根據尼泊爾中央銀行的統計,上財年GDP增長率為2.4%,通脹率比預期目標的4%高出2.1個百分點。尼人均收入從上財年的227美元增長到236美元。
出口和進口總額為1747億盧比(合23.3億美元),其中出口492億,比上年增長了4.9%,進口1255億,比上年增長了16.9%。進口增長超過出口,導致貿易逆差加大,貿易赤字加大了26.2%。
但是,由于私人匯款大幅增加,使得現金帳戶余額為正數。現金帳戶的大量盈余確保貿易支付差額為順差。截止03年7月中旬,總體外匯儲備達到1104億盧比(合14.7億美元),足夠支付10.6個月的商品進口和8.8個月的服務進口。非兌換外匯印度盧比減少56.1%,為112億盧比;而可兌換外匯所占比例從上財年的75.8%上升到89.8%,相應的非兌換外匯僅占10.2%。一方面私人境外匯款大幅增加導致可兌換外匯所占比例上升,另一方面與印度貿易產生的貿易赤字大幅增長80.7%致使非兌換外匯儲備顯著減少。
根據現金流的數據,政府的整體開支略增0.9%,為722億盧比,而上財年增長為4%。其中,經常性支出為543億盧比,增長12.5%,發展支出165億盧比,大幅減少24.1%。由于02/03財年上半年的局勢動蕩,發展計劃實施起來困難重重;加上國外現金貸款減少3.8%,發展支出因此減少。
整體非債務收入(稅收、非預算收入和其他收入和國外無償資助)增長13.6%達到605億盧比,而01/02財年的增長率僅為0.6%。政府財政的主要來源的稅收收入增長較快,增長率為11.5%,達562億盧比,這主要歸于進口的增加。國外無償援助增加20.5%,達25億盧比。然而,非預算凈收入減少0.2%,為16億盧比。整體支出的減少和非債務收入的增加使得預算赤字減少36.1%,為117億盧比,而01/02財年的赤字是增長15.2%。為填補赤字,尼政府動用了總額達43億盧比的國外貸款,發行了價值18億盧比的國庫券和64億盧比的發展債券,通過國家存儲憑證籌集了4億盧比、通過公民存款憑證籌集3.03億盧比。結果政府向其他科目付款1.44億盧比后還盈余現金13億盧比。
全國城市消費物價指數按始末點計算增長6.1%,高出01/02財年3.5%的增長率;按年平均值計算,增長4.8%。按始末點計,食品飲料類指數02/03財年增長5.2%。盡管食糖和相關產品、小豆莢、蔬菜和水果等的價格指數有所下降,食用油和酥油(20.1%)、谷物(8.6%)、餐館就餐(7.2%)、飲料、肉、魚、蛋和香料價格指數的增長導致了食品飲料類產品的指數增長。非食品類和服務類的價格指數也增長了6.9%。
二、本財年預算情況
尼泊爾政府7月18日公布了規模為1024億盧比(合13.2億美元)的03/04財年的預算。預算的經常性支出為605.55億盧比,發展支出418.45億盧比,稅收目標為620億盧比。預計本財年經濟增長率為4.5%,通貨膨脹率將在4%-5%。
預算的目標是通過政府和人民的共同努力推進尼泊爾社會政治經濟的變革和發展。除了繼續推進消除貧困和經濟改革的政策和項目外,將采取10項措施以實現上述目標。
預算計劃從稅收支付支出572.28億盧比,從國外援助中支付155.51億盧比,從國外貸款支付128.21億盧比,從國內借貸近50億盧比。預算赤字為118億盧比。
經常性支出的605.55億盧比中,175.55億盧比為償債,占24%;385.00億盧比為政府、軍隊、警察和教師的工資、津貼等,占52.7%。
在發展支出中預算為優先項目安排了足夠的資金,約占發展支出的72.5%。遠西部和中西部的發展預算為64.60億盧比,比上財年增加34.3%。
(一)農業、灌溉和林業方面:以農業遠景規劃指導農業的發展,重點突出市場開發和因地制宜的本地農產品商業化。一是鼓勵農民優化土壤和利用先進的技術,進行谷物、莊稼、水果和牲畜的種植或養殖。將在6個地區建立農業發展基金,并繼續加強上財年進行的效果很好的地區農業支持服務。將實施3000個小灌溉項目。二是鼓勵農民養殖山羊、茶葉、牲畜、綿羊、花卉,推動奶業的發展。擬投資3.187億盧比修建地區公路促進農產品的流通。將建立農業和農村發展銀行。將完成和啟動灌溉項目并注重對已經完成的大、中型灌溉設施的維護。三是加強對保護區的有效利用以促進旅游發展和消減貧困。
(二)私營經濟、貿易、工業和出口方面:大力鼓勵私營經濟的參與是本財年預算的一個特點。政府歡迎私營領域以BOOT的方式進行各種基礎設施建設,將于今年8月出臺相關法律。同時,鼓勵非尼泊爾常住的尼泊爾人士在尼投資。
繼續推進私有化的進展。建立財政公開透明相關的法案,公開私有化程序,利用證券市場推動私有化進程,對盈利的國有企業也進行私有化。尼泊爾電信公司將于2004年1月起向公眾出售。引進競爭機制,結束尼泊爾石油公司經營石油產品的壟斷,今后,在尼注冊的尼獨資或外商資金占50%的合資公司都可以經營石油產品。此外,將加強對國有企業領導層的監督和考核。
建立“手工藝制品村”,對手工藝品免征增值稅。將建立工業區、出口加工區、休閑區和特別貿易區并于半年內制定相應的特殊勞工政策。不良企業的再融資上限額度可達15億盧比。制訂公平競爭法案、因特網網絡法案,鼓勵出口軟件。在工業領域的預算資金為5.04億盧比。
(三)旅游業方面:加強旅游宣傳和地區合作,吸引更多的南亞同盟國和中國的游客來尼泊爾旅游。減免南亞同盟國和中國的游客來尼泊爾旅游簽證收費,預期來尼游客數目將年遞增20萬。對于其他國家的游客,如上年在尼停留超過15天,也可免收再次入境的簽證費。
重組尼泊爾皇家航空公司,以增進其效率和競爭力。該公司將被分拆為二個公司,分別營運國內和國際航班。國外投資者或航空公司將可以和這分拆后的公司合資合營;尼國內的投資者可以通過證券公司購買公司股份。
旅游方面的預算總額為5300萬盧比。
(四)道路和交通方面:本財年將啟動交通局。繼續投資修建道路,預算分配了9.57億盧比用于道路維修和發展計劃連接幾個地區的首府,2.90億盧比用于其它路段的維修維護。中西部和遠西部地區的道路修建預算為10.36億盧比。本財年將建成在建中102座橋梁中的30座,預算為4.66億盧比。道路交通領域預算共為53.90億盧比。
(五)電力發展方面:電力領域的預算為69.20億盧比。在建成中馬湘迪等三座電站后,政府將逐漸減少對大中型電站的直接投資,轉而鼓勵私人投資。為實現對公眾擁有制的農村通電用電,尼泊爾電力局將把電力供應的責任轉給各市政府。
(六)國外就業方面:政府將從以往的控制為主轉向以促進國外就業為導向,將于今年10月中旬對國外務工條例進行修訂;將考慮建立尼泊爾就業銀行,向經濟落后的地區的人民提供信貸。
(七)社會發展和基礎教育方面:重視提高教育質量。把600多座學校交給地方管理委員會,繼續向這些學校提供新增的10萬盧比水準以鼓勵它們提高水準。重視貧困家庭兒童和女學生的入學。
(八)衛生領域:主要工作將向國民提供基本藥物;為社區提供500個醫療點,將修建其中250個點的樓房。向居住在人類發展指數落低下的地區的家庭提供醫藥包。將引進社區健康保險計劃。優先發展公眾機構和國家愛滋病性病控制中心的治療能力。衛生領域的總體預算為52.00億盧比,其中的發展預算為32.00億盧比。
(九)飲用水:優先完成涉及貧困和婦女的社區的水供應和衛生項目。將啟動涉及20個地區的1200個村落的社區飲用水和衛生項目,擬向85萬人提供飲用水設施。為這些項目提供的預算為34.60億盧比。
(十)人口、環保和居留問題:減少人員向加德滿都谷地的流動,控制城鎮的恣意擴張,保護城鎮和環境。將實施國家房屋代碼。鼓勵使用以電能為動力的公共交通工具,以減少燃油對環境的污染。為此,第一步是5年內對電力交通工具免征關稅。
為各城市和地區經營電車服務者提供優惠貸款資金,并取消對電動交通車的登記的禁令。
(十一)農村基礎設施和地方法展:在沒有傳統灌溉設施的地方鼓勵使用撒水器和池塘灌溉。政府將幫助人民使用替代能源,擬幫助65個地區建立22000個沼氣池,還準備在47個地區修建小水電站,總計發電能力為1750千瓦,另外還將分發1萬塊太陽能板。
本財年將繼續在中西部和遠西部31個缺糧地區的糧食分配計劃,此預算為3.89億盧比。
(十二)社會融合項目:通過國家人才紀念基金,向各種基金會提供支持,體現國家對人才的尊重。將在18個區的200村莊實施接種疫苗、營養補給、衛生、安全飲用水、廁所修建、孕婦健康等與婦女和兒童的衛生和教育相關的計劃和活動。
(十三)政府管理:政府承諾強化議會制度,力圖通過自由公正的選舉恢復民主,并為議會選舉作了較為充分的預算。政府的預算按照每票20盧比的方式給各政黨在選舉前2個月提供經費支持,期望用這種方式避免選舉中出現腐敗和其它濫用職權的現象。此外,對于商家對政黨參加選舉的資助,在稅收上也作了一些新規定,以保證選舉公開透明。所有參選政黨必須公開經尼泊爾注冊會計師協會審計的年度收支及余額財務狀況。
為公務員、警察和軍隊人員提供醫療保險。另外,將利用就業準備基金為收入低下和中等收入者在本財年內在加德滿都環路外修建1100座住房,在谷地之外修建500座。
實行2年來一直沒有實現的退休金計劃,同時將立法為年長的公務員、警察、軍隊和教師提供收入保障。
在警察招收和培訓方面進行改革,以確保有一支為保護人權而斗爭的獨立、高效、忠誠、現代的警察隊伍。國家人權委員會的預算也有所增加。
(十四)經濟改革:關于公眾支出的改革已從上財年中期支出框架的引入而開始,資金的供應視優先級和執行情況而定。本財年第一優先項目的資金占發展預算的72.5%,第二優先項目占23.3%,其余為第三優先項目。
為防止銀行系統濫用儲戶存款,將單獨建立銀行和金融法案,綜合現行的各種法律規章,協調銀行體系,使其管理更為有效。
從本財年起,各銀行和金融機構的保險存款下限從5萬盧比提升至10萬。
(十五)重建和復興:制定特別計劃修復重建遭受破壞的基礎設施,以重建人民對政府的信心。同時,針對受暴力動亂之苦的家庭的恢復和就業行動也將展開。
各地在地區行政官的領導下成立委員會,各政黨代表參加,重建地區政府大樓、醫療衛生服務點及其它政府設施。委員會將決定地區范圍用戶群并提供重建樓房和基礎設施的必要的資金。
三、上財年執行狀況和新財年預算簡析(略)