中新網(wǎng)金華10月16日電 (見習記者 徐樂靜 實習生 胡豐盛)距離國務(wù)院劃定的“最后期限”還有不到3個月時間，國土資源部開始緊急督促地方政府加快農(nóng)村集體土地“確權(quán)頒證”進程。然而事情并非一帆風順，近日，浙江永康的荷沅村就出現(xiàn)集體土地所有權(quán)不明的情況，致使“確權(quán)”工作陷入僵局。
集體土地確權(quán)受阻 8畝土地被賣？
荷沅村是浙江永康象珠鎮(zhèn)一個不起眼的村莊。蓮塘山是荷沅村的一部分，位于荷沅、山西、葉宅三村的交界處。
這里現(xiàn)在是一個小型“工業(yè)園區(qū)”，大大小小的企業(yè)散落其中，標志性建筑是磚瓦廠那個高達幾十米的大煙囪。蓮塘山的一些小工廠建成已有十多年，加工、包裝、裝貨、卸貨……工人們每天按部就班地忙碌著。
近日，蓮塘山發(fā)生了一件事情，擾亂了原本的安寧。
今年8月，荷沅村為完成鎮(zhèn)里交待的“土地確權(quán)”任務(wù)，現(xiàn)任村主任樓剛帶著村民開始丈量村界，將屬于村里的土地進行登記。當他們一行人來到蓮塘山，卻被山西村村民胡巖溪等人告知，這塊地已經(jīng)被他們買下，并辦好了相關(guān)的手續(xù)和證件。
“我們知道這塊地是租給他們了，但沒有賣過啊。”樓剛說，2001年，村里將蓮塘山的8畝土地出租給胡巖溪、胡有來、胡旭民等人。
只是，證據(jù)顯示并非如此。2001年，荷沅村的現(xiàn)金收付日記賬中，有一筆9.8萬元的現(xiàn)金收入，前面粗略記載著：“收胡有來等出讓蓮塘山出讓金”。另外“補辦征用土地協(xié)議書”、“企業(yè)法人、其他組織違法占地處理審核意見表”、“浙江省罰沒財務(wù)專用票據(jù)”等，這些證據(jù)說明了土地確實已被征用。
“難道當初真的被賣了？”樓剛很是疑惑。
但村里曾經(jīng)擔任過干部的老人卻執(zhí)意說當年的土地只是出租，租期是50年。“我們說的出讓不是買賣，50年后我們一定要收回土地的。”一直擔任該村會計的樓偉詰說道。
前村支書簽字蓋章 “出租”變“征地”
究竟荷沅村蓮塘山的8畝土地是出租，還是買賣？當時的情況如何？中新網(wǎng)記者在村中進行了調(diào)查。
記者發(fā)現(xiàn)，在“補辦征用土地協(xié)議書”、“企業(yè)法人、其他組織違法占地處理審核意見表”上分別蓋著永康市國土資源局的印章、荷沅村經(jīng)濟合作社的印章、象珠鎮(zhèn)的印章，時間均是2004年，簽字人是樓天順。
“2004年的村支書是樓德清，怎么會是樓天順簽字呢？”村民質(zhì)疑道。
據(jù)了解，樓天順今年70多歲，曾擔任過荷沅村的村支書，一直到2001年。從2002年起到2010年，村支書為樓德清。
村民透露，當年蓮塘山土地的事情是樓天順一手操辦的。
在樓天順家，記者證實確實有“出租”土地一事。樓天順說是出租而不是買賣，后來他又說：“出租出讓都不一樣嘛，反正都是50年。”
記者從業(yè)內(nèi)人士獲悉，鎮(zhèn)以下的行政單位是不能買賣農(nóng)村集體土地。
但關(guān)于簽名的事情樓天順否認了。“我當時已經(jīng)不是村支書了，怎么是我簽字？”
究竟簽字蓋章是怎么回事？時任村支書樓德清回憶，“當年樓天順曾找過我，那天我正好有事到城里，我老婆在家。他(樓天順)說有事要蓋個章，我老婆打電話跟我說，我知道當時租地的的事情都是他在辦，我覺得要尊重老支書，就答應(yīng)把章拿給他了。”
樓德清還比對了樓天順的筆跡，他認為筆跡十分相似，同時樓剛也拿了一些當年樓天順的簽名，證實文件上的簽名應(yīng)該是樓天順本人的筆跡。
而胡巖溪在接受中新網(wǎng)記者采訪時無意中說出，或許這個簽名找當時經(jīng)辦人簽就可以。
農(nóng)村管理不規(guī)范個案升級成現(xiàn)象
在我國，公章是許多活動獲得合法、權(quán)威和信用的基礎(chǔ)。村委會公章雖然直徑不過4.2厘米，卻被視為村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要的作用。早在2001年，為規(guī)范公章使用情況，國家民政部、公安部就專門形成了《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》，規(guī)定了村民委員會印章的規(guī)格式樣、制發(fā)程序和使用管理制度。
然而據(jù)記者調(diào)查，農(nóng)村在管理方面有時并不規(guī)范，公章可以憑“關(guān)系”隨意動用。
“他(樓天順)當時也沒有跟我說實際情況，要不然我是不會蓋給他的。”回想起這件事，樓德清十分懊惱。
然而，如荷沅村這樣的情況并非個案。記者從永康市人民法院了解到，離荷沅村不遠的雅塘村也曾出現(xiàn)過相似的現(xiàn)象。
被告施俊松與原告雅塘村委簽訂的宅基地置換協(xié)議，當時的村長施祖三在協(xié)議上寫道：“新一屆這事不清楚”，誰知施俊松自行改為“新一屆這事還清楚”。
這一字之差，使得施俊松以三間面積總和不到30平米的房子換得了120平米的安置土地，造成了雅塘村集體財產(chǎn)的重大損失。
那么，荷沅村蓮塘山這8畝地的所有權(quán)到底屬于誰？
永康市國土資源局顏主任透露，雖然胡延溪等人相關(guān)征地手續(xù)都已經(jīng)上交，但目前省里還未批準，所以，目前蓮塘山這8畝地的所有權(quán)還無法確定。“這件事(的問題)重點就在荷沅村，村里沒能將意見統(tǒng)一，而且公章隨意使用，所以才造成現(xiàn)在的麻煩。”
浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究所教授丁關(guān)良則表示，印章使用混亂只是表面現(xiàn)象，是村民自治活動不成熟、不規(guī)范的反映，如果將《村民委員會組織法》真正貫徹下去，公章使用就不可能出現(xiàn)混亂，而村民才是自治的主人。
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