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阿布扎比勞務情況分析及中國勞務情況
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  阿拉伯聯合酋長國位于阿拉伯半島東部,是由阿布扎比、迪拜、沙迦、哈伊馬角、富查伊拉、烏姆蓋萬、阿治曼七個酋長國組成的聯邦制國家,其國土面積約八萬三千六百平方公里,人口約420萬左右,是海灣國家中最為開放的國家之一。

  阿布扎比在阿聯酋的七個酋長國中,有諸多項第一:阿聯酋擁有世界已探明石油儲量的9.8%,天然氣儲量的4.6%,其中90%以上的油氣儲量在阿布扎比;阿聯酋86%的領土面積(約6.7萬平方公里)均屬于阿布扎比酋長國,其中包括200多個未經開發的天然島嶼;在各酋長國對阿聯酋GDP的貢獻中,阿布扎比占63%,遠遠超過位居第二的迪拜(26.5%),2006年阿布扎比人均GDP5.27萬美元,位居世界前列。這一切就為阿布扎比的經濟發展創造了條件,近年來,隨著世界石油價格的不斷上揚,阿布扎比開始了新一輪的建設高潮。經濟的大發展,必然要求大量勞務的進入。

  以下是阿布扎比勞務市場的一些特點

  一、外籍勞務在阿布扎比勞務市場中占據重要位置

  在阿布扎比的勞務市場中,外籍勞務無疑占據了十分重要的地位。上世紀70年代石油提價使海灣地區迅速發展成為與西歐、北美比肩的重要勞務市場,吸引了以百萬計的來自北非、南亞和東南亞的工人。此后的世界范圍內的房地產市場不斷發展,特別是包括中國在內的亞洲新興經濟體的崛起和海灣、伊拉克戰爭等因素削減了中東市場的熱度,但就外籍勞動力所占比例來說,這一地區仍然是世界重要勞務市場之一。近年來,阿聯酋大力發展石油行業以外的產業,進行基礎設施建設,推動國民經濟發展,已成為中東地區最具發展潛力的國家之一。

  在阿布扎比,目前外籍勞務占人口總數四分之三,是阿經濟建設的主要力量。來自歐美國家的外籍人士相對較少,主要為各公司、機構的高級職員、顧問;大量勞務主要來自印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、埃及、也門、菲律賓等國。總的來說,阿布扎比勞務市場呈現出多民族、多文化并存的特點,以下為阿布扎比勞務的一些主要來源:

  (一)印度人

  印度人在阿外籍勞務隊伍中占有絕對第一的。其中許多人為中、高級勞務擔任如飯店、商場經理;銀行職員、經理;阿政府部門職員、顧問;各類公司中高級職員等職位;加上貿易公司業主、金店、商場老板和相當數量的普通勞務等,印度人在阿經濟中可謂舉足輕重,不少王室高級顧問亦是印度人。

  (二)巴基斯坦

  巴基斯坦以中下層建筑勞務、普通苦力勞務為主,也有不少高級勞務和生意人,巴也是伊斯蘭國家,在阿勞務語言上較易適應,英語是巴官方語言,所以大多數勞務都會說一點;巴土語烏爾都語與阿拉伯語互通較多,宗教信仰一樣,經書語言一致,所以巴勞務在阿影響很大,連阿軍隊中亦有相當數量的巴基斯坦人。

  (三)斯里蘭卡

  斯里蘭卡人在阿多為家庭保姆;其余則為普通勞務,各行各業都有,以力氣活為主,也有部分收入屬中檔水平的勞務。

  (四)菲律賓

  菲律賓人多集中在服務行業如酒吧樂隊、招待,飯店、餐廳服務員等。  

  (五)其它

  埃及、蘇丹、索馬里、埃及、孟加拉、也門籍人在阿也有一定數量,阿政府機關文秘、雜務服務生不少來自這些國家;還有不少從事轉口貿易的商人,但大多數以出賣體力的中下層勞務為主。據我處了解,目前阿布扎比的警察和軍隊隊伍中,士兵和中下級軍官中有很大一部份是阿曼人和蘇丹人。

  二、阿布扎比外籍勞務市場前景相對廣闊

1、在阿聯酋60%——70%的當地人已有固定職業,緩解了阿聯酋私人公司由于國民化政策而必須雇傭一定比例當地人的壓力,從而可以增加一些外籍雇員。

  2、阿聯酋的公司多數是外籍人員開辦的,他們愿意雇傭自己國家人員,這就為外籍人員創造了就業機會,尤其在批發零售行業。

  3、阿布扎比經濟的發展為外籍勞務就業提供了廣泛的就業市場。2007年2月阿布扎比政府在其組織的“阿布扎比經濟論壇”上宣布,阿布扎比未來五年各行業的項目投資總額預計將達9230億迪拉姆(約合2521億美元),其中房地產行業的投資總額將達5000億迪拉姆(約合1366億美元)。這就注定了阿布扎比勞務市場是一個非常有發展潛力的市場。

  三、阿布扎比勞務市場工作條件相對艱苦且收入不高

  阿政府對本地政府官員、管理人員及外籍高級技術管理人員的工資優厚,而外籍普通勞和一般職員的工資水平較低,后者與前者的工資相差數十倍。在阿的外籍勞務工資標準大致如下:技術工人、服務員、售貨員等月工資為150-500美元,職員、秘書為350-800美元,工長為500-1000美元。而據我處了解,目前在以色列的中國建筑勞務月收入能達到800美元左右,某些非洲國家也能達到600美元以上。而且阿布扎比相對勞動條件艱苦,業主要求苛刻。阿布扎比氣候炎熱,勞動時間長達十余小時(九小時以外給加班費),有的單位勞動及生活條件也較差,此外,有的雇主對雇工要求苛刻,雇工必須言聽計從。

  四、阿布扎比勞務市場由過去以建筑業為主要行業向建筑、服務業并重轉變。

  自阿布扎比發現石油以來的數年間,建筑業、制造業、運輸業和房地產業一直是雇傭外籍勞務最多的部門。但是伴隨著迪拜多元化經濟的開展,阿布扎比在繼續大力發展石油工業的情況下,也適當發展了商業和服務業,制造業也有一定程度上的增長,目前阿布扎比境內的制造業廠家達到了220家。商業、 服務業的迅猛發展,使得人們對這一領域從業人員的需求也大大增加。還有一點就是隨著阿布扎比本地人口的增加,該國對于外籍勞務的依賴程度有所下降,從數字上看,七十年代外籍人員與當地人的比例曾經達到9∶1,目前本國人口基本保持在25%左右。

  五、勞務合作往往與承包工程結合在一起,受到承包工程市場起落的影響。

  阿布扎比外籍勞動力輸入主要是通過私營招募機構進行,執行短期合同,這是因為和多輸入阿布扎比上勞務市場的外籍勞務多和承包工程結合在一起,隨工程簽訂勞務協議。

  六、海灣其它國家的勞務人員尋求來阿就業

  大量在阿曼、巴林及沙特等國的外籍勞務正尋找來阿布扎比就業的機會,這主要由于那些國家的國民化政策(即鼓勵各部門雇傭本國公民的政策)逐步產生影響以及石油收益銳減影響了雇員的就業情況(由于人均石油資源的相對緊張,這些國家已經開始采取壓縮雇員數量、降低工資、不增加新雇員等措施緊縮開支)。而且,這些海灣國家早有政策,禁止外籍人員在管理、教育和海關等部門任職。

  二、阿布扎比中國勞務情況

  總的來講,就從事以體力勞動為主的普通勞務而言,印巴等國的勞務吃苦、耐熱,風俗習慣與阿聯酋相近,語言上普遍能夠適應在阿工作。而中國勞務在普通建筑、紡織工、制衣工等此類普通勞務方面與之相比較缺乏競爭力,此類勞務工作艱苦而收入缺乏吸引力,據中資公司普遍反映,普通建筑勞務在達四五十度的日曬高溫的條件下工作,月薪僅三到四百美元。這與目前國內如北京等大城市建筑工人的工資相差不多,加上語言、文化、飲食、氣候等因素,這大大影響了中國勞務在當地市場的競爭能力

  而在中高級勞務方面,如電氣、建筑、軟件設計等各類工程師,阿聯酋需求較大,中國亦具有相當潛力,但手續較為復雜,不僅需提供各類英文甚至阿文的公證文件,還需到阿駐華使館進行認證;且難以成批量運作,加之英文交流也是中國工程師的主要障礙。所以,我目前在阿服務的中高級勞務除我項目自用外,真正在阿公司和機構服務的較少。

  從目前看來,中國工人僅服務行業方面尚能有一定潛力,阿對我服務行業勞務也確有一定需求。商場營業員月薪在三百美元左右,伙食自理。賓館服務員月薪二百到三百美元,外方管伙食且有小費收入。以上勞務都由雇主提供往返國際機票、住房及上班交通、醫療保險等,阿勞工法對雇員有明確的保護,只要通過三個月試用期,外方辭退員工須付三個月工資和回程機票。若雇員未能通過試用期,外方則不支付額外三個月工資,一般情況下,只要是外方確認雇傭并辦理工作簽證來阿的勞務,派出公司與外方保持良好的合作關系,雇員未與外方方生過激沖突,外方會承單回承機票。按阿勞工法,每年雇員有三十天帶薪休假。如果合同有固定期限且在兩年以上,雇員在合同期滿后可得到每年二十一天的退職工資。如果與雇員簽定的阿文雇傭合同為無限期合同,雇主辭退雇員時則僅支付一個月額外工資。

  在飯店、餐廳等服務行業中雖然菲律賓勞務是飯店、俱樂部、商場等地的主要外籍勞務,目前約有九萬人。為了員工隊伍進一部國際化和擺脫由于菲籍勞務過多的負面影響,加之中國與阿拉伯世界長期友好,阿拉伯人對中國人普遍持有好感等原因,阿目前一些服務職位逐漸親睞中國勞務,比如當地著名的ROTANA酒店就一次性招聘了20多名中國勞務。由于此類勞務工作環境較好、工作不是特別辛苦、住在市內公寓房、收入有保障等因素,外派此類勞務赴阿有一定潛力。

  但是總的來說,中國公司外派勞務需把握好以下幾點:

  (一)所派勞務英文水平應嚴格把關,保證中等職業學校的專業水平,出國前應進行一定時間的針對性培訓。

  (二)勞務人員應樹立嚴格的職業道德意識,樹立明確的打工意識。阿法律嚴格保護勞工權益,但勞工行為須確實符合雇傭合同的要求。

  (三)不得與在阿非法中介個體中國商人聯系此類業務。目前國內各地方政府明令國內各類有勞務外派權的國際公司禁止與其發生聯系。

  (四)在輸阿勞務達到一定數量后須派出管理協調人員,及時處理派處勞務與雇主等方面的糾紛、爭執,維護勞務人員合法權益,保證合同的順利執行。

  (五)在與阿公司聯系過程中把握好中介費問題,阿雇主雇傭外籍勞工一般通過勞務代理公司,并向代理支付招聘費用,我公司向雇主或其代理公司都不應支付中介費用,否則將導致中國公司之間的惡性競爭,擾亂我輸阿勞務市場。若通過國內個體中介商派出勞務一定要掌握中介費數額,勞務來阿后不能依靠個體中間商管理,須及時考慮派出公司自己的管理人員。在這方面,我數家公司已有教訓,今年上半年,我經商處處理的勞務糾紛就有類似情況發生。

  (六)阿勞務市場需求變化頻繁,菲律賓、印度、巴基斯坦等國勞務代理公司都可隨時提供備選勞務簡歷、護照細節等,我公司提供護照非常慢,經常需一月、二月或更長時間,并常要求先簽合同再在國內報批辦理護照,當地雇主很不理解,覺得耗時太長、手續繁瑣,經常因此放棄從中國招聘勞務的計劃。阿聯酋勞工法對勞工保護較全面,所有合同必須符合勞工法要求,雇主需雇傭勞務時往往只提出其中幾項關鍵的條件、待遇,而其它大部分條款都大致與勞工法要求相同。雇主一般不與公司簽雇傭合同,只待勞務抵阿后與勞務本人簽,勞工法也只保護雇傭合同的當事主體。所以只要雇主提出雇傭中國勞務的要求并簡單的幾個關鍵條款,則可視為與公司的勞務代理協議,公司可就關鍵條款擬備勞務合作合同,待對方確認后即可開始辦理相關手續。若對方確認后二周到一個月仍不能提供勞務護照細節以便外方辦理簽證則很可能導致外方另尋它他途。

  三、中國勞務來阿布扎比務工的注意事項

  應該講,阿聯酋作為海灣國家較為開放的國家,參考歐美等西方國家的法律政策體系,制訂了較完善的管理外國勞工的法律、法規,有效地保護了大量引進的外籍勞務人員的利益。但是考慮到目前阿布扎比勞務市場的收入相對新加坡、以色列甚至非洲某些國家來說缺乏吸引力,因此目前如果國內勞務要來阿布扎比務工,要注意以下事項:

  1、勞務中介

  阿勞工法規定,非經合法注冊不得經營勞務中介業務。勞務中介只能向雇主收取傭金,不得向勞工索要傭金。勞務中介只負責牽線搭橋直至達成雇主與勞工之間的合同關系為止,對于勞資糾紛不承擔任何賠償責任。由于來阿打工所引起的費用應由雇主支付,因此經營公司應盡量與雇主直接洽談簽合同,避開中介人。遇有要求勞工或勞務輸出單位支付諸如押金、機票、簽證費等費用的中介應該小心在意。

  2、雇傭簽證

  阿勞工法規定,雇用外國勞工須事先向勞動和社會事務部申請用工指標,只有雇主的項目和用工人數獲得批準,并向勞動部出具每名勞工3000迪拉姆(約合6100元人民幣)的銀行保函作為抵押之后,才能取得用工指標批文。雇主憑該批文才能給勞工申辦雇傭簽證。雇傭簽證有效期60天,居住期也是60天,雇主須在勞工入境后至雇傭簽證到期前的期間內承擔一切費用為勞工辦妥一切手續,為勞工取得勞工卡和三年有效的居住簽證。勞工的合法權益受到侵害時,其本人只有憑勞工卡才可以向勞動管理部門投訴,勞動管理部門審理后可決定動用這3000迪拉姆/勞工的銀行保函對勞工進行賠償。因此,來阿打工,務必持有雇傭簽證,否則不受勞工法保護。

  3、雇主和項目

  外派勞務人員出國的目的是干活掙錢。干了活兒能不能拿到工資,關鍵是雇主有沒有發工資的經濟實力,有沒有良好的信用,項目能不能賺錢。雇主是關鍵人物,作為國內公司以及勞務人員一定要認真考查雇主。勞工法規定只有雇主才可以做外籍勞務人員的擔保人,為其申辦勞工卡和居住簽證。勞務人員只能給自己的雇主打工,不得轉換雇主,除非是有特殊專長。雇主與勞務人員簽訂的勞動合同受勞動管理部門監管。所以,外派勞務人員抵達后要先與雇主簽訂勞動合同后方可工作。如果當月未領到工資,一定要立即追索。如果追索無效,可向勞動管理部門投訴,以期獲得權益的有效保障。

  以前,外籍勞務只有在離開阿聯酋6個月后方可將(工作)簽證轉到新的擔保人名下,這一規定于2003年9月22日被取消。根據新決定,外籍勞務可以轉換工作和擔保人,且不再受到離境6個月的限制,但僅限于他們在原來工作所在的酋長國內進行。

  從現實情況看,阿布扎比勞務市場還是時有糾紛發生,大多數是一些非法中介機構打著外派勞務的幌子,欺騙勞務人員到阿聯酋非法務工。上述事件的發生有國內方面的原因,但另一方面原因是廣大勞務人員缺乏對阿聯酋市場更深層次的了解所導致。據了解,目前從事私招國內勞務人員通常有如下一些做法:

  1、在與國內有關單位和個人簽訂合同時,進行欺騙性宣傳,成三、四倍地虛報阿勞務市場的價格,從中牟取暴利。現實情況是阿布扎比的勞務市場價格雖然比國內高,但是由于目前日本、新加坡、土耳其甚至一些非洲國家的勞務價格已經在一定程度上超過了阿布扎比,阿布扎比的勞務價格并沒有想象的那么高。

  2、利用國內出國人員的盲目和無知,在簽證上做手腳。他們的對象大多是四川、河南、江浙和福建等地的人員(有的女青年),通常僅為其辦妥來阿的短期訪問簽證和旅游簽證(效期最長為3個月),有的甚至是兩周效期的過境簽證。根據阿聯酋法律規定,持上述簽證的外籍人員不得在阿從事任何職業。通過上述不正當渠道來阿人員,出國前通常一次性被收取了數萬元的費用,來阿后辦不了長簽,找不到正當工作,又負擔不起回國旅費,所以不得不在街頭擺地攤賣小商品,故經常因非法滯留被警察沒收商品、、罰款和拘留,有的女青年因生活所迫甚至從事色情活動,在當地造成不良的社會影響。

  3、與國內少數國有公司共同參與上述非法勞務輸出活動,由這些國有部門負責招徠人員、辦理因公出國護照和相關手續并代收高額手續費,事后按比例分得好處費,或入集體小金庫,或中飽私囊。

  以上就是一些來阿聯酋務工需要注意的事項,希望國內有志于來阿聯酋務工的人員提高警惕。我處建議要求來阿就職的人員一定要持有工作簽證,來阿之前應對阿勞務市場行情及有關法律法規有較充分的了解,最好通過有關國有國際經濟技術合作公司等正當途徑進入,如系個體人員介紹,則一定要落實好在阿工作單位和獲得工作簽證,如介紹者提供的是訪問簽證和商務旅游簽證,則收費不應過高;此外,準備來阿就職人員,應做好思想準備,對工作環境、工資收入等期望不宜過高,本人最好具備一定的國外工作素質,如懂外語、有特長、會某種專門技術;最后,我處再次重申,希望我國內各外經貿公司和地方行政管理部門不要與在阿個體從業人員進行勞務輸出交易,不要借辦因公護照和出國手續之機高收費,更不得從事非法勞務輸出活動。(朱奇)

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