計 劃 書
一、章懷山開發項目的基礎條件
1、歷史悠久，文化豐富。章懷山屬唐朝太子李賢放逐此地而得名，太子死后并建章懷寺，供人們祭拜太子，但毀于文革的破“四舊”，只剩殘磚朽木，上世紀八十年代方得一道士重新籌資修建道觀于天平田上。2002年被省、市、區民族宗教管理部門批準掛牌授印正式成立了“天平山道觀”，成為道教人士的供奉之地。同時山上保存有紅軍戰道、紅軍石刻標語，抗日戰爭時期的宣傳標準，加上佛教文化，道教文化真可謂歷史悠久，文化豐富。
2、傳說神秘，靈氣十足。久傳有章懷山立皇城而未成的理由，是定山神仙在點數共72包，82洞，92條自然縫時，自坐一包未數上造成的。此山有山、有水、有林、有地、有動物、有植物、有傳說、有神壇，十分有靈氣。
3、山頂平坦，地域遼闊。山山相連，起伏有序，近1000畝的區域宜建行車通道，觀光樓亭，神壇廟宇，賓館飯店，購物超市，演藝中心，休閑山莊等旅游圣地必備的各種項目。
4、森林茂密，植物繁多。整山100多年形成遮天蔽日的森森，有的是自然的，有的是人造的。80%的林地林木屬茶壩鎮集體林場所有，20%的林木林地系合作鄉、群樂鄉相關村組承包給居住極偏遠的農戶，便于租賃、承包、開發和管理。此山植物品名多達30余種，動物品種20余多種，藥材品種多達200余種，有利觀賞和保護。
二、章懷山旅游區簡介
章懷山地處巴中茶壩與儀隴交界處，距巴中市東南58公里，離朱德故里琳瑯山之北10多公里。章懷山氣勢磅礴，風景秀麗，最高海拔678米；神秘傳奇的72座山，82個洞，92條山縫，蜿蜒巴儀間，縱橫數十里，山勢雄奇幽深，險絕無比。
章懷山原名天平山，唐朝李賢太子被母后貶為庶人，驅趕到巴州；只因《黃臺瓜辭》一首，觸犯了武則天的威嚴，乃派遣使者金吾將軍邱神績趕赴巴州，令李賢自盡，李賢死時年方31歲。女皇駕崩以后，因李賢太子飽覽群書，胸懷大志，才被追封為章懷太子，以表追念之情，修建廟宇即稱為“章懷寺”，山也因此更名為章懷山了。
章懷山旅游區是由天上皇城旅游開發有限公司開發，計劃總投資1.2億元，本著“自然生態，自然景觀與人文景觀的開發和保護并舉”，規劃開發原始森林保護區、宗教文化祭拜區、章懷人文民俗區、兒童游樂玩耍區、農林觀光采摘區及后備地產度假區等六大區域，建成集風景攬勝、休閑度假、餐飲娛樂為一體的風景名勝區。
章懷山旅游區主要自然景點有：迎賓瀑布、九龍瀑布群、福祿壽三元石、木魚包、尖山、塔子包、紫游山、狀元包、無極包、太子巖；龍王洞、太子洞、連二洞、漏米洞、青龍洞、摩崖洞、雙龍洞、磨子洞、水簾洞；三印泉、柳樹泉、酒久泉、十二生肖泉；臥龍灣、青山灣、葫蘆峽；太子湖、玄武湖、龍須潭等；主要人文景觀有：天平觀、章懷寺、觀音殿、民俗博物館、民俗劇場、章懷山莊、太子莊園、天上皇城度假村、原始部落表演等。
章懷山旅游區將成一處供人們生態觀光、游山樂水、尋古探幽、休閑度假的綜合性景區，為世人提供一處回歸自然、放松心靈的旅游勝地。
三、章懷山旅游區發展優勢
1. 旅游資源類型多樣化，具有較強個性化特征
旅游資源類型多樣，個性化特征明顯。山水兼備，生物景觀獨具魅力；章懷太子文化是章懷山較強的個性化特征。
2.具有壟斷性和較高知名度的品牌資源
“章懷山”“章懷寺”較有名氣，獨一無二。尤其是“天上皇城”的神話傳說讓章懷山的品牌知名度大大提高。
3. 易與周邊地區互補，實現聯動發展
章懷山位于巴中東南部山區，與儀隴縣交界，與朱德總司令故居僅26公里，與紅色旅游紅四方面軍根據地恩陽古鎮僅50公里，章懷山地處兩個景區中心位置，并且章懷山旅游主要定位在生態休閑旅游，再與紅色旅游相結合，正好形成互補關系，以自身的生態休閑獨特性和周邊地區形成聯動發展，互相提供客源，吸引周邊地區的游客延長旅游線路，增加旅游收入。
4、PEST分析
PEST分析原本指行業和企業對影響其發展的宏觀環境的各種宏觀力量的分析，是指影響一切的各種宏觀力量。在市場化運作的今天，旅游區與市場的關系越來越密切。因此，本規劃引入PEST分析法。
1）P—政治法律環境
我國目前大力提倡和鼓勵旅游發展，地方政府也將旅游發展作為政府政績工程。旅游發展的政策法律環境良好。
2）E—經濟環境
我國經濟持續增長，人民生活水平改革開放三十年來有了質的提升和量的飛躍，具備一定經濟基礎的人們越來越把旅游作為出行的首選。
3）S—社會文化環境
旅游區周邊的人口品質樸實，文化習俗熱情、淳樸、好客，周邊的大中型企業以青壯年人口居多，具備旅游發展、發生的內外部社會文化條件。
4）T—技術環境
隨著新工藝、新技術、新材料的應用和旅游管理技術的引進與提升，本旅游區擁有廣闊的建設、開發前景。
四 章懷山旅游區發展劣勢
1. 旅游業處于起步階段，配套設施和相關政策尚顯不足。巴中旅游業還處于起步階段，基礎相對薄弱，全市范圍內只有國家AA級和A級景點6個；旅行社10家、星級飯店11家，旅游商品定點生產企業和定點單位12家；旅游業發展的相關政策不到位，招徠游客的能力還很弱。
2. 高品質的旅游資源不多，難以吸引游客的眼球。章懷山普通級旅游資源較多，“星星滿天，不見月亮”，這些資源很難對中遠距離的游客產生吸引力，品牌效應不夠，優秀級旅游資源太少，對旅游資源的開發和市場宣傳不利。
3. 資源單體規模較小，分布散亂。許多資源點規模過小，而且零星地分布在各山間范圍內，單體難以構成旅游吸引力，不利于旅游者長時間停留。
4.景區景點的可進入性較差，交通條件有待改善。章懷山的一些景點道路條件欠佳，多為石子山路，崎嶇顛簸的景區道路還有不少。通往景區的城鎮公路太窄，嚴重影響游客的進出。
5. 核心資源可觀性不強，參與性不夠。章懷李賢皇太子最有文化內涵和知名度的資源，現實載體很少，章懷寺廟雖然是重點文物保護單位，觀賞性不強，游客停留短，而且缺泛管理，旅游環境與旅游氛圍都受到嚴重破壞；同時游客參與性項目要增多。
五 章懷山旅游區發展機遇
1、響應國家十二五規劃，大力支持生態旅游開發建設。
2、西部大開發戰略，國家項目支持。
3、2013年國務院特批恩陽成區，章懷山旅游區成為恩陽區唯一的休閑生態旅游區，現以報批和規劃章懷山4A級國家森林公園。
4、現任巴中市市委書記李剛同志英明果斷，帶頭招商引資，帥先提出“發展是第一要務，招商引資是第一要事”方針政策來發展巴中經濟，并給予了眾多的優惠政策來發展巴中經濟。
5、章懷山旅游區與周邊地區的旅游資源有一定的互補性，可以與他們加強區際合作，實現資源共享，優勢互補。六 章懷山旅游區發展目標
1、開業三年后建成4A級景區；
2、恩陽區旅游的拳頭產品和旅游精品；
3、秦巴山區知名的山岳體驗、休閑、度假旅游勝地；
4、巴中生態旅游的樣板工程。
七 規劃發展戰略
1、“觀光+度假”的“雙翼”戰略
2、“致險”的品牌戰略
3、水景營造戰略
4、章懷太子唐朝文化戰略
5、綠色環保、生態文明、和諧發展戰略
6、區域聯動合作戰略
八 性質與定位
（一）、性質：
根據景區的自然條件、旅游資源和客源市場的性質與特點，確定章懷山旅游景區的性質是以生態休閑旅游為品牌，以章懷太子、宗教信仰、民俗文化為依托，章懷山旅游區將成一處供人們生態觀光、游山樂水、尋古探幽、休閑度假的綜合性景區，為世人提供一處回歸自然、放松心靈的旅游勝地。
（二）定位：巴中市城市居民假日游覽和休閑度假的后花園，馬鞍鎮琳瑯風景區的伴侶。
九 主題形象
根據章懷山旅游景區自然資源、神話傳說及人文資源的特點及景觀特征，景區的主題應圍繞生態旅游（農業休閑、體驗旅游）展開，輔以休閑度假和風景游覽旅游。
（一）基于對該旅游景區的特點及景區內現有資源的認識，將景區的主題形象定位為：
①神山圣水 章懷山 (旅游觀光)
②天上皇城 章懷山 (休閑度假)
（二）理念識別
①一級理念：聽神話故事 懷太子恩德
②二級理念：登上章懷山 快樂又平安
③三級理念：巴儀休閑度假勝地
十 宣傳口號
①天上皇城 章懷山
②神山圣水 章懷山
③巴中新景區 神圣章懷山
④快樂休閑地 神圣章懷山
十一 總體布局
1、景區空間結構
章懷山旅游區輻射20多平方公里，核心景區規劃面積9平方公里，所有景區景點要用點線面相結合的主體功能區劃，以自然生態步行觀光路為主要游覽線路，以旅游觀光車盤龍公路為輔助游覽線路，形成“一環多點”道路系統共同構成景區空間結構。
2、功能組織原則與分區
(1)功能組織依據的原則
充分滿足章懷山旅游景區所包含的各項游覽度假活動的使用要求。
為各項游覽度假活動使用提供最為適宜的用地條件。
各個功能區之間的聯系便捷。
各個功能區之間不產生干擾和交叉。
各個功能區之間為一有機整體，相互呼應，相互聯系。
(2)功能分區
針對章懷山旅游景區現狀及景觀資源、景觀特點，挖掘景區潛在資源，本著“功能完善、定位明確、方便游人、人地協調”的原則將景區進行功能分區，使之系統化、合理化、科學化。同時本著“人和自然協調”的原則，盡量使景區內的功能組織做到人地協調，功能劃分明確、特點鮮明。
基于對景區主題形象的確定，其總體布局構思可歸納為三大可發展區域：一是旅游觀光區，二是休閑度假區，三是公墓陵園區。
旅游觀光區分為：游客中心接待區、景區入口引景區、兒童游樂玩耍區、心靈體驗區、森林氧吧區、宗教文化祭拜區、餐飲休閑娛樂區、生態農業觀光區等八大區域。
十二、項目合法性：
2011年5月與茶壩鎮黨委政府成功洽談了開發事宜；
十三、項目投資：
（一）資金總額：以“神山圣水”為主要內容的章懷山旅游區，是集旅游觀光、宗教、科普、食宿、度假為一體的綜合性服務項目。在現有的基礎上，還需要大量資金，據固算，整個項目計劃總投資6000萬元人民幣，共分三期工程建設，一期已經完成投資2700多萬元，二期計劃1600萬元，三期計劃投資1700萬元。可以本著“循序漸進、分期開發”及“邊開發、邊收益”的原則進行。
（二）完成投資：從2011年8月23日祭山動工以來，現已投資2700萬元對景區基礎建設進行了全面規劃建設。
（三）合作方式：投資方以注入資金方式參與經營， 雙方合作開發。
（四）按投資比例、合作約定比例或股份制形式進行利潤分配。十四、招商引資：1200萬元
為了讓外來投資者放心，特實行如下合作模式：
合作模式一：
1、簽定投資合作協議書；
2、投資1200萬元，享有章懷山旅游區30%的股份，年限70年;享受70年的利潤分紅。
合作模式二：
3000萬元整體買斷章懷山95%的股份。
十五、可行性回收資金辦法：
章懷山森林公園通過一期基礎工程的規劃建設，旅游產業結構就逐漸形成，同時可以進行以下工作：
1、現平均每月門票和餐飲收入：23萬多。一年總收入約300萬元。
2、利用當地政策，可以根據林場優勢爭取護林、修路等資金。
3、章懷山39高的三面觀音佛像，每年收入約：160多萬元。
4、“天上皇城頌”大型古裝情景劇門票99元/人，年收入約：297萬元。
5、觀光車收入：10元/人，每車乘坐7人。按游客總量60%人乘坐，年觀光車總收入：36萬元。
6、天上皇城度假村建設300套獨門獨院的鄉村旅游度假別墅，共收入約9000萬元。
7、景區基本完善后，可對“章懷山”品牌的相關農副特產、紀念品等項目進行研究開發。
十六、合作期限：總期限70年，至2081年。
十七、該項目的可實施性
1、該項目投資為零風險。2、發展生態旅游事業，國家政策大力支持。3、該項目投資為固定資產投資，升值潛力巨大。4、開發團隊從事過8年旅游開發工作，有相當豐富的從業經驗，并有多項成功策劃經營案例。（如：潭溪山旅游區、齊山森林公園、齊山度假村、云明山森林公園、峨莊瀑布群等）
十八、運作辦法
隨著中國旅游業的逐漸升溫，四川省又是旅游大省，再加上巴中市委市政府對我市旅游業的發展重視程度，章懷山旅游景區的旅游產業必須依托巴中紅色旅游的影響，在傳統的旅游運作模式，結合章懷山自身優勢，從而形成自己獨特、新穎的旅游發展運作模式。
（一）、宣傳范圍：立足巴中市區，輻射南充、成都、重慶等地。
（二）、宣傳口號：1、神山圣水章懷山 2、天上皇城度假村
（三）、宣傳路徑：1、宣傳單頁；2、掛歷；3、報紙；4、巴中電視臺；5、在各市、區設代理宣傳點等。
（四）、活動策劃：在廣告基礎上，必須在章懷山美譽度上下工夫，從而形成良性循環，例如：1、打造每年一度的映山紅踏青賞花旅游節；2、大型廟會；3、科普教育基地；4、聯系各大影樓、慶典公司，形成外景拍攝基地；5、采摘節；6、實行一年中的較大節日有針對性免費活動。如：“七一”建黨節，黨員全部免費，“老人節”60周歲以上老人免費等。7、茶壩鎮居民，憑本人身份證半價優惠。8、一年一次中小學生《神山圣水章懷山》作文比賽，評出獎項，并發獎學金，同時印刷成書。9、舉行《發現章懷山的美》攝影大獎賽活動10、舉行章懷山故事會，印制《章懷山神話故事集》
十九、社會效益
（一）、政府：政府政績。
（二）、社會：1、會帶動當地農民的就業；2、會加快茶壩鎮的經濟發展：如外來消費、房產、農家樂、農副產品、紀念品開發等。 3、交通會因此而改善；4、茶壩鎮會因此知名度會大大提高；5、其它項目招商也會因此更順利。
由于當地交通不便，這美麗的自然資源現在還沉寂在那被遺忘的巴山蜀水里，章懷山是一塊未開發的旅游處女地，開發潛力巨大，章懷山旅游區的建設，不僅保護一方水土，而且將會帶動茶壩，乃至巴中經濟的快速發展。
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