好地開展全國發展改革試點城市和小城鎮工作，加強試點城市和小城鎮的學習與交流，2012年7月26日，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在陜西省西安市召開了西部片區發展改革試點城鎮工作座談會。會上，四川省華鎣市就承接產業轉移工作做了重點介紹。我們認為華鎣市的做法中有不少創新之處，其中的一些經驗值得借鑒，現將其做法整理如下以供參考。
近年來，隨著沿海產業轉移，成渝經濟區、重慶“兩江”新區、廣渝合作示范區啟動建設，華鎣迎來大好發展機遇。華鎣市堅持以優勢產業為重點，以建設園區為載體，以創優環境為基礎，以主動出擊為動力，搶抓重慶產業外遷、沿海產業內遷契機，主動開展重點招商，承接重慶、沿海產業轉移取得明顯成效。一是承接項目數量多。2007年以來引進項目356個，累計到位資金184.6億元，到位資金是“十五”期間的5.3倍。二是項目投資規模大。產業轉移企業中投資億元以上項目51個，億元項目是“十五”期間的12.7倍。三是項目技術含量高。帕沃可玄武巖礦物質纖維、盛馬金屬粉末、嘉樂電子等10余個項目采用國內領先生產工藝和成熟技術。四是產業趨向更加集中。以承接沿海電子產業轉移為依托，手機、平板電腦配套產業集聚發展；以汽車、摩托車產業為依托，機加工業由簡單零配件加工向機械制造裝配轉變，逐步實現機加產業集群發展。
華鎣承接產業轉移主要呈現以下五大特點：
（一）提升創新力，推動招商質量從低向高轉變。華鎣市堅持將轉變招商引資方式作為承接產業轉移的核心，創新招商引資方式，增強了招商引資的針對性和實效性。一是從單體項目招商轉向主導產業招商。華鎣市圍繞電子信息、機械制造、汽摩配件等主導產業，依托重慶“退二進三”和珠三角、長三角等沿海發達地區產業轉移契機，實施集中性、針對性招商，變點式招商為鏈式招商，延伸產業鏈條，發展壯大支柱產業。截至目前，引進以正大汽配、正梁機械為龍頭的機械制造企業43戶，以領創電子、國雅電子為龍頭的電子企業20戶。二是從面向全國分散招商轉向突出重點區域集中招商。華鎣市由過去的大面積撒網、大海撈針轉變為有針對性、高精準度的招商，搶抓重慶企業外遷和沿海企業內遷機遇，以成渝經濟圈、長三角、珠三角為區域重點，搭建與佛山三水、浙江嘉善、寧波奉化等友好城市信息互通平臺，依托重慶、廣東、浙江招商分局駐點招商和專業招商分隊機動招商，成功引進俊烽橡膠、超寶電器、鼎盛紙業等項目。三是從黨政主導轉向企業主體。華鎣市突出企業招商的主體地位，激活以商招商，充分發揮企業在市場、資金、技術等方面的優勢，增強產業導向性和項目選擇性，充分發揮入駐企業和項目業主的輻射帶動作用，以商招商引進項目數占總引進項目數的19.6%。
（二）提升后續力，推進產業發展由弱向強轉變。華鎣市大力實施可持續發展戰略，立足傳統優勢，發揮比較潛力，延伸產業鏈條，完善產業體系，做強產業規模，提升產業實力。一是加強協作，做大電子產業。華鎣市積極順應成渝地區“整機＋配套”產業分工模式，打造電子信息配套業，培育壯大領創、國雅、嘉樂、萬豪、中盛等電子信息企業20個，成功填補廣安手機及電腦配件新興產業空白，電子產業產值達到41.9億元。二是發揮優勢，做旺機加產業。依托“三線”建設遺留工業技術、人才、裝備等優勢，充分發揮長安、渝安、嘉陵等合作基礎，壯大正大、遼望、正梁等企業生產規模，傾力打造重慶汽摩配件基地。新引進發展機械加工項目43個、電子項目19個，機械產業產值較2007年新增36.5億元。三是整合資源，做大能源產業。依托溪口、林豐等9戶骨干煤礦技改擴能，促進煤炭產業大發展，年新增煤炭生產能力80萬噸，達到500萬噸；堅持變廢為寶，成功建設天池綠水洞煤礦瓦斯電廠和川鐵水泥、鎣峰水泥余熱發電項目。四是用好資源，做強建材產業。依托廣能鎣峰技改、宏云建材、川鐵水泥等項目，壯大新型產能，全市水泥生產能力達到700萬噸，建成川東最大新型干法水泥生產基地；依托玄武石資源，大力發展帕沃可礦物纖維制品項目，力爭將華鎣打造成為西部地區最大的玄武巖棉生產基地；依托石英砂、石膏等礦藏資源，大力發展玻璃制品、石膏加工、陶瓷制品等新型建材產業，力爭將華鎣打造成為成渝地區重要的新型建材生產基地。
（三）提升吸引力，推進投資環境由劣向優轉變。華鎣市大力實施“環境立市”戰略，樹牢環境是生產力、競爭力、吸引力理念，“軟”“硬”兼施，數措并舉，著力構筑投資洼地。一是夯實硬環境。強力打造承載平臺，全力打造以廣華工業新城、溪口慶華對渝合作園區承載平臺，構建“一城一區”工業集聚布局，合理布局電子信息、機械制造、新型建材等專業產業園，傾力將“一城一區”打造成布局合理、設施配套、功能齊備的優勢產業支撐區、工業發展擴張區、產業承接集聚區，截至目前，廣華工業新城產業園區建成面積5.96平方公里，建成標準廠房39.6萬平方米、道路11公里、供排水管網38公里。同時堅持資源要素向產業匯聚、優惠政策向產業傾斜、各方力量向產業集中，積極解決水、電、氣、土地等發展要素，努力構建承接產業轉移洼地；健全基礎設施，實施“外聯大通道”工程，襄渝鐵路復線投入使用，優化升級縣域公路，新改建農村公路、園區公路和改造、整治干線公路總里程500余公里，縮短了產業承接距離。二是創優軟環境。創優政策環境，出臺了最優惠的財政扶持、稅收扶持、金融促進、要素支持等政策，以最低的成本吸引產業轉移。創優服務環境，深化政務改革，整合部門職能，提高行政效能，大力實施定人、定責、定時、定效“四定”星級服務，推行領導干部親自招商、聯企、包項、服務“四親”制度，努力營造了親商、重商、護商、安商氛圍。創優工作環境，推行部門領導包招引、包建設、包生產、包服務“四包”制度，整合督查、紀檢、組織、人事等監督力量，以最實的作風、最嚴的紀律確保承接產業工作落實。
（四）提升競爭力，推進企業規模由小向大轉變。實施“名企名牌”戰略，堅持每年孵化一批中小企業，扶持培育一批成長型企業，做大一批明星企業。一是做強做大龍頭企業。華鎣市成功培育年產值10億元以上企業1個（廣能華鎣境內）、年產值5億元以上—10億元企業6個（騰擴發、宏云建材、川鐵水泥、溪口水泥、華凱農用車、大川木門）、年產值1—5億元企業7個（領創電子、國雅電子、萬豪電子、嘉樂電子凱達電機、正大機械、溪口煤礦等）。二是培育孵化成長企業。堅持對外招商引進企業、對內企業孵化育大企業，華鎣領創電子順利完成二期工程建設，組建領創電子集團，在廣東東莞、廣西藤縣、江蘇常州、河南信陽等地建立8家分公司，并與臺灣上市公司立德電子集團達成戰略合作協議。三是扶持企業創新創優。出臺扶持政策，健全扶持機制，落實扶持措施，鼓勵企業爭創省優、國優品牌22個。
（五）提升戰斗力，推進開放實效由差向好轉變。華鎣市堅持統籌協調，變被動為主動，努力形成敢拼敢闖、敢干敢為的工作格局。一是以思想解放贏取主動。廣泛開展“解放思想、擴大開放”大討論活動，把廣大干部群眾的智慧和行動凝聚到擴大華鎣開放、推動華鎣跨越上來，形成承接產業轉移的強大合力。二是以科學謀劃贏取主動。聘請知名專家、發動全市上下深入開展“承接產業轉移，華鎣怎么做”課題研討活動，科學編制產業承接規劃，全面分析產業轉移動向，準確把握產業轉移重點，確保轉移產業與本地優勢要素成功對接。三是以堅強保障贏取主動。成立推進承接產業轉移工作領導小組，研究制定和督促落實承接產業轉移政策舉措；健全重大招商項目實施機制，及時協調解決重點和難點問題；加大財政投入，設立專項資金，形成以財政投入為牽引、金融投入為主導、多方投入為補充的承接產業轉移投入機制。
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