一、相關立法基本情況
目前，老撾政府已頒布實施的勞動、勞工和移民等相關法律主要有：《勞工法》（修訂本， 2007年1月16日）、《關于老撾勞務外派的總理令》（2002年5月28日）、《引進和使用外籍勞務管理的決定》（1999年3月23日）、《引進外籍勞務許可的決定》（2007年12月10日）和《老撾出入境管理和外國人管理的總理令》（2009年5月25日）等。老撾已經基本具備較為完善的勞動就業法律體系。
其中《勞工法》共分14章77條，主要內容包括：勞動技能開發培訓、勞動制度、勞動合同、女工和童工、勞動保護、工資報酬、工傷職業病、社會保險、退休和補貼、勞動糾紛、勞動管理和監督以及獎懲政策等；《引進和使用外籍勞務管理的決定》共分7章22條，主要內容包括：引進外勞的申請條件和程序、審批權限、登記備案和務工延期、外勞管理和變動以及獎懲措施等。
二、老撾勞動就業和勞動力市場基本情況
（一）勞動就業基本情況
老撾全國人口約600萬，從業人員約300萬人，其中約80%從業人員屬穩定就業（含農民、公職和企業在編人員），約20%從業人員屬轉移就業。據老撾社會福利勞動部資料顯示，在轉移就業工作中，用工單位共151,906家，就業人數共652,000人，其中農業406,000人，工業建筑業102,000人，服務業144,000人。2009年，老撾新增就業人數214,949人，比上年增長近3倍，其中國內就業210,922人，從事農業197,654人、工業建筑業12,960人和服務業308人；國外就業（外派勞務）4,027人，比上年增長30%，其中從事農業134人、工業建筑業3,476人和服務業417人；自主創業165人；登記求職人數8,813人，比上年減少約3倍，其中農業132人、工業建筑業8,486人和服務業195人。
勞動輸出方面，老撾勞務主要輸出市場是泰國。據統計，老撾籍公民在泰國務工人數累計120,580人，其中合法勞工61,929人。
勞務輸入方面，2009年共計17,083人外籍勞務人員入老工作，其中按國家分：中國3,215人、越南6,864人、泰國3,524人及其他國家3,480人；按行業分：農業2,121人、工業8,796人、服務業1,230和其他4,938人。
（二）勞動力市場基本情況
1、勞動力供求情況
根據2009年初老撾社會勞動部《關于金融危機對老撾勞動就業的影響與對策報告》，金融危機導致老撾國內工人下崗約2,000人，失業48,806人，待業2,795人；從國外失業回國15,000人，合計需解決失業人數68,601人。與此同時，老撾國內還存在勞動力短缺的情況，如沙灣拿吉省有5家用工單位需長工9,424人，短工15,830人。部分項目尤其是農業項目如橡膠、沉香木、桉樹和小油桐等種植項目需要增加部分勞動力約5,500人；紡織業需要14,000人；能源礦產業需15,564人。此外，外國勞務市場對老撾勞務的需求也在增加，如泰國需求約20,000人，韓國約2,500人，日本約300人，馬來西亞需1,000人，美國需500人，合計用工人數84,618人，其中短工15,830人，足以解決金融危機帶來的失業問題。同時，在2010年老撾社會福利勞動部工作計劃中稱，隨著老撾社會經濟將繼續保持快速發展，越來越多的援助項目、礦產、水電、建筑、加工、農業和服務業等產業將新增大量工作崗位。老撾的勞動力市場明顯呈現出供小于求。
外籍勞務需求方面，今年來老撾勞務市場出現“兩增一減”的趨勢，即：對高新技術人才、高級經營管理人才、新興產業和特殊專業技能人才的需求明顯在增加；對臟苦險行業工種需求增加；對普通工人、簡單技工、低層次經營管理人才需求減少。如建筑業中工程規劃設計人員、項目管理人員、工程師、監理工程師等供不應求，需從中日韓等國家輸入。普通建筑工人則多數是本地老撾人和越南籍工人。這類工人由于技能和勞動生產效率低下，供給過剩，導致工資待遇不斷下降。
2、勞動力價格
2009年老撾國內生產總值增幅達7.6%，人均國內生產總值達906美元，比上年增長約12%。老撾勞動力價格也隨著社會經濟的增長而增長，老撾社會福利勞動部于2009年初將最低勞動工資標準從29萬基普（約35美元）調高至34.8萬基普（約41美元）。在實際執行中，老撾勞動力價格遠高于政府制定的最低工資標準，普通工作的勞動力價格如下表：
序號 工種 月薪 中國籍
勞務價格 老幣（基普） 折成美元 人民幣（元）
1 普通工人 90-120萬 105-140
1.工程項目工人、翻譯：3000-5000
2.中層管理人員：5000-8000
2 熟練工人 100-150萬 118-176
3 技術人員 200-300萬 235-353
4 大車司機 120-150萬 140-176
5 工程機械司機 150-300萬 176-353
6 保姆/清潔工 80-120萬 94-140
7 門衛 60-100萬 70-118
8 辦公室文秘 100-150萬 118-176
9 餐館服務員 50-80萬 59-94
10 紡織工人 30-70萬 35-82
11 會計 60-150萬 70-176
3、勞動就業服務
2009年中旬，老撾社會福利部在萬象市舉辦了首次勞動就業招聘會，共有8,000多名求職者參加。2010年1月，老撾社會福利勞動部出臺《勞動就業服務企業設立和管理決定》，將進一步規范老撾勞動就業服務市場，提高服務質量，增加就業機會。截止目前，老撾共有9家勞動就業服務公司，它們從2006年至今共為1.4萬人聯系了勞動就業機會。
三、老撾勞務輸（出）入管理和移民管理情況
老撾的勞務輸（出）入管理和移民管理分屬不同職能部門，即老撾社會福利勞動部勞動就業司和老撾公安部出入境管理局（也稱“移民局”）。勞動社會福利部勞動就業司負責老撾全國勞動就業組織和管理，其中包括勞務輸出和勞務輸入管理。而老撾公安部出入境管理局則負責所有出入境者的簽證、暫住證和移民等管理。二者分別依照老撾勞動部《關于引進和使用外籍勞務管理的決定》（1999年3月）、《關于引進外籍勞務許可的決定》（2007年12月）和老撾總理府《關于老撾住出入境管理和外籍人員管理的總理令》（2009年5月）的各項規定履行各自職責.
其中涉及勞務輸入管理中的工作許可、簽證制度的有關內容,老撾勞動社會福利部《關于引進和使用外籍勞務管理的決定》和《關于引進外籍勞務許可的決定》有明確規定，即
（一）外籍勞務引入的條件：必須身體健康并具有一定技能和專長，年齡在20周歲以上，無犯罪記錄等。
（二）外籍勞務引進申請、登記和延期的程序：向勞動部提出申請（含引進申請書、企業營業執照或工程承包合同和用工計劃如用工數量、專長、時間等內容）、經公安部出入境管理局檢驗的名單、到老撾駐外國使領館申請LA B2簽證、到老撾社會福利勞動部辦理登記和工作證、到公安局出入境管理局辦理暫住證、向計劃投資部提交投資項目所需外籍勞務計劃。獲得批準后，用工單位須持相關材料到勞動就業司進行勞務登記（材料含：登記申請、引進批準證書、護照、健康證、學歷證或技能證明、簡歷、勞動合同、2張3×4相片）；外籍勞務入老工作的期限為半年或一年。延期者須辦理延期手續（需遞交的材料有：延期申請、用工者評價及推薦信、工作證、完稅證明等），延期期限為6-12個月。
（三）用工單位的義務：負責支付勞工工資報酬和代繳10%個人所得稅，指導勞工遵守法律、風俗習慣，工作結束后15日內負責送勞工回國。
（四）外籍勞務比例：外國投資者使用外籍勞務，體力勞動者不能超過本企業職工人數的10%、腦力勞動者不超過20%。
四、存在的突出問題、風險和我開展雙邊勞務合作的環境評估
（一）存在的突出問題
1、供求矛盾突出。老撾勞動力80%集中在農業部門，隨著老撾社會經濟的快速發展，越來越多的農林種植加工項目、基礎建設項目、水電礦產資源開發項目進入實施階段，需要大量農林技術工人和工業建筑業從業人員。但老撾教育尤其是職業教育發展滯后，工業基礎薄弱，產業工人缺乏，老撾全國有知識、有技術、守紀律的從業人員僅約10萬人，全國100多所職業學校每年僅培養約1.4萬個技術工人，遠不能滿足老撾社會經濟現代化和工業化進程要求，突顯其供求關系不平衡的矛盾。
2、就業結構性矛盾突出。一方面相當數量的從業人員文化程度偏低、技能單一，難以滿足用工單位需求；另一方面部分從業人員擇業觀念陳舊，對崗位和收入待遇期望值較高，往往不愿意到臟苦累險崗位就業，自謀職業也顧慮重重，辦法不多。
3、企業用工成本過高。與東南亞其他國家相比，老撾勞動力成本價較低（約為泰國的1/3），但這些勞動力并不符合企業實際需求，企業需對招來的員工從基礎知識開始培訓，承擔起職業技術學校的職能。加上很多老撾勞工缺乏吃苦精神、工作節奏慢、效率低、紀律和法律意識淡薄、穩定性差，鬧情緒和跳槽現象嚴重，企業難以從制度和按工作進度對工人進行管理，需重復招聘和培訓，造成企業用工成本過高。
（二）存在的風險
近來隨著中老政治經貿關系進一步密切，人員往來迅速增多，出現國內有些人進入老撾非法務工和經商情況，從事老撾法律不允許的盈利性工作，數量呈上升趨勢，對老撾法律規定只許本國公民才能從事的零售業、服務業等就業機會和崗位造成影響，引起老撾部分民眾不滿情緒。同時，一些不友好國家和人士借機造成“中國移民論”、“中國環境破壞論”等不良社會輿論，給我國形象和部分項目（如萬象新城綜合開發項目）實施帶來負面影響和阻礙。對此，須提高警惕、從長遠著想、因勢利導、消除隱患，保證中老關系特別是經貿合作健康穩定發展。
（三）開展雙邊勞務合作的環境評估
中老雙邊勞務合作目前僅限于中國企業執行的工程項目和投資項目的項下勞務合作，至今未出現任何重大勞務問題，開展雙邊勞務合作的環境較好，具體表現在：
1、老撾國內環境較好。經過35年的發展，老撾已建立了良好的內部環境，政治穩定、社會安寧、人民友好，革新開放力度不斷加大，經濟發展快速、平穩，人民生活水平不斷提高，國內沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝的斗爭和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突問題。
2、中老關系為開展雙邊勞務合作創造良好外部環境。2009年中老關系已提升為全面戰略合作伙伴關系，政治互信增強，中老經貿合作不斷深化，為中老開展雙邊勞務合作營造了良好的外部環境。
3、開展中老雙邊勞務合作具有較大發展空間。近些年，老撾經濟持續保持7%以上增長速度，每年獲得近4億美元國際援助，2009年外國投資合同額達40多億美元，老撾國內基礎設施建設和項目投資呈現一派繁榮景象，需要大量高質量高效率建設隊伍。同時，老撾政府正實施“湄公河次區域過境服務中心”戰略，將重點發展交通路網如南北、東西鐵路和南北、東西高速路等，并明確表示將強化與中國的經貿合作重心地位，把中國視為最主要的外援、外資來源國和出口市場，中老經貿合作勢必長時間內保持快速增長勢頭。開展和加強雙邊勞務合作具有較大發展空間，當屬應運而生，更應順勢而為。
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