一、敘利亞制藥工業發展史
敘利亞國家制藥工業起始于20世紀中葉前，開始為藥房實驗室，60年代建立了兩家當時可以算是比較現代化的藥廠，以發展國家制藥業，滿足本國消費者的部分需求。80年代中期，敘本國藥品生產僅能滿足本國消費需求的8％，92％依靠進口，由進口商通過政府補貼，以固定價格出售進口藥品，政府補貼是藥品成本的10倍。1987年進口藥品金額達2.4億美元。
為緩解本國藥品危機，政府于1989年允許私營企業建立制藥廠，從此制藥工業有了迅速發展。1996年本國生產的藥品種類已能滿足本國需求的86％，而產量已達本國需求的3倍。至2000年敘利亞已有53家制藥廠，同年藥品市場銷售額為1.7億美元，其中本國藥品銷售額為1.45億美元，進口藥品（主要是本國不能生產的藥品）銷售額為2500萬美元。如果這些藥品均依靠進口，金額將達5億美元。目前敘利亞只有治癌藥、血清、接種疫苗和治糖尿病藥等4種類型的藥品不能生產，要依賴進口。其它藥品本國均能生產。目前敘有39家制藥廠向34個國家出口藥品。
二、敘利亞發展制藥工業的措施
敘政府主要通過兩條途徑來鼓勵發展本國的制藥業，一是引進外國公司的經驗和技術，獲得生產許可，生產外國公司注冊的品牌藥品。目前敘利亞有許多工廠是在德國、法國、英國、比利時、美國和荷蘭公司的技術指導下，利用敘利亞本國的原料，生產這些公司注冊的品牌藥品。如德國的Altana 、法國的 Aventis、ethypharm、英國的Glaxosmithkline 、荷蘭的Akzo Nobel、美國的Bristol Myers/Squibb，Eli Lilly, Pfizer, Abbot, Schering Plough 和Upjohn等。
二是鼓勵本國醫學畢業生和藥劑師從事藥品研發工作。敘重視對從事藥品生產和監督工作的人力資源的培訓，制訂了培訓計劃，根據不同的專業，對藥劑師經過3－4年的實驗室培訓和對醫生進行3－4年的臨床培訓。從1998年3月5日首批畢業的藥劑師開始執行該規定。1994年總理府頒布決定，對每個藥劑師在工資以外加發3000敘鎊作為獎勵，以后總統又頒布條令，規定在制藥廠工作滿5年的藥劑師可以免去農村服務。通過這些鼓勵措施，吸引了大批醫學畢業生從事本國的制藥業。
另外，政府十分重視藥品的質量監控，要求每家工廠必須獲得《藥品生產證書》和國際質量體系ISO9002、ISO140000認證。衛生部下成立了藥品工業技術委員會，對優秀的醫務人員提供獎勵，金額達5萬敘鎊，對有藥品開發成果者給予10萬－25萬敘鎊的獎勵。
三、敘利亞制藥工業存在的問題
敘政府為發展本國制藥業，提高制藥廠的技術水平，使其接近世界水平做出了不懈的努力，但制藥工業目前仍存在一些制約發展的問題。據敘制藥業專家人士反映，主要有以下問題：
（一）1990年以來藥品工業飛速發展，制藥廠數量增長過快，各藥廠之間的水平差距太大，許多工廠不能適應市場需求的快速變化。作為政府指導部門的衛生部也不能及時提高其管理水平，以適應這種變化。
（二）由于本國藥品產量的大幅增加，遠遠超過了本國市場需求，必須尋找海外市場，一些工廠已開始出口藥品，但在出口方面面臨一些障礙，主要是由于藥品生產成本比埃及、約旦、土耳其和印度等國家高，在國際市場上缺乏競爭力。生產成本高的主要原因為：
1、敘利亞在進口原料方面的法律缺乏靈活性，獲得進口原料許可證需要經過繁瑣的審批程序。這些程序包括：獲得經工業部和衛生部批準的進口原料清單→持與外方簽署的合同原件向經貿部提出進口申請→由經貿部將進口申請轉到工業部獲得批準→報衛生部審批→報環境部批準→報敘規格標準署批準→然后再將申請轉到藥品總局，按進口金額的3％交稅→然后再將申請表回到經貿部下屬的有關局，由該局頒發進口許可證。
2、原料出口方還需去辦理領事認證，交納合同金額1.5％的認證費；
3、海關對進口藥品原料征收8％的關稅；
�。础⑺幤烦闃訖z查費；
完成這些手續需要三個月時間，而其它競爭國家在進口原料時不需要這些手續和費用。
（三）對制藥廠征稅不合理
1、收入稅：政府依據進口原料金額來征收收入稅，制藥廠的利潤估計為10％，政府征收的收入稅占利潤的69.5％。衛生部在給藥品定價時規定允許制藥廠在銷售價上加14.5％的利潤，用于各種間接生產成本。而實際上，扣除各種成本后，藥品生產廠家的利潤僅為6％。
2、設備使用稅：在敘獨立初期政府就頒布了這一稅法，是一種長期的稅費，一直讓企業承擔這項費用，每年都按固定的比例征稅，不因設備使用陳舊而降低或減少稅率。
3、對藥品出口商征收附加稅：當藥品出口時，政府將對出口商征收兩種附加稅，第一種按出口金額的4.5％收取;第二種是每出口一個美元，收取1敘鎊。這種做法有悖于國際慣例，其他國家為鼓勵出口，對出口產品減稅或免稅，甚至有些國家給予獎勵，如土耳其、印度政府對出口商獎勵10％。
（四）藥品定價不合理
敘藥品定價方法是根據1988年衛生委員會頒布的有關制度來制訂的，這一標準至今沒有改變，而藥品生產廠家為符合現階段世界藥品監督體系的標準，提高自身監督水平，不斷增加對生產設備的投入。而那些為世界大公司加工藥品的工廠，也被迫遵循這些大公司的生產標準來生產藥品，從而加大了生產成本。衛生部門對藥品定價時不但沒有考慮到這些因素而給予相應地提高藥品價格，反而按其認為原料價格下降而降低了部分藥品的價格，從而使工廠停止生產這些藥品。
駐敘使館經商處
二00三年五月
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