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上海深圳等城市為治堵頻出限令 被質(zhì)疑添堵
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新華社北京10月24日電 題：治堵限令頻“加碼”，緩堵還是添堵

新華社“新華視點(diǎn)”記者 李志勇、陸文軍

深圳工作區(qū)停車費(fèi)上限擬漲至每天200多元，北京再提評(píng)估單雙號(hào)限行可行性，上海車牌拍賣價(jià)突破6.6萬元大關(guān)，廣州車牌搖號(hào)越來越難并傳“限制外牌”……近期，一線城市治堵“限”字頻頻升級(jí)。

治理?yè)矶拢臼侨巳伺瓮暮檬拢簧侔傩崭杏X并不舒服：是不是到了非用“限”的地步？面對(duì)“堵城”之困，“限”字令還能管用多久？

治堵頻升級(jí) 反現(xiàn)捉襟見肘

悄然間，國(guó)內(nèi)大城市交通治堵措施又迎來新一輪“加碼”。

深圳市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心此次提出新的“治堵”方案，擬將停車場(chǎng)分為工作地、商業(yè)地和居住地三類，實(shí)行差別化收費(fèi)。工作地區(qū)在工作日內(nèi)停車費(fèi)起步價(jià)為每小時(shí)15元至20元。

從實(shí)施第一階段緩解交通擁堵開始，北京靠“限”來緩解擁堵已經(jīng)歷9年，隨著交通壓力逐步增大，北京的治堵措施已從引導(dǎo)小汽車合理使用到“限行”，再到“限購(gòu)”，此次再評(píng)估“單雙號(hào)限行”的可能性，可謂再度“加碼”。

在強(qiáng)烈剛性需求的推動(dòng)下，上海車牌拍賣價(jià)格近期突破6.6萬元，創(chuàng)出歷史新高。在實(shí)施車牌搖號(hào)的北京、廣州同樣面臨著中簽越來越難的困境。

同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光說，長(zhǎng)期“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法實(shí)際上造成了管理的低效，不可能根本性緩解問題，很快就會(huì)出現(xiàn)反彈。

專家表示，一方面，我們治堵措施“加碼”，正說明了政府有關(guān)部門已經(jīng)“捉襟見肘”，緩堵措施越來越少；另一方面，事實(shí)證明一些限制性治堵措施實(shí)施后，可能引發(fā)新一輪買車熱潮。

例如，2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京開始實(shí)施每周限行一天的治堵措施，最初道路擁堵確實(shí)得到了改善，但沒有延續(xù)太久。新增的車流中，有不少就是人們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)限行而購(gòu)買的第二輛車。

限制性治堵 邊際效應(yīng)遞減

根據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為515萬輛，北京從400萬輛到500萬輛用了2年2個(gè)月。

“中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國(guó)家，這是所有人都沒有預(yù)計(jì)到的。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

“地鐵、公交擠得像罐頭一樣，從家到單位要倒四五趟車，沒辦法只有選擇開車，堵總比等不來公交強(qiáng)。”家住天通苑的霍先生無奈地說，盲目地限堵，只會(huì)給市民添更多的堵。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉表示，臨時(shí)限行措施表面看能緩解擁堵，其實(shí)暴露出來的是管理水平低下的問題，“限行”有轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任之嫌。市民在特定時(shí)段或區(qū)域的確需要開車，硬性的限制會(huì)給市民帶來很多不便。

上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)薛美根說，機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，不是造成城市交通擁堵的全部原因。包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)、參與者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。

北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在造成交通擁堵的各種因素中，交通不文明行為占到了兩成到三成的比例。

交通工程專家楊東援教授說，推出限行政策的合理性前提，在于能夠提供被優(yōu)先發(fā)展的公交系統(tǒng)作為出行替代，否則一面不允許有車族開車，一面又無法提供足夠的公交資源，缺乏合理性。“不能只盯著‘限牌’‘限行’‘限購(gòu)’，否則邊際效應(yīng)會(huì)遞減得更快。”

治堵首先應(yīng)弄清造成擁堵的主要原因是什么？是規(guī)劃問題、建設(shè)問題還是管理問題？需要用統(tǒng)籌考慮的全局性措施來解決。楊曉光說：“只供睡覺的‘臥城’減少了、不文明行為減少道路通行效率提高了、公交的便捷程度勝過私家車了，交通擁堵問題也就迎刃而解了。”

多管齊下 拯救“堵城”

如何增加城市公交吸引力？成都10月10日開始對(duì)44條公交線路實(shí)行免費(fèi)乘坐。成都市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)陳蛇介紹說，這些免費(fèi)線路的公交車，約占全市公交車總量的10%。尾號(hào)限行，能使全市公交車運(yùn)營(yíng)效率提高20%，節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本。這樣一出一進(jìn)，不僅不會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且公司的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)增加。

“必須通過提高道路資源利用率，大力發(fā)展公交優(yōu)先，做到真正方便、快捷，這才是吸引老百姓選擇城市公共交通的根本。”薛美根表示，世界各大城市的治堵經(jīng)驗(yàn)顯示，交通需求管理政策是保持交通供需動(dòng)態(tài)平衡的重要對(duì)策，硬性的限號(hào)措施較少，更多采用鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式。比如新加坡的政策，政府鼓勵(lì)市民自愿限號(hào)，同時(shí)給予減免稅費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

楊東援說：“要保障合理交通需求，治堵舉措要加大民意的分量。”如在大城市實(shí)行“公交問需”行動(dòng)，面向全體市民征求意見，解決部分區(qū)域公交車覆蓋面嚴(yán)重不足、部分線路過度擁擠、部分時(shí)段乘車久候等問題。

近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，加快構(gòu)建以公共交通為主，由軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等組成的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車出行條件，這將是大城市治堵的有效解決之道。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，解決大城市的交通擁堵，從長(zhǎng)期考慮，應(yīng)該解決的是城市規(guī)劃和城市形態(tài)問題。從短期考慮，則需要公平的交通需求管理，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，更多使用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決擁堵難題。

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