附表1. 4國重建資金需求
印 度 12.1 億美元
印度尼西亞 47.2億美元
馬爾代夫 4. 06億美元
斯里蘭卡 14.2億美元
合 計 77.6億美元
但迄今為止,捐助國和機構承諾的資金數僅有35.4億美元,與上述國家重建的實際需要相差42.2億美元。具體的捐款數字詳見表4。這些數字與馬尼拉會議上提供的數字有所出入。總的援助承諾增加到11.181億美元,預計比先前增加6億美元,免除債務1,520萬美元。
此次泰國沒有列入在內,主要原因是泰國政府沒有要求國際援助災后恢復和重建。雖然統計有所出入,但受災國家和民間機構在制定計劃時可以作為參考。
根據以往受災國家的情況表明,承諾救災援助的保證是很少兌現的。以伊朗BAM市地震為例,2000年12月的該市大地震死亡人數達30,000人,但至今只收到1,700萬美元的援助,僅占災后承諾保證的11億美元的1.5%。再一個例子是阿富汗,在2002年開始重建時,捐助國承諾數達20億美元,但實際只收到9,000萬美元,僅占承諾數的4.5%。從那以后,阿富汗人民對援助失去了信心。因此,斯里蘭卡完全有可能遇到類似的情況。
當然,造成推遲或不兌現捐款的原因是多方面的。首先,捐助國一般不愿只給空白支票,而是希望捐助的資金與選擇好具體的重建項目結合起來。然而,捐助的資金與這四個國家的那么多重建項目銜接好不是一件容易的事,這需要花很長的時間。其次,捐助國要求監督實施項目的資金使用情況,以確保資金真正用于項目建設上,而不是被腐敗分子貪污和浪費掉。亞行總裁在此次會議上稱,援助保證必須遵循“透明度、戰略性和有效性”的原則。現在已由救災轉入到災后修復和重建工作中,要把全世界的注意力放在繼續支持援助,并確保援助國家仍有信心提供援助。
附表 2. 國際社會對受災國援助承諾情況
美元:(億)
國 別 援助意愿 援助承諾 占%
印 度 12.1 7.91 65.4
印度尼西亞 47.2 17.00 36.0
馬爾代夫 4.06 1.87 46.1
斯里蘭卡 14.2 8.64 60.8
77.6 35.4 45.6
附表 3. 國際社會援斯承諾和到位情況
盧比:(百萬)
保 證 承 諾 實際收到 實際收到占承諾的 %
政 府 139,160 84,672 1,403 1.7
非政府 - - 9,819
- - 11,222
附表 4. 國際社會對斯援助情況
美元:(百萬)
捐款機構 截至2005年3月23日承諾數 預計增加數 免債數
世界銀行 150.0
亞洲開發銀行 150.0
聯合國開發計劃署 13.0
聯合國人居署 3.0
國際移民組織(IOM) 6.8
世界衛生組織 2.0
糧農組織 3.0
聯合國兒童基金 22.0
世界糧食方案署 19.0
國際農業發展基金會 34.5
歐盟 53.0 77.0
歐洲投資銀行 100.0
日本 174.7 209.0
中國 18.0 4.5
韓國 35.0 5.8
印度 22.0 30.0 5.4
科威特 3.4
沙特阿拉伯 0.7
美國 40.0 40.2
加拿大 3.6
瑞典 5.0
挪威 11.1
丹麥 9.0 0.8
冰島 2.5
德國 81.0 36.1
英國 6.0
瑞士 13.5
法國 109.0 8.5
荷蘭 3.0 5.4
意大利 11.0 149.0 9.8
匈牙利 2.0 20.0
西班牙 25.0
1118.1 600.0 15.2
折合盧比(109,754) (58,800) 折合盧比(1,490)
以世界銀行和國際開發協會為例,它們已同意提供1.5億美元用于海嘯災后緊急修復項目,其中2005年2月15日簽署的緊急修復一期項目的7,500萬美元,已同意撥給醫療、教育、基礎設施、公路、住房等部門。其余的7,500萬美元將在二期的緊急修復工程中用于重建住房、基礎設施等項目上。其中在二期的7,500萬美元中,3,000萬美元屬于無償援助,4,500萬美元屬于優惠貸款。雖然一、二期的貸款協議是2、3月份簽署的,但實際上斯里蘭卡還沒有收到任何資金。
據斯中央銀行透露的消息稱,截至3月底,斯里蘭卡政府、其他非政府組織通過銀行系統共收到各種捐款112.221億盧比,這包括政府通過中央銀行和商業銀行得到的14.031億盧比捐款。即使是政府收到的14.031億盧比捐款,與馬尼拉會議上承諾的8.64億美元(折合829.44億盧比)相比,僅占1.7%。雖然國際組織所承諾的援助資金是巨大的,但斯里蘭卡想要拿到這些資金非常困難。更難以理解的是,一方面斯政府只拿到14.031億盧比的捐款,而斯非政府組織卻拿到了98.19億盧比的捐款,這相當于政府獲得捐款的七倍。顯然斯非政府組織在獲得捐款方面所起的角色要優于政府。
如果政府在收到捐款后不能迅速的安排項目,有效的使用資金,那么,政府必須放棄或推遲重建,或者在重建之初使用自有資金。與此同時,由非政府組織利用他們得到的捐款建設住房等。毋庸置疑,斯政府本身就面臨著預算赤字的財政困難,因而重建只能進一步加大政府的支出。事實上,政府正在想方設法要求債權國免除債務。另外,任何形式的外國援助都需要較長的時間來運作,因此,對外國的重建資金不能抱過分樂觀的態度。