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　　東南亞國家聯(lián)盟或東盟成立于1967年，在1992年1月東盟首腦會議上，東盟首腦決定設(shè)立東盟自由貿(mào)易區(qū)或AFTA，共同執(zhí)行具有約束性的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，稱CEPT。CEPT框架的主要目的是在15年內(nèi)將工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率削減至0-5%。1994年9月東盟部長例會決定將原來的15年縮短為10年，即2003年實(shí)施東盟自由貿(mào)易區(qū)。東盟部長還同意將尚未加工的農(nóng)產(chǎn)品并入CEPT框架，但需要延長時間，東盟自由貿(mào)易區(qū)框架同意未加工農(nóng)產(chǎn)品于2010年完成并入。

　　東盟自由貿(mào)易區(qū)的目的是消除成員國之間的貿(mào)易壁壘，為建立統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心價值是自我實(shí)施CEPT，東盟自由貿(mào)易區(qū)的修改方案必須在5-8年內(nèi)（從1993年1月開始）將關(guān)稅下調(diào)至20%，直至2003年降至0-5%，越南、老撾和緬甸除外，但須先后在2006年和2008年實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易協(xié)定。優(yōu)惠關(guān)稅和特權(quán)是指根據(jù)商品原產(chǎn)地規(guī)定的特別監(jiān)管。同時，這也是為了不使第三國背后利用其它國家低關(guān)稅率進(jìn)入另一個高關(guān)稅率的國家，這也叫作從第三國及高關(guān)稅國家到低關(guān)稅國家的貿(mào)易限制。

　　CEPT框架內(nèi)采用四大目錄。即關(guān)稅就地削減目錄（Inclsion List）、臨時暫停削減關(guān)稅目錄(Temporary Exclusion List)、 永久保留目錄(General Exception List)、敏感商品目錄(Sensitive)。所有這些是以此作為確定貿(mào)易自由化步伐和各項(xiàng)工作的工具。關(guān)稅就地削減目錄包括2003年關(guān)稅擬降至0-5%之間的商品目錄。脆弱商品目錄包括列入2003年左右關(guān)稅削減目錄尚未加工的農(nóng)產(chǎn)品類，到2010年降至0-5%。普遍取消目錄包括由于安全以及相關(guān)人類、動物、樹木生命、健康保護(hù)等原因被永久取消關(guān)稅的商品。此外，還有文化藝術(shù)、歷史價值和古跡的保護(hù)等。

　　CFPT的根本特征是接受符合產(chǎn)品基礎(chǔ)的商品，列入關(guān)稅削減目錄確認(rèn)的商品有三個條件。1、上述商品必須列入國家進(jìn)出口關(guān)稅削減目錄；2、為獲得上述條件，這里所說的商品必須是低于20%的關(guān)稅。如果某一商品關(guān)稅高于20%，可從高于20%關(guān)稅商品成員國中獲得同樣的優(yōu)惠待遇；3、證明上述商品來自上述地區(qū)的成本結(jié)構(gòu)必須高于40%以上。這一優(yōu)惠關(guān)稅，促進(jìn)成員國將其商品列入關(guān)稅削減目錄，以便在短時間內(nèi)為享受優(yōu)惠關(guān)稅條件。CEPT框架是階段性削減關(guān)稅。

　　CEPT的另一個重要特征是要求成員國在使用優(yōu)惠關(guān)稅時取消商品配額，獲準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅后，5年內(nèi)取消各類非關(guān)稅壁壘。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會或UNTAD規(guī)定，實(shí)施方針的確定須經(jīng)東盟內(nèi)部通過，所有這些包括關(guān)稅管控措施，價格管控措施、財(cái)政措施、壟斷保護(hù)措施和技術(shù)措施（1995年，東盟秘書處）。

　　2、列入優(yōu)惠關(guān)稅目錄的老撾商品名錄

　　根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)原則，將所有商品進(jìn)行自由貿(mào)易化分類。關(guān)于分類，是將老撾的所有商品列入東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定的4大目錄。所謂目錄有：a就地削減關(guān)稅目錄、b臨時暫停削減關(guān)稅目錄、c敏感商品目錄、d永久保護(hù)目錄。由于臨時暫停削減關(guān)稅目錄的實(shí)質(zhì)是臨時暫停削減關(guān)稅，因此他要求成員國必須改革，符合各項(xiàng)規(guī)范。包括滿足宏觀穩(wěn)定的需要，確定法規(guī)銷售體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)人力資源等。

　　關(guān)于就地削減關(guān)稅目錄（IL）

　　擬在老撾就地削減關(guān)稅的商品共有1247種，根據(jù)獲特別關(guān)照國原則（MFN），上述各項(xiàng)商品享受5%的關(guān)稅率。1995年上述諸項(xiàng)的進(jìn)口額約1800萬美元，僅占從東盟進(jìn)口總額的5%。出口額僅是老撾向東盟出口額的0.07%。也就是說老撾的出口商品種類幾乎沒有列入此項(xiàng)目錄。

　　臨時暫停削減關(guān)稅目錄（TEL）

　　在約2126項(xiàng)商品目錄中，其中就有在2001至2006年間關(guān)稅降至5%以下的水泥產(chǎn)品，列入此目錄的各類商品總額為3.27億美元或占老撾從東盟進(jìn)口的84%，從東盟進(jìn)口商品的平均關(guān)稅率為13%。出口方面，此項(xiàng)共計(jì)7200萬美元，占老撾向東盟出口的90%。

　　敏感商品目錄（SL）

　　脆弱商品共88項(xiàng)，大部分是未加工的農(nóng)產(chǎn)品。此外還有7項(xiàng)列入最敏感商品目錄（HSL），這部分視作SL目錄的補(bǔ)充部分。該目錄的關(guān)稅削減將從1998至2015年內(nèi)隨時舉行。上述諸項(xiàng)總金額為700萬美元，占從東盟進(jìn)口額的2%，上述各類平均稅率為10%。上述商品出口額為800萬美元，占出口總額的10%。

　　永久保護(hù)目錄（GEL）

　　列入該目錄的各類商品共有90項(xiàng)，根據(jù)GATI第10條定義，各項(xiàng)又有差別。列入該目錄的大部分商品是替代進(jìn)口、擬在國內(nèi)開發(fā)的商品種類。如紙張、卷煙、烤煙等。這些商品金額為3900萬美元，占從東盟進(jìn)口總額的10%，這類商品平均關(guān)稅率高于37%，為東盟成員國關(guān)稅收入的主要部分。此類商品大部分屬已加工的食品，飲料和交通工具等。上述各項(xiàng)僅占老撾出口總額的0.04%。

　　老撾是東盟成員國中的欠發(fā)達(dá)國家，老撾加入東盟自貿(mào)易區(qū)即有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易化進(jìn)程將為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。但是，執(zhí)行上述政策還會遇到很多障礙。

　（摘自老撾國家經(jīng)濟(jì)研究院課題調(diào)研組；1999.7月《論老撾水泥工業(yè)》）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編譯：霍景玉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年3月