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　　1．出口表現(xiàn)

　　巴商業(yè)部長在新貿(mào)易政策講話中指出，自1999年穆沙拉夫執(zhí)政以來，巴政府將恢復和發(fā)展經(jīng)濟作為政府工作的重點，制定了經(jīng)濟改革計劃，再加上政局穩(wěn)定，治理有方，巴整體經(jīng)濟取得了顯著的增長。2004-05財年，巴預定出口目標是137億美元，實際完成144億美元，同比增長17%。這是連續(xù)第四年出口保持增長并完成計劃目標，與1999-2000財年相比，出口增長了68.2%。考慮到過去幾年中巴基斯坦面臨的社會、政治和經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，該成績相當令人滿意。

　　主要領域的出口表現(xiàn)：

　　（1）紡織品和服裝出口為86億美元，占出口總額的59.5%，與2003-04財年相比，增長了5.292億美元，增長11.3%。在20.97億美元的出口增長中，紡織品和服裝占了25.2%。令人鼓舞的是，五大紡織品類別，即棉布、針織品、床用織物、成衣和棉紗出口增長了10億美元。

　　（2）除了紡織品和服裝外的產(chǎn)品出口為58.42億美元，首次超過50億美元大關，與2003-04財年同比增長37%，占巴出口總額的份額也從上財年的34.7％增長到40.5%。令人鼓舞的是，本財年21億美元出口增長中有75％來自于此類產(chǎn)品的出口。這表明出口多元化政策開始產(chǎn)生積極的效果，政府將繼續(xù)推行出口多元化戰(zhàn)略。

　　2004－05財年，大米出口9.33億美元，同比增長47.1%,；皮革及制品出口7.87億美元，同比增長18.2％；石油產(chǎn)品出口4.13億美元，同比增長54.9%；化工品出口3.82萬美元，同比增長45.3%；地毯2.83億美元，同比增長22.2%；而手術器械出口為1.72億美元，同比增長29.9%。

　　（3）從1999年至2003年，全球出口增長1.774萬億美元，增長31％，同期，巴出口增長43％。而與上財年相比，巴本財年出口增加21億美元，這是歷史性的增長，幅度超過巴歷史最好紀錄。主要增長歸功于1400多種非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口增長6.9億美元，占總增長的33％。這主要得益于實施了出口多元化戰(zhàn)略，同時，推動機電產(chǎn)品出口的努力也取得積極效果。機電產(chǎn)品出口增長了1.01億美元，占總增長的5％。而且大米、皮革及制品、石油產(chǎn)品、化工品等出口也均獲得增長。

　　2．進口情況

　　在出口達到歷史新高的同時，進口也超出了預期目標，達到206.23億美元，貿(mào)易逆差為65.23億美元。貿(mào)易逆差更多的是來自于投資性產(chǎn)品而不是消費品。主要的增長是石油進口從32億美元增加到38億美元，機械設備和工業(yè)原料的進口從也分別增加了38％和32％。

　　3、快速出口增長戰(zhàn)略

　　巴基斯坦出口開始走上了持續(xù)增長的道路，最近6年間，出口總額從78億美元增長到144億美元。政府的下一個目標就是通過采取建立在五大支柱上的快速出口增長戰(zhàn)略來大幅提高出口增長率。這五大支柱包括：

　　1）通過與外國簽訂自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排協(xié)定來獲取更多的市場準入。

　　2）更多關注被忽視的地區(qū)和國家，如非洲、拉美、東歐、中亞和遠東地區(qū)。

　　3）加強政府貿(mào)易促進機構，如出口促進局和海外貿(mào)易常駐機構。

　　4）通過提供廣泛的培訓以提高技能和生產(chǎn)力。

　　5）通過政府加強基礎設施建設以吸引外商直接投資（FDI）。

　　二、2005-06財年出口目標

　　巴政府將2005-06財年的出口目標確定為170億美元，比上財年144億美元增長18%。

　　三、2005-06財年出口促進措施

　　為實現(xiàn)新財年的出口目標，巴政府推出了一系列出口促進措施：

　　1.成立紡織服裝技能發(fā)展委員會

　　為了支持紡織服裝部門，進行人力培訓及技能發(fā)展，政府決定成立紡織服裝技能發(fā)展委員會。

　　2.召開外交使節(jié)會

　　商業(yè)部將在拉美、非洲、中亞及中國召開使節(jié)會，以有效利用資源，在這些重點國家和地區(qū)促進出口。所采取的措施將包括：

　　a)在有需要的使館雇傭當?shù)厝藫�任市場營銷主管，相關費用由出口市場發(fā)展基金提供。

　　b)外交部與商業(yè)部會商后，將在那些還未設立巴使館的重點國家的重要城市任命名譽總領事，致力于貿(mào)易促進活動。

　　c)出口促進局負責每年在這些重點國家進行重點產(chǎn)品的促銷。

　　d)制定在這些重點國家建立產(chǎn)品倉庫的詳細計劃。

　　e)在新的財年里，使節(jié)會將在遠東、海灣合作委員會國家、東歐和莫斯科召開。

　　3.促進與美國的貿(mào)易

　　對巴基斯坦來說，美國是僅次于歐盟的第二大出口目的國。巴對美出口主要產(chǎn)品是紡織品。巴對美出口額從2002年的23.13億美元增加到2004年的28.74億美元，其中紡織品占了88％。但美從巴進口的份額僅占美全球出口的0.2％。因此巴基斯坦應該充分挖掘潛力，針對美國市場制定特別方案，提供貿(mào)易便利措施，克服產(chǎn)品供應上的不足及塑造巴基斯坦作為可靠有效供應商的形象。同時，在美國聘請貿(mào)易游說公司增加巴對美出口和市場準入。

　　4.促進與歐盟的貿(mào)易

　　歐盟是巴最大和最重要的出口市場。尤其是在歐盟從15國增加到25國后，地位更加重要。針對歐盟的特點，巴政府將采取以下三點措施：

　　f)進行具體的可出口歐盟產(chǎn)品的市場調(diào)研。

　　g)為巴可出口歐盟產(chǎn)品提供最新供求信息，為出口商進行市場營銷提供便利。

　　h)聘請擅長市場營銷的專業(yè)公司，在紡織品“后配額”時代的激烈競爭中，以較好的價格取得更多紡織品訂單。

　　5.編制貿(mào)易競爭力指標

　　商業(yè)部將于新財年編制貿(mào)易競爭力指標，為制定貿(mào)易便利政策提供參考。指標將包括金融（利率、匯率）、規(guī)章、公共服務（基礎設施、法律框架等）及營商環(huán)境等。

　　6.鼓勵內(nèi)貿(mào)以促進出口

　　傳統(tǒng)上，政府將注意力集中在出口上，而對內(nèi)貿(mào)重視不足。巴商業(yè)部長指出，內(nèi)貿(mào)是經(jīng)濟增長和發(fā)展高附加值產(chǎn)品的關鍵，為此應給予重視并加以研究，以更好掌握市場數(shù)據(jù)和信息如零售、批發(fā)、建筑、倉儲、交通及農(nóng)業(yè)等。同時要找出阻礙市場發(fā)展的問題所在，以提出相關政策建議為內(nèi)貿(mào)注入活力，從而促進出口。

　　7.鼓勵藥品出口

　　除了現(xiàn)有為藥品海外登記承擔部分費用的鼓勵措施外，商業(yè)部還決定為在海外已登記產(chǎn)品的藥品出口商的三名產(chǎn)品代表提供為期兩年每人每月500美元的工資資助。

　　8.在巴阿邊境開設新海關口岸

　　為促進俾路支省對阿富汗的出口，政府決定在Qamarud-Din Karez開設新的陸路海關口岸。

　　9.簡化出口阿富汗貨物的認證手續(xù)

　　原有出口阿富汗貨物所要求的由巴基斯坦駐阿使館出具認證的手續(xù)將由阿邊境海關出具的進口清關單取代。

　　10.消除巴阿貿(mào)易中的不規(guī)范做法

　　列入禁止在阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易清單的產(chǎn)品將不允許從巴轉(zhuǎn)口。

　　11.推廣種植有機棉花

　　政府將聘請國際知名的專家來巴指導有機棉花的生產(chǎn)，并為棉農(nóng)提供相關培訓，棉農(nóng)種植的有機棉花由巴國有貿(mào)易公司收購。

　　12.促進礦產(chǎn)、大理石和寶石出口

　　巴聯(lián)邦直轄部落地區(qū)和俾路支省擁有豐富的礦產(chǎn)，政府將采取措施扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，通過出口促進局聘請國際知名專家推動采礦業(yè)現(xiàn)代化。

　　13.為皮衣出口提供便利

　　為鼓勵皮衣出口，政府決定出口商每年可以寄100件樣品，比原先增加50件。

　　14.為珠寶業(yè)提供便利

　　巴珠寶業(yè)出口潛力很大，政府將提供以下便利措施：

　　1）由進口黃金制成的珠寶出口的時限由原來的90天延長到180天；

　　2）原有的珠寶出口評估委員會所執(zhí)行的程序在一定程度上阻礙了珠寶出口的增長，將會被取消；

　　3）針對珠寶業(yè)流動資金不足的問題，將制定由商業(yè)銀行為珠寶出口商提供融資的計劃；

　　4）政府決定宣布珠寶業(yè)為產(chǎn)業(yè)，以使其獲得更多信貸和稅收的優(yōu)惠。

　　15.提高公眾對貿(mào)易協(xié)定的意識

　　政府決定通過簽訂多雙邊貿(mào)易協(xié)定以增加市場準入。為了提高公眾意識，商業(yè)部和出口促進局將通過官方網(wǎng)站及時公布和宣傳所簽訂的自貿(mào)協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。同時政府也將與相關工商協(xié)會合作召開專題研討會。

　　16.推廣巴商標

　　為了鼓勵在海外市場推廣巴優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，政府將為巴出口商在國外注冊商標承擔50％的注冊費用。

　　17.發(fā)展鞋業(yè)

　　勞動力密集型的鞋業(yè)具有很大的出口潛力。政府決定聘請國際知名專業(yè)機構提供建議以吸收外資，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為全球市場的競爭者。此外，還將由出口發(fā)展基金資助，在拉合爾和卡拉奇設立鞋業(yè)發(fā)展中心。

　　18.服務出口戰(zhàn)略

　　服務貿(mào)易是國際貿(mào)易中增長最快的部分。巴基斯坦擁有豐富的勞動力資本，因此服務貿(mào)易將對巴出口增長有很大的貢獻。政府將研究并制定全面的服務貿(mào)易戰(zhàn)略，重點包括法律、財會、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、建筑工程等：與國家銀行、統(tǒng)計局等機構合作，收集服務貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)，以供決策參考；在貿(mào)易促進活動中給予服務貿(mào)易重點考慮。

　　19.資助質(zhì)量標準認證

　　為促進于農(nóng)產(chǎn)品出口，政府將為EUREPGAP認證，以及其它認證如ISO14000、ISO17025、HSCCP、WRAP、ECO等認證費提供50％的補貼。

　　20.降低運費成本

　　政府將貨運和物流定為產(chǎn)業(yè)，以利于融資及在進口設備時獲得關稅優(yōu)惠。

　　21.加強WTO及自貿(mào)協(xié)定人才的能力建設

　　商業(yè)部將與知名大學及智庫合作，培養(yǎng)WTO及自貿(mào)協(xié)定人才。商業(yè)部還將資助大學等研究機構召開專題研討會。赴海外攻讀此領域的博士學位的學者將有資格獲得巴高等教育委員會的資助。

　　22.加強國家關稅委員會

　　將重新審定國家關稅委員會的結構和職能，進行必要的改革以使其成為有效的貿(mào)易保護機構。

　　23.資助強制性認證

　　國際認可的實驗室認證費用的75％將由出口發(fā)展資金資助，每份認證的資助總額最高可達2000美元。

　　24.加強商業(yè)法庭

　　目前，在拉合爾何卡拉奇設有商業(yè)法庭。根據(jù)1950年進出口管理法令，商業(yè)法庭應包括一名民事法庭法官或最高法院法官以及聯(lián)邦政府任命的兩名成員（其中一名為商業(yè)部提名的聯(lián)邦政府官員，另一名為全巴工商聯(lián)提名的商人）。因此，出口促進局認為有必要在商業(yè)法庭增設一名全職審判長和檢控官以處理相關案件。目前此提議正由司法部審議。

　　25.支持紡織服裝出口

　　為迎接后配額時代的挑戰(zhàn)，巴政府提出了一個特別的一攬子計劃來資助紡織服裝業(yè)的研發(fā)，以避免紡織業(yè)中小企業(yè)4億美元潛在出口和50萬就業(yè)崗位損失，并鼓勵將更多資金投入研發(fā)以提高質(zhì)量，增加市場份額。該計劃將持續(xù)到2006年6月30日。

　　針對服裝業(yè)所面臨的勞工法令限制，巴聯(lián)邦政府內(nèi)閣已批準對有關法令進行修訂，服裝廠將可以一周開工7天，每天法定工作時間也將增加，以及必須為加班女工提供交通服務。

　　26.為出口服務提供預扣稅款優(yōu)惠

　　為出口所提供的縫紉、印染、刺繡及洗滌服務原先均不被視為出口，在商業(yè)部的建議下，中央稅收委員會已同意將這些服務視為出口，并提供預扣稅款的優(yōu)惠。

　　27.擴建巴展覽中心

　　2005年12月底前將完成擴建卡拉奇展覽，為2006年巴年度展覽會增加兩個展館。此外，2006年12月底還將在拉合爾建成新的展覽中心。

　　四、2005-06財年進口戰(zhàn)略

　　巴商業(yè)部長指出，必須進一步放開進口來帶動出口的增長。在出口達到歷史新高的同時，巴進口也在上一財年超出預期目標，達到206.23億美元。進口的增長和貿(mào)易逆差不應被視為警報。GDP增長和進口增長緊密相連是發(fā)展中國家的普遍經(jīng)歷。其次，貿(mào)易逆差更多是因投資性貨物大量進口而不是消費品進口造成。主要的增長來自于石油進口從32億美元增加到38億美元，機械設備和工業(yè)原料的進口從也分別增加了38％和32％。此外，貿(mào)易逆差的增長并沒有影響到國際收支平衡。04年7月至05年4月十個月的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常性帳戶赤字已幾乎完全被資本性帳戶的盈余所抵銷。

　　在過去數(shù)年中，巴政府一直執(zhí)行貿(mào)易便利化及關稅合理化的政策。今年在商業(yè)部的建議下，巴政府在05－06財年國家預算中允許下列行業(yè)在進口機械設備時享受零關稅和零銷售稅：大理石和花崗巖、家禽和肉類、珠寶、園藝、制藥。這將有利于這些擁有巨大出口潛力的行業(yè)吸引更多的投資。

　　五、2005-06財年進口支持措施

　　為實現(xiàn)新財年的進口戰(zhàn)略，巴政府也采取了一系列進口支持措施：

　　1、目前的進口政策不允許在國際媒體工作的巴基斯坦人臨時進口工作所需的設備。但商業(yè)部可以個案的形式給予批準。在戲院和馬戲團工作的人員要進口相關設備也可照此辦理。

　　2、從保護環(huán)境的角度考慮及為了阻止國內(nèi)進行生產(chǎn)和組裝，在原先禁止氣喇叭進口的基礎上，政府進一步禁止氣喇叭零配件的進口。

　　3、將修訂有關進口丙酮、氨茴酸等化學品的規(guī)定以符合1998年聯(lián)合國關于反非法買賣麻醉性藥品的公約。所有此類化學品的進口必須獲得衛(wèi)生部批準，而且進口的數(shù)量必須由中央稅收委員會和衛(wèi)生部決定。

　　4、根據(jù)現(xiàn)行的政策，二輪及三輪摩托車的進口不需要遵循任何標準。為此，科技部提議此類產(chǎn)品進口應符合巴4707及4708號標準。因此二輪及三輪摩托車的進口必須符合上述標準并獲得巴標準和質(zhì)量控制局按每個型號進行的一次性認證。

　　5、食品進口原先要求剩余的保存期要至少9個月或者是占總保存期的75％，這給食品進口商造成困難，而且此要求也嚴于國際通行的做法。因此商業(yè)部建議將剩余保存期的時間減少到占總保存期的50％。

　　6、修訂有關進口法令，允許進口添加脂溶性藍色素的棕櫚硬脂。

　　7、巴進口塑料廢料需獲得出口國提供不含有巴塞爾公約所規(guī)定有害物質(zhì)的證書。為此，巴政府進一步明確有資格頒發(fā)證書的機構必須是出口國相關的政府機構或ISO－17025認證授權的實驗室。

　　8、為便利擁有外國居留權的巴人，進口車輛的規(guī)定修訂如下：

　　1)允許三年以下舊車以禮品或個人行李的形式進口；

　　2)擁有外國居留權的巴人的父母、夫妻、子女或兄弟姐妹均可以禮品形式進口舊車；

　　3)不再要求所進口的車輛必須登記在其本人的名下；

　　4)在巴出生的海外巴僑也享受該政策。

　　9、二手叉車進口從原來5噸以上允許進口的標準降低到3噸以上。

　　10、為降低營運成本，下列七種二手機械允許進口：

　　1）稱量器、砝碼及零配件

　　2）電動叉車

　　3）碾壓機

　　4）計算機、數(shù)據(jù)收集機、郵件分揀機、出票機、收銀機

　　5）其他辦公設備、自動打簿機、硬幣分揀機、點數(shù)機、包裝機、削筆機、打孔機等

　　6）制圖設備

　　7）機械治療設備

　　11、為了使國內(nèi)廠家獲得低成本原料，由回收塑料制成的塑料顆粒將獲得進口許可。但前提是必須獲得出口國ISO-17025認證機構的證書，以表明不含有巴塞爾公約所規(guī)定有害物質(zhì)。

　　12、取消原料藥進口必須獲得相關衛(wèi)生主管部門的7號表格登記認證保存期的規(guī)定。

　　六、對2005-06財年貿(mào)易政策的評價

　　作為巴商業(yè)部長上任以來所制定的第三個貿(mào)易政策，政策確定了2005-06財年的出口目標為170億美元，比上財年144億美元增長18%。雖然政策中未提及進口目標，但商業(yè)部長曾表示，新財年進口額將約為217.9億美元，比上財年增長5.7％。貿(mào)易逆差將達到47.9億美元，外界普遍認為這是一個保守的估計，因為上財年貿(mào)易逆差就達到了62億美元。

　　新財年的貿(mào)易政策規(guī)劃的戰(zhàn)略包括：爭取市場準入、出口便利化、出口多樣化、降低營商成本、簡化出口手續(xù)等。為了實現(xiàn)這些出口戰(zhàn)略，新財年貿(mào)易政策中還公布了一系列與之配套的具體出口促進措施。

　　巴商界對新財年貿(mào)易政策給予了積極的評價，認為政府在市場準入和與他國簽訂自貿(mào)協(xié)定方面所取得的進展將創(chuàng)造更多商機，有利于推動巴出口。新財年貿(mào)易政策所出臺的針對鞋業(yè)、珠寶業(yè)及醫(yī)藥業(yè)的鼓勵政策及加強職業(yè)技能培訓的計劃也受到了商界的普遍歡迎。當然，也有行業(yè)因未能從新財年貿(mào)易政策中獲得鼓勵措施而感到失望和不滿，如巴皮衣制造商和出口商協(xié)會主席就表示政府應該在貿(mào)易政策中宣布資助該行業(yè)6％的研發(fā)經(jīng)費，以促進其出口。

　　在進口措施方面，巴新財年貿(mào)易政策也公布了一些人們期待已久的優(yōu)惠措施，如對擁有外國居留權的巴人，放寬了進口車輛的規(guī)定。外界認為，這將為巴基斯坦二手車的進口打開了大門。同時，為降低巴行業(yè)的營運成本，二手設備進口的允許范圍也進一步擴大，如稱量器、電動叉車、碾壓機等七種二手設備將獲得進口許可。這對我國積壓二手設備的企業(yè)來說，是一個非常好的信息。我國因生產(chǎn)過剩或其它原因停用的此類二手設備都可向巴出口，可以把積壓不用的設備變成可周轉(zhuǎn)的資金。

　　此外，巴商業(yè)部長還強調(diào)將貿(mào)易外交作為商業(yè)部的一項重要工作，商業(yè)部將加強與政府其它部門的合作，共同努力為巴出口獲取更多的市場準入。其中還特別提及與中國簽訂了雙邊自貿(mào)區(qū)的早期收獲計劃，認為該計劃包括了幾乎所有巴可出口中國的產(chǎn)品。因此可以預期，2006年1月1日，早期收獲計劃的實施將進一步推動中巴雙邊貿(mào)易的增長，同時也為中巴自貿(mào)區(qū)談判奠定良好的基礎。

　　總的來說，外界普遍對新財年政策表示歡迎，同時也認為政策的具體貫徹還需要做大量的工作，并面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。各種因素，如人民幣升值的影響，美國與印度在經(jīng)濟上開始形成的戰(zhàn)略伙伴關系，南盟各國間貿(mào)易額的下降，巴阿兩國間尚未穩(wěn)定的關系，巴主要城市日益惡化的治安狀況等都將會影響新財年貿(mào)易政策目標的實現(xiàn)。因此對新財年貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行成功與否仍需拭目以待。