9月8日，天河中石化大廈澳門街餐廳，等位處有煙灰缸讓煙民使用
9月1日，廣州新版控煙條例實施當天，廣州市組織15個執法部門超過800人的執法隊伍，對全市進行控煙大執法，44位違規煙民被處罰。但沖擊波如一陣風過去，記者回訪發現，廣州不少控煙場所，控煙效果有反彈跡象。
廣州的控煙執法該何去何從？成了擺在執法部門和不少市民心中的大問號。
現狀
吞云吐霧依舊
舉報熱線很冷
9月4日深夜，廣州天河東路“吳系茶餐廳”依然客似云來。在進門時，咨客客氣地詢問記者：是要坐吸煙區還是非吸煙區？不過，記者進門后發現，在貼有禁煙標志的后廳，至少有三名顧客吸煙。記者詢問其中一位抽煙的男子，是否了解廣州的控煙條例？該男子表示聽說過，“好像被抓到要罰50元吧�！钡瑫r表示，“現在都差不多12點了，應該沒人來抓了吧？”
9月5日晚上，記者在天河區楓葉路“湛江雞”餐廳就餐時，發現身邊的兩桌都有人吸煙，未見服務員制止。諷刺的是，這家餐廳張貼了大量禁止吸煙標志。
9月8日晚，記者在天河中石化大廈“澳門街”餐廳用餐。在餐廳內，記者發現餐廳控煙標志齊全，顧客用餐期間也未見吸煙現象。不過在同樣屬于控煙范圍的餐廳入口等位處，餐廳卻擺放了煙灰缸，有煙民一邊等位一邊抽煙。
9月9日，記者前往荔灣芳村“竹溪酒家”用餐，在用餐期間，記者看到餐廳內出現大量顧客吸煙場景，便召喚服務員過來，要求進行勸阻，但對于服務員“輕聲細語”的勸阻，抽煙者依然如故�！皩嵲趧癫涣肆�，不如你打投訴電話試試。”服務員返回后無奈地對記者說。
記者嘗試撥通掛靠在城管服務熱線12319上的控煙熱線，在17時45分至18時15分之間，記者3次撥打，其中2次均電腦自動回復“話務員全忙”，在唯一打通那一次，話務員記錄下投訴，并表示會轉交相關部門�？捎浾叨毫糁�19時，始終未見執法人員到場，也未見有工作人員聯系記者。
盡管部分場所控煙不嚴，但通過走訪，部分場所仍能嚴格控煙。記者自9月1日跟進控煙報道至今，發現廣州不少餐館已主動設立吸煙和非吸煙座位給顧客選擇，部分餐廳在接待客人時，會明確告知餐館屬控煙范圍；廣州開出新控煙條例后第一張罰單的省汽車站，在顯眼位置張貼大量控煙宣傳海報，宣傳控煙。
缺細則缺人手
控煙執法遇冷
廣州控煙新規實施剛剛半月，就有冷淡下去的跡象，為什么？記者通過走訪部分執法機構、控煙主管部門以及參與9月1日執法的部分執法隊員了解到，執法的迷惑點太多、15個部門本已任務沉重，是目前廣州控煙執法難的根本原因。
一名參與9月1日執法行動的執法隊員告訴記者，9月1日大執法過程中，出現KTV包廂吸煙人員抗拒執法等暴力情況，便是因為缺乏細則導致執法困難�！癒TV包廂屬于消費者短時租賃場所，到底這種場所算不算公共場所？在執法之后我們也曾討論過。與KTV包廂相比，一些人習慣在廁所抽煙，執法就更難了，難道要我們拿著拍攝器材沖進廁所取證？”
記者了解到，廣州有15個部門長期參與控煙執法，但這些執法部門本身就有較繁重的執法任務。和記者相熟的多名廣州市交通部門的執法人員，在被問及控煙執法時，頻頻喊“累”�！拔覀兤綍r要抓非法運營，抓運營車輛不按秩序進出站場，常常一個班就要上到深夜。”這些執法隊員表示，一些地方控煙執法不力并不是執法隊員偷懶，而是執法部門本身已經任務繁重。
花大力氣執法，執法所得卻未必用在補充實際所缺，這也是部分執法部門對執法“看淡”的因素。記者向多個執法部門打探，了解到雖然對違規吸煙的個人僅處罰50元，但這50元依然要先上繳財政，再由財政撥款用于各種用途，即目前的罰款所得，并不是直接�？顚Ｓ�。
疑問
50元多了還是少了
廣州控煙執法首日，不少網友通過微博對當天的執法行動發表看法，其中對罰款50元的討論相當熱烈。
記者向一位曾參與立法工作的廣州市城管部門負責人了解到，50元罰款的立法依據，源自《中華人民共和國行政處罰法》簡易程序章節的規定，即第三十三條“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定�！痹撠撠熑吮硎荆紤]到控煙執法需要當場收繳罰款，事后收繳可能難追，且上位法對于類似罰款已經做出了50元的定額，故廣州在制定控煙條例時，遵循了行政處罰法的立法原意。
50元的罰款，多了還是少了？廣州的近鄰香港，對違例吸煙者開出的定額罰款為每單5000港元；正在制定控煙條例的深圳，擬對個人罰款500元；今年4月通過新控煙條例的北京，個人罰款為50元以上200元以下；在上海，個人罰款同樣是50元以上200元以下。通過上述數據，廣州對于個人控煙罰款，罰得較輕。
廣州市人大代表，廣州大學法學教授鄧成明便質疑50元的罰款成效，“50元的罰款就能防范違法吸煙行為的發生嗎？”廣東省法學會律師學研究會律師朱永平也認為50元罰款罰得太輕，“在現在的經濟條件下，罰50元太輕，震懾力太小�！敝煊榔秸J為，要把目前的罰款提高到500元才合適。
也有法學專家認為，50元的處罰是足夠的，暨南大學法學院教授劉文靜表示，50元罰款數額不大，“執行起來很方便，引起處罰者和執法者激烈沖突的可能性很小�！眲⑽撵o認為，50元的罰款可以讓處罰發生概率提高，只有當處罰發生的概率增到最高，違法吸煙發生的概率才有可能減到最低。
KTV包廂該控煙嗎
作為有一定隱蔽性的地方，KTV包廂該控煙嗎？辦公室是否也該控煙？法律界人士也紛紛表達觀點。朱永平表示，如KTV這樣的娛樂場所要做特殊處理，“在澳門，香煙處處受限制，唯有賭場不禁煙。大陸沒有賭場，KTV包房則可以當成類似賭場的娛樂場所，不用開罰�！敝煊榔秸f，KTV包廂是一個相對封閉性的場所，在這個環境里的都是熟人，所以有它的特殊性，可以不開罰。
早前，鄧成明曾公開表態，堅決反對辦公室控煙。他認為，早在1995年，廣州就發布了禁止在公共場所吸煙的通告，并規定，違禁者罰款20元，但執行效果并不理想，規定形同虛設，“可見，有些法規在現實中難以執行，不是不去執行，是盡最大努力仍執行不了”。
“有立法就有執法，人數有限的執法者，如何去管為數眾多的辦公場所？難道像城管一樣，配備龐大的隊伍，到各單位辦公室去巡查？”鄧成明擔憂，“新的控煙條例會不會像原來一樣，成為又一部觀賞性立法？”
廣州律師趙紹華也認為，KTV具有一定的私密性，進去控煙執法就過頭了，但是他認為，“辦公室可以控煙，可以執法，尤其是政府機關的辦公室�！�
市政協委員盧慶普也表示：“控煙條例公布那么久了，還是經常有人在室內吸煙，我認為公務員、領導干部應帶頭遵守，做個表率！”
觀察
個人罰得輕，企業罰得重
廣州市控煙協會會長姚蓉賓：法律已經考慮到執法的可行性
觀察9月1日控煙全程的廣州市控煙協會會長、廣州市原副市長姚蓉賓認為，雖然9月1日的執法看起來有點亂，但還是應該正面看待，“讓公眾看到執法的震懾力，也提高公眾對于控煙的關注度�！币θ刭e表示，她不久前在北京參加一個控煙研討會時，有與會代表向她詢問9月1日廣州控煙執法情況，可見這次控煙執法，關注度頗高。
對于9月1日控煙執法時出現的亂象，姚蓉賓認為第一次總有不順利的地方，如果有下次執法則可參考9月1日不順利的地方加以完善，“KTV包廂空間太小，無法容納那么多人�！币θ刭e建議若要到此類場所執法，可以以小組形式兵分多路，而不是全部執法隊伍都集中在一個包廂中。
對于有意見認為KTV包廂等場所不該被列為控煙執法區，姚蓉賓認為，這些場所還是應該進行控煙執法�！半m然說你這一兩個小時付了錢使用該包廂，但二手煙的危害絕不止一兩個小時�！币θ刭e說，“不能認為這些空間是私人空間，就不能進行控煙執法。”
姚蓉賓認為，控煙不意味著完全禁煙，而是讓吸煙者和不吸煙者有一個選擇的機會，“吸煙者可以到吸煙區去吸，這樣既可保障吸煙者的權利，也保障了非吸煙者的權利�！彼J為按照新版控煙條例，明確列明了部分服務場所需要提供吸煙區給煙民，這些場所有必要設立并告訴吸煙的顧客哪些區域可以抽煙。
姚蓉賓坦言，從她的觀察看，部分場所改造吸煙區可能因升級空調設備而存在困難，但也有一些現成的服務場所做得比較好，“我在番禺就見過有KTV，每間包廂都安排一個小陽臺，吸煙者可以到陽臺吸煙。”
對于目前控煙罰款尚未實現專款專用，姚蓉賓認為不搞專款專用也有好處，“這避免了執法部門為了罰款而罰款從而導致濫罰。”姚蓉賓透露，廣州從上世紀90年代起財政就開始對控煙工作有撥款。
對于有輿論認為罰50元太少，姚蓉賓認為，50元還是一個合適的罰款，“社會上確實存在著50元未必出得起的人，并且罰款只是手段之一，更多是要起教育作用�！�
姚蓉賓同時表示，相對于50元看似偏少的罰款，廣州新版控煙條例對于控煙工作不力的場所，罰款更高，“經營者或者管理者不履行職責并拒不改正的，罰款在3000元以上5000元以下，設置吸煙區不力或不規范的場所，還要面臨10000元以上30000元以下罰款。”姚蓉賓認為個人罰得輕，企業罰得重，可見法律本身也考慮到執法的可行性。
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