威信縣招商網訊：扎西河谷（兩合巖）是當年黨中央率領中央紅軍長征進入扎西的“紅軍路”，具有不可磨滅的歷史價值。突出“紅色扎西、綠色家園”主題，把兩合巖旅游片區，打造成為以紅色文化旅游產品為主融生態文化、自然景觀、康體健身、觀光度假多功能于一體的紅色旅游經典景區暨紅色文化產業創意園區。達到AAAA級旅游景區標準。
1、6 總投資及資金籌措形式
1、6、1 總投資
項目概算投資總額為 12000.00萬元。
1、6、2 資金籌措形式
（1）申請國家安排解決發展紅色文化產業園區建設補助資金2000.00萬元；
（2）企業自籌（引進外來投資）10000萬元。
1．7 建設期限
項目建設期限為3年（即從2013年起至2016年止）
1.8 項目建設性質
改擴建
1.9 項目編制依據
1.國家發改委《投資項目可行性研究指南》之《公共建設項目可行性研究報告編制大綱》；
2.《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》；
3、國務院《烏蒙山區區域發展與扶貧攻堅規劃》；
4.中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》；
5.《云南省紅色旅游發展規劃》；
6.《云南省“十二五”國民經濟與社會發展規劃綱要》；
7.《文化部“十二五”文化產業倍增計劃》；
8.國家、行業和地方有關建設工程的法律、法規、標準和規范；
9．威信縣文化廣電旅游局和統計局提供的基礎資料；
10.專業技術人員實地踏勘收集的資料。
第二章
2.1 項目建設背景
威信縣是一個典型的以“農村、農民、農業”為主的國家級重點扶持開發貧困縣，且又屬于革命老區縣；由于受地理、歷史等諸多因素的影響和制約，長期以來在全省生產力發展布局中一直處于“被邊緣化”的狀況，雖然自然生物資源豐富且種類繁多，人文歷史薈萃，文化旅游資源豐厚，以無煙煤、石灰石、硫鐵礦為主的礦產資源儲量大；但是，長期以來一直受交通落后和資金匱乏及人才短缺三大“瓶頸”因素制約，生產力發展十分緩慢，對資源開發利用的產業層次是科技含量低、產業鏈短、經濟效益差；產業結構不合理且單一，如工業，除了煤炭和煤電一體化（即無煙煤資源的初次轉化加工升值）外，幾乎沒有工業；文化旅游發展因為受交通“導入性”因素制約，處于蓄勢待發階段；招商引資困難，“縣域經濟、園區經濟、民營經濟”發展嚴重不足、發展質量不高。所以，在全省經濟社會發展指標排名中一直處于倒數位置。2011年，全縣實現生產總值247654 萬元，完成社會固定資產投資383765 萬元，實現社會商品零售額63372萬元；年末各項存款余額305461 萬元，年末各項貸款余額140296萬元，農民人均純收入3331 元，城鎮化率28 %；各項指標無論是橫比還是縱比，遠遠低于全省和全國的平均水平，始終處于“發展中落后”的困境。
威信縣位于云南省東北部，隸屬于昭通市，地處四川盆地南緣向云貴高原北部抬升的過渡地帶，地理坐標為：東經104°41′---105°19′、北緯27°42′--28°07′之間，與“成渝經濟區”中具有“交通走廊”作用的川南瀘州市敘永縣和宜賓市興文縣、珙縣、筠連縣接壤，與黔西畢節市隔赤水河相望，同本市彝良縣、鎮雄縣相連，素有“雞鳴三省”之稱；距重慶直轄市359公里，距四川省省會城市成都市和貴州省省會城市貴陽市均在420公里以內，距川南現代化城市群中的瀘州市、宜賓市、自貢市均在200公里以內，距省會城市昆明市598公里左右，距市政府所在地昭陽區220公里，具有“背靠云南、面向西南、融入成渝、聯動黔西”的區位優勢和特點。
對威信旅游資源優勢的定位，可以用這樣一句話概況就是“全國罕見、云南獨有”。基于以下因素考慮。
自然和歷史賦予了威信縣數量巨大、豐度頗高、類型齊全的旅游資源。人文景觀歷史文化（如以“一次重要會議”即“扎西會議”會址、“扎西會議紀念館”、“扎西紅軍烈士陵園”、“一支革命部隊”即紅軍川滇黔邊區云南游擊支隊、“一塊革命根據地”即以羅布鎮郭家為中心的革命根據地等為主的紅色文化歷史體系完善（納入保護的革命遺址近70個），瓦石僰人懸棺、觀斗山大型明清石雕藝術寶庫遺址、天蓬僰人古寨遺、宗教文化等）價值高，有很強的不可替代性；自然景觀雄渾多樣、威信縣地處赤水河上游、四川盆地南緣向云貴高原北部抬升的過度地帶，地理地貌復雜多樣、交錯分布，形成了獨具特色的自然風光，如天臺山溶洞群、小三峽、峽谷風光；而且境內氣候溫和、雨量充沛、土壤濕潤，有豐富的物種，如樹蕨（桫欏）、珙桐（鴿子花）、紅豆杉、水杉、禿杉、山毛櫸等，保持了生物物種的遺傳多樣性，有一些物種為特有（如珙桐、山毛櫸、禿杉等）；民族文化旅游資源豐富，特色鮮明，主要是苗族、彝族少數民族世居于此，宗教信仰、生活習俗、傳統節日、民族醫藥等構成了豐富的民族文化旅游資源。全國74種旅游資源，威信縣就有42種。目前，全縣可供開發建設的旅游資源面積達150多平方公里，占全縣國土面積的10%以上，主要分為三大風景名勝旅游景區（即扎西風景區、大雪山風景區、觀斗山風景區）229個景點。
“天塹—兩合巖”作為威信紅色旅游經典景區之一的景點，位于縣城扎西南部3.5km處，為高200m、寬20m、長500m峽谷，扎西河（即赤水河上游支流）奔瀉其間，右側峭壁下小道，扎西河河谷是當年黨中央率領中央紅軍長征途中進出扎西的“紅軍路”，具有不可磨滅的歷史文化價值。據陳云同志《隨軍西行見聞錄》（1935年秋）中記載：“紅軍由土城、太平渡二鎮架設浮橋渡過赤水河，向古藺以南前進，此即由貴州而入四川省矣。以后經川黔邊沿赤水河上游西走，經過許多小路，為中央紅軍西行以來湘黔兩省從未經過小路，尤以兩合隘（兩合巖）最為險要，由兩合隘（兩合巖）進威信縣為三十里，兩邊削壁中有水溝，一邊山崖上鑿一人道而通過，只要道路被破壞五尺，軍隊即無法通過。歷經無數困難，而達到云南之威信縣（舊名扎西，在滇黔邊）”。古人有詩：“刀削斧劈鬼見愁，英雄到此也低頭；仰頭只見天三尺，舉中不知何處求。”左側大溶洞在清代稱朝佛洞，高80m，寬100m，有1個巨大的石蓮花，1982年曾在洞內發現新石器時代人類使用過的骨針及熊貓、馬鹿、犀牛等動物牙齒化石。1986年老紅軍、原中共云南省省委副書記、省長劉明輝同志游覽時題詞“兩山夾一洞，抬頭一線天”，絕壁上草木蔥蘢，飛鳥啁啾。二十世紀七十年代修建扎西至石坎公路時鑿通兩段隧道，溶洞口建有停車場，巖上大書“兩合巖”三字，洞口建有紅軍長征過天塹兩合巖碑記。隧道口有對聯兩幅，其一為：“萬里風云涌兩合，千秋偉業耀扎西”。另一為“九曲羊腸連絕壁，兩頭老虎踞雄關”。并建有簡易橋連接紅軍長征時經過的兩合巖古棧道。但是目前對該景區紅色文化、自然景觀等旅游資源的整合統籌開發集中度低。且該景點上與“扎西會議會址”、“扎西會議紀念館”、“扎西紅軍烈士陵園”，下與大河灘“莊子會議”舊址、“花房子會議”舊址等重要紅色旅游景點（即赤水河流域紅色旅游景區）相連接。進行保護與開發利用價值較高。
2.1.4 市場環境分析
雖然威信縣具有培育發展壯大旅游產業的得天獨厚的資源稟賦條件作為支撐，但長期以來因受到地理、歷史等諸多因素制約和影響，對文化旅游資源的開發利用程度低、規模小、產業形成慢，當前除了在主要紅色旅游經典景區的建設上取得一些成效外，且在城市化和城鎮化建設上也有所突破，縣城區面積由0.5平方公里擴大到2.2平方公里，城市人口增加到5萬人左右；城市綠化、供水、供電、通訊等基礎設施建設也不斷改善，交通落后的面貌得到了改善，實現了出境公路“二級油路”、“縣鄉油路化”、“村村通”，出行便捷；旅游接待能力不斷發展，目前，縣內有四星級賓館一個、三星級兩個、二星級四個，床位1000個，城市出租車、餐飲、娛樂、商貿服務等第三產業發展迅猛；旅游市場環境有所改善。但仍然在融合“歷史、自然、民族”等旅游資源的開發利用上進展不大，至今沒有一個在國內外旅游市場上“叫得響”的旅游產品線路和一個“拿得出手”的文化旅游商品，旅游業發展中交通“導入性”問題仍然沒有得到徹底的解決，旅游人才匱乏，旅游接待能力有待進一步提高，所以，威信縣旅游市場環境建設任務十分艱巨。
加快改善威信縣旅游市場環境迫在眉睫，只有這樣才能提高威信旅游在國內外市場上的美譽度，彰顯出威信縣文化旅游景區的獨特魅力：威信是1935年2月毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、陳云、張聞天、鄧小平等老一輩無產階級革命家率領黨中央和中央紅軍進行舉世聞名的二萬五千里長征途中集結扎西召開了舉世聞名的“扎西會議”和播下了革命火種的地方，成立了中共川南（后改稱為川滇黔邊區）特委和組建了紅軍川南（后改稱為川滇黔邊區）游擊縱隊，留下了紅軍的足跡、紅軍的故事，紅色文化豐厚，是享受紅色文化精神大餐，接受革命傳統教育的好地方，游客來了可以“洗腦”；威信自然生態環境條件十分優越，全年氣候溫和、雨量充沛、冬無嚴寒、夏無酷暑，春長于秋，紫外線強度低，空氣中負氧離子含量高，是“天然大氧吧、涼爽大空調、多彩大公園”，游客到了威信可以“洗肺”；威信地處馳名中外的“美酒河”源頭，盛產各類美酒，各種美食薈萃，游客到了威信可以“洗胃”；且威信還有眾多的自然奇觀和豐厚的歷史文化，民族文化多姿多彩，體驗民族風情。造就云南文化旅游新名片----“神奇秀美涼爽宜人的多彩威信”。
目前，縣城扎西（途經兩合巖）至“莊子會議”舊址、大河省級生態旅游建設村延伸至鎮雄縣大灣鎮等的“縣鄉油路”以及貫通，沿扎西河（兩合巖）濱地帶（即營造15米以上的大型綠帶，由經濟林、觀光型農田為主形成，既保障了濱河地帶的景觀與生態效應，又不喪失其農業生態功能，為市民及“威信紅色游”游客提供綠色視野、生態景致，并為沿途開發其他旅游度假產品提供綠色背景，突出威信縣“紅色圣地、綠色家園”的主題。）已經動工建設；污水處理廠已經建成竣工驗收投產；一期裝機容量2x60萬kw煤電一體化清潔能源工程項目即將投產，且35kVA輸電線路覆蓋項目區；交通等基礎設施條件較好。
“十二五”期間，隨著途經威信縣（在田壩設火車站）的成貴快速鐵路、隆黃鐵路、四川省宜賓（長寧）至威信和瀘州市（敘永）至威信（貴州省畢節市）高速公路、扎西至遵義（連接廈蓉、杭瑞高速公路）紅色旅游公路等一大批重大交通基礎設施工程項目的實施，屆時將徹底改變交通落后制約發展的“瓶頸性”問題，大大地縮短威信同“長三角”、“珠三角”、“京津塘”等沿海發達地區的時空距離，形成威信至“成渝經濟區”“交通走廊”中瀘州市、宜賓市“一小時核心圈”、至重慶直轄市、成都市、貴陽市的“一個半小時經濟圈”、至廣州市、西安市等的“四小時交通圈”，成為云南省融入長江上游地區經濟中心和重慶直轄市、四川省等內陸地區入滇通往東南亞、南亞乃至西亞、東非等國家和地區國際大通道（即“西向國際貿易通道”）“雙向大通道”上的重要“交通節點”，由對外開放的“末端”變成為“前沿”，徹底融入全國的發展格局中去，參與全國產業分工、協作、發展。
（1）國發（2010）41號文件即（國務院《關于加快旅游業發展的意見》；
（2）國發（2011）11號文件即（國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》；
（3）國務院《關于深入推進實施西部大開發戰略的若干意見》；
（4）中辦、國辦（關于印發《全國2011-2015年紅色旅游發展規劃綱要》的通知）；
（5）國務院《烏蒙山區區域發展與扶貧開發規劃》；
（6）中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》；
（7）《云南省旅游條例》；
（8）云南省人民政府《關于加快旅游小鎮開發建設的指導意見》；
（9）《云南省紅色旅游發展規劃》；
（10）《文化部“十二五”文化產業倍增計劃》等。
2.2 項目建設的必要性（即項目建設的意義）
1.項目建設有利于加快完善烏蒙山區革命老區縣紅色旅游體系，推動社會主義核心價值體系建設，促進社會主義先進文化大發展、大繁榮，創新黨史“資政育人”新舉措，把黨史工作與紅色文化建設有機地結合，以創新精神構筑起“資政育人”新機制，建好紅色資源，堅持紅色教育，傳承紅色精神，弘揚紅色文化，打好紅色品牌，造福老區人民，當好紅色傳人，功在當代，利在千秋；進而拉動縣域經濟的發展、社會的文明、城市的魅力。
2.項目建設有利于我縣融入到中央支持把云南省建設成為我國面向西南開放的重要“橋頭堡”戰略之中，進一步擴大威信的知名度和美譽度，樹立威信對外新形象，打響云南省歷史文化名城威信紅色文化品牌，形成威信縣乃至云南省紅色旅游基地重要支撐景點之一。
3.項目實施有利于推動統籌城鄉發展，加快轉變發展方式，拉動消費，擴大內需，調整優化產業結構，形成特色優勢產業集群發展，培植新產業，造就新財源，實現一、二、三產業的協同發展。開發老區，建設老區，造福于民。
第三章
3.1 項目建設內容
按照規劃建設“天塹---兩合巖旅游片區”目標功能要求，實施升級改造，建設“扎西紅色文化產業園區”，規劃該旅游片區占地面積34.85公頃，其中建設用地24.56公頃；把扎西河谷建成為威信縣最重要的旅游線路。主要建設項目：
1．結合完善扎西紅色旅游經典景區功能，突出“紅色圣地、綠色家園”主題，規劃建設“兩合巖紅色文化產業園區”，（1）新建“兩合巖紅色文化廣場”（同時兼有“兩合巖郊野公園”、“停車場”、游客集散中心等功能），結合扎西河河濱綠化，融入紅色文化主題，通過具有紅色文化內容的景觀小品、雕塑、景墻的建設，營造紅色旅游氛圍；（2）在天塹--兩合巖紅色文化廣場內新建“紅軍長征扎西碑林”公園；（3）對紅軍長征經過的古棧道、紅色文化標識牌進行維修；
3．開展對周邊旅游環境（如安保、隧道加固、星級旅游廁所、燒烤攤拆除、進入景點公路、消防、通訊、電力、供水、供氣、垃圾處理等）進行綜合整治；
4.充分發揮出“天塹—兩合巖”獨有的喀斯特地形地貌條件優勢，加大地質工程力度，合理保護與開發利用溶洞、峽谷風光等自然旅游資源的力度，大力發展康體、科考、探險、觀光、度假旅游，新建索道、開鑿登山石梯、攀巖、休息亭、在山頂新建生態觀光旅游酒店一座。
4．統籌城鄉發展，統一規劃，引進城市工商資本，帶動農戶進入農業產業化經營，加大對周邊農家樂實施升級改造力度，結合發展高原特色農業，打造出一條“春觀花、夏避暑、秋品果、冬休閑”的四季生態旅游觀光線路，帶動當地農戶持續穩定增收，以優勢特色產業支撐打造建設社會主義新農村。
3.2 項目建設方案
1、建設方案為
（1）新建“天塹——兩合巖紅色文化廣場”，其中包括：塑立毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、陳云、張聞天等老一輩無產階級革命家率領中央紅軍進行長征途中進出“天塹—兩合巖”的大型塑像，重塑陳云同志《隨軍西行見聞錄》碑，新建“紅軍長征扎西碑林”公園，兼有旅游接待服務中心功能；結合建設扎西河河濱大型綠化帶，推進建設“兩合巖郊野公園”；這樣就能突出“紅色圣地、綠色家園”主題。
（2）對紅軍長征經過“天塹—兩合巖”古棧道進行維修和改建，取消現在的水泥橋，使古棧道直接沿著山的走向在大橋處轉彎進入“天塹—兩合巖紅色文化廣場”，有利于開展體驗“重走紅軍長征路”旅游活動。
（3）對兩個隧洞進行維修加固，增加燈光照明，并對進出兩個隧道的四面進行重新布局宣傳紅色文化內容和紅色文化景觀雕塑。
（4）在懸崖峭壁“兩合巖”前面增加“天塹”兩個字。
（5）取消現停車場的花臺，在上、下兩面峭壁上雕刻紅色文化景觀。
（6）對現河墻（廁所旁邊）進行處理，增加宣傳紅色文化景觀。
（7）經過地質工程工作，確定新建沿著峭壁自下向上（至山頂）的石梯或找到自下而上直接進入山頂的溶洞口后，新建通往山頂的旅游道路（石梯）。
（9）拆除現有廁所。
（10）對大佛洞（石蓮花）內倒塌的護欄進行拆除重建，且還要增加溶洞內的燈光照明，新建安保和旅游接待服務點。
第四章
4.1 社會效益
項目實施后，將產生出顯著的社會效益。
一是能進一步促進威信紅色文化與旅游文化的結合，深入挖掘轉化紅色資源，以長征文化為載體，以紅軍長征過云南聯線為依托，進一步展示長征精神，打造出一個云南紅色文化新地標，成為云南旅游“二次創業”發展中的一張靚麗新名片，為市民和游客搭建起一座溝通歷史、感受未來的文明之橋，推動公益性文化事業大發展。
二是在推動以文化旅游產業為主的現代服務業發展同時，又能促進當地發展現代農業，推動社會主義新農村建設，解決當地農村發展中產業“空心化”問題，帶動廣大農戶持續穩定增收；除了直接可以解決當地上千農村勞動力的就地就近轉移就業問題，達到實現“打工不出門、致富在家門”的目的，促進構建“和諧社會”；且企業還可以直接安排上百人大中專畢業生的就業問題。
4.2 經濟效益
項目實施后，不但可以直接帶動交通、金融、農業、工業、文化、商貿服務等相關產業的發展，而且還有利于轉變經濟發展方式，拉動消費，擴大內需，調整優化產業結構，大力發展低碳經濟，形成產業集群，產生出較好的經濟效益，僅公司年接待游客人次30萬人次以上，年可實現營業收入（含餐飲、商貿等在內）60000萬元以上，實現稅金600萬元以上，實現利潤2300萬元以上，項目投資回收期（含建設期3年在內）為6年；同時，當地從事與旅游相關產業（如種植業、養殖業、餐飲等服務業）的農戶年可實現收入600萬元以上，戶均年收入6萬元左右。
第五章 項目建設對環境影響情況
本建設項目的實施，將會對環境造成一定的影響，因此，加強環境保護，最大限度地降低因建設造成對環境的破壞，也是本項目應該首先考慮的關鍵問題，需要采取保護與防治相結合的措施：
1.“天塹—兩合巖紅色旅游經典景區”作為一個文化旅游景點，它的建成，將會吸引較多游客，也必然產生大量的垃圾，因此應首先考慮做好垃圾處理及環境衛生配套設施建設。
2.結合建設“扎西河河濱大型綠化帶”工程，加快建設“天塹—兩合巖郊野公園”，將“天塹—兩合巖紅色旅游經典景區”周圍建成一條綠色風景帶，彰顯出“紅色圣地、綠色家園”的魅力。
第六章 項目建設進展情況
已經完成《威信縣城總體規劃（修編）》和《昭通市威信縣縣城控制性詳細規劃（初步方案）》，且縣城至兩合巖的扎西河谷濱河大道（大型綠化帶）已經動工建設；成貴快速鐵路田壩火車站站址設計已獲得國家發改委批準；另外籌建“紅軍長征扎西碑林啟動儀式暨新聞發布會”自
第七章 結論和建議
7.1 結論
隨著國家深入推動實施西部大開發戰略，出臺實施《烏蒙山區區域發展與扶貧攻堅規劃》，建立“昆明—昭通—成渝經濟走廊”，將促進“昭通文化旅游”產業的崛起，打造“烏蒙磅礴、神奇昭通”旅游品牌，融入川南、黔西（北）地區（即赤水河流域）紅色與生態旅游經濟圈，形成威信獨特的“紅色扎西·綠色家園.避暑勝地”旅游品牌，可以滿足廣大游客體驗紅軍長征艱苦奮斗、不怕犧牲的革命英雄主義，弘揚偉大長征精神，接受愛國主義教育和進行探險、康體、旅游、觀光、度假、避暑等不同旅游消費層次的需要，特別是滿足川渝地區廣大游客夏季就近到滇東北地區旅游度假清涼避暑的需要。
7.2 建議
目前，我們迎來了加快旅游業發展的歷史性機遇，具有“天時、地利、人和”，因此，建議：
1.縣級有關部門應積極地逐級向上申報把本項目納入國家紅色文化旅游產業發展重大項目，積極地爭取國家的政策與資金支持，切實抓好扎西河河谷當年中央紅軍進出扎西的“紅軍路”沿線紅色文化內涵景觀小品、雕塑、景墻、碑林、古棧道、文化創意園區等的建設，營造紅色旅游氛圍，打造出“紅色圣地、綠色家園”旅游品牌，加快構建“扎西會議舊址”、“扎西會議紀念館”、“扎西紅軍烈士陵園”、“扎西歷史文化街區”、“兩合巖”、“莊子上”、“花房子”、“小三峽”融入赤水河中下游的“偉大轉折、走向勝利”紅色旅游精品線路（國家級定點旅游線路）。
2.健全項目協調機制，建議成立由縣委、政府主要領導同志任組長的項目實施工作機構，加強領導，協調服務，重點推進，早日見效。
3.加大招商引資力度，吸引更多的外來投資投向威信縣文化旅游資源保護與開發利用，弘揚紅色文化，培育支柱產業，造福老區人民。
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