（征求意見稿）
為深入貫徹落實奉化市人民政府《關于進一步推進電子商務發展的若干意見》（奉政發〔2014〕 號），明確目標，落實職責，形成合力，進一步推進我市電子商務人才培訓、招商引資、物流體系建設等相關工作，促進廣大干部職工深刻認識電子商務的重要性，切實提升電子商務發展水平，現結合我市實際，提出如下實施辦法：
一、加大電子商務人才培訓力度 （一）培訓目標
堅持以“統籌規劃、部門聯動，政府主導、市場運作，有序推進、務實管用”為原則，力爭到2017年末，在全市普及電子商務知識培訓3.8萬人次，使廣大干部職工和企業有關人員對電子商務應用現狀、發展趨勢形成整體了解,促使廣大干部職工深刻認識電子商務產業發展的重要性、緊迫性，推動企業轉變經營理念，適應新型營銷模式，提升企業競爭力；培訓電子商務專業人才3000人，熟練掌握電子商務開店流程、產品發布、網店經營等專業技能和管理理念，達到就業創業要求；培養一批具有創新精神的職業化電子商務精英人才，使我市電子商務人才隊伍能力素質滿足電子商務產業發展需求，服務電子商務產業發展。（二）培訓任務
1.做好電子商務知識普及培訓工作。至2015年完成全市行政、事業單位的工作人員培訓1萬人次。至2017年完成企業的從業人員培訓2.8萬人次，其中，2014年完成培訓0.7萬次。（責任單位：市人才辦、人力社保局、總工會、工商聯、團市委、婦聯）
2.做好電子商務專業人才培訓工作。2014年至2017年每年培訓750人次。（責任單位：市商務局、經信局）
3.做好電子商務精英人才培訓工作。至2017年完成電商精英人才培訓20人。（責任單位：市商務局） （三）加強培訓平臺建設
1.搭建公共培訓平臺。邀請國內電商知名權威機構、培訓機構在我市舉辦電商論壇、電子商務大講堂，對我市工商企業進行電子商務能力提升培訓；充分發揮職能部門的培訓平臺，對全市市民、職工、青年社會工作者和社會志愿者、城鄉婦女、農村“兩創”實用人才、農村勞動力轉移就業等開展電子商務培訓。
2.搭建專業培訓平臺。市教育局要支持鼓勵我市高職類學校設立電子商務培訓中心或開設電子商務專業，并在教育經費等方面予以支持；扶持鼓勵我市電子商務培訓機構及培訓基地、電子商務產業園（孵化基地），與高等院校及淘寶大學、阿里大學等培訓機構合作，培訓電子商務專業人才。（四）政策支持
統籌整合2014年服務業發展專項資金及工業經濟轉型升級扶持政策中財政安排的電子商務培訓經費，對電子商務知識普及、專業人才、精英人才培訓等予以補助。
1.經寧波市認定的我市電子商務培訓機構，按計劃為電子商務企業提供技能培訓并經考核合格，按實際培訓費用的80%標準予以補助，最高不超過每人1000元，寧波、奉化兩級財政各承擔50%。（服務業整合）
2.電子商務企業選送精英人才培訓并首次取得相應證書的，經認定按培訓費用50%標準補助給企業，最高不超過每人5000元，寧波、奉化兩級財政各承擔50%。（服務業整合）
3.在我市組織舉辦一年一期的電商論壇、電子商務大講堂，每期予以牽頭部門3萬元補助。（服務業整合）
4.對于在奉化高職類學校新開辦電子商務專業的，市財政給予10萬開辦經費的支持。（服務業整合）
5.奉化市內注冊的電商服務企業、學校等搭建為我市企業服務的電商運營或人才培養平臺，按服務企業的數量予以補貼，按每服務一家工業企業2000元進行補貼，每個平臺最高獎勵3萬元。（工業經濟整合）
二、強化電子商務招商引資工作 （一 )總體目標
結合我市產業特色，以服務產業為導向，以技術革新和商務模式創新為動力，以寧南貿易物流區、中央商務區、濱海新區等各類平臺建設為載體，突出龍頭企業招商，產業鏈招商、精細化招商，力爭到2017年引進電子商務銷售額超5億企業1～2家，培育電子商務銷售額超億元企業10家；推動電子商務產業集聚，打造電子商務產業園（孵化基地）1～2個。（二）招商主攻方向
1.電子商務平臺企業。指利用互聯網或移動通信進行產品展示、信息發布、價格指導等商務活動，并部分或全部實現在線撮合、網上交易、在線或移動支付等服務功能的第三方電子商務平臺。具體有：以信息服務為主的企業與企業之間的電子商務平臺企業；以內貿為主的企業與消費者之間的電子商務平臺企業；以外貿為主的跨境貿易電子商務平臺企業；現代物流電子商務平臺企業和中小企業公共云應用和服務平臺。
2.電子商務應用企業。指通過第三方電子商務平臺或自有電子商務平臺進行網上交易的企業。
3.電子商務服務企業。指為電子商務平臺企業、電子商務應用企業提供營銷渠道服務、應用解決方案、業務流程外包、第三方支付或移動支付服務、數字認證、培訓等的專業服務商。
4.電子商務產業基地開發企業。指開發國家電子商務示范基地、浙江省電子商務示范縣（市、區）和電子商務進萬村工程、寧波市級電子商務示范基地等電子商務產業集聚園區的開發建設企業。（三）招商載體搭建
1.加快推進信息基礎設施建設。切實以企業需求為導向，通過創建各類“創新中心”為引領，完善信息網絡設施，建立標準化云計算中心和數據中心，提供服務器托管、租用以及相關增值等方面的“孵化式”服務，進一步提升基礎信息設施的承載能力。
2.加快電子商務招商數據庫建設。通過各類專業型媒體和行業會議等手段，收集電子商務建設與應用方面有突出潛力的企業信息，及時開發和錄入信息數據庫，開展跟蹤協調。要建立對待引進企業的信息溝通機制，及時解答和落實目標企業落戶政策。
3.構建與知名電商企業合作交流平臺載體。要積極通過承辦各級各類電子商務展覽、會議、論壇等多種活動，推動和吸引業界人士來我市交流合作，營造產業對接氛圍。（四）政策支持
市財政在新增奉化市電子商務專項扶持資金中每年安排不少于80萬元用于促進電子商務招商；另各成員單位原電商相關政策作統籌整合繼續予以扶持。
1.對在奉化市域范圍內實際投資500萬元以上、主要開展電子商務軟件開發、網店建設、倉儲管理、營銷推廣、售后服務和代運營等電子商務服務企業和機構，根據其社會效益、人員規模等考量，除寧波補助資金外，按實際投資額一定比例給予一次性落戶補助，500-1000萬元，1:1配套，1000 -2000萬元，1:1.2配套，2000萬元以上，1：1.5配套。
2.對引進重點電商企業有突出貢獻的中介機構和個人予以1萬元獎勵。
3.對國內外知名的綜合性或專業性電子商務企業在我市設立總部或建設對我市電子商務發展有重大影響的項目，實行“一企一策”。（服務業整合）
三、全力推進物流配送體系建設 （一）總體目標
立足奉化電子商務發展需求，整合物流園區、物流通道、運輸裝備等存量資源，統籌電子商務倉儲、運輸、配送、信息、經營各環節，力爭到2017年把寧南貿易物流區等重點區塊建設成為規模化、集約化、銜接良好、服務優質、布局合理的電子商務物流園區，著力培育寧波農副產品交易中心、寧波城市配送物流中心等專業從事電子商務物流配送的第三方物流企業，初步形成與奉化電子商務產業結構和市場需求相適應的電子商務物流配送體系，為打造良好的電子商務發展環境提供有力支撐。（二）主要措施
1.優化電商物流園區布局。依托寧南貿易物流區等重點區塊的開發建設，引進國內外電子商務物流高端運營商集聚發展。通過功能優化、空間調整、合理規劃，在中央商務區、濱海新區、奉化沿海物流中心內，適當加強適合電子商務物流需求的功能配置；大力引進淘寶、蘇寧等大型電子商務企業在物流園區設立區域物流配送中心。
2.提升電商城鄉配送物流水平。鼓勵發展同城物流配送和冷鏈物流配送。支持農村、社區、學校的物流（快遞）投送服務網點建設，進一步構建覆蓋城鄉的電商物流配送體系。依托現代物流發展政策，加大城市配送清潔能源車輛扶持力度，鼓勵物流企業發展適合電商物流業需求的箱式配送貨運車輛。
3.完善電商物流供應鏈管理功能。鼓勵傳統物流企業深化與電子商務的業務融合，從傳統的遞送、運輸服務升延伸至產業鏈多個環節，拓展電子商務服務功能；引導物流企業主動與阿里巴巴、京東商城、亞馬遜、易趣網等國內外電商平臺合作，建立電商物流信息無縫連接機制，提高電子商務物流配送自動化水平和攬貨能力。
4.拓展電商物流運營服務網絡。繼續推進快運聯盟發展，統一加盟企業在上門提貨、在途追蹤、代辦保險、代收貨款、代收運費、代理包裝、到站配送、信息反饋等方面服務，深化本地干線運輸企業網點資源共享。依托全市各地交郵合作村郵站建設，扶持設立一批城鄉一體化的電商物流公共集散點，拓展農村地區電商物流網絡服務范圍。
5.搭建電商物流服務平臺。積極探索智慧物流公共基礎服務平臺、跨境貿易電商物流信息平臺的建設，著重建設以構建城鄉一體化信息服務為要求，搭建上游能聯村郵站，下游能聯社會化倉儲、物流服務商，中間能聯郵政信息系統的城鄉配送物流信息平臺，實現會員管理、調撥管理、查詢統計、物流管理、便民服務中心管理等服務功能；積極引導我市電子商務企業到甬易寶專業電商第三方支付平臺進行支付清算。（三）政策支持
市財政在新增奉化市級電子商務專項扶持資金中切塊安排不少于60萬元資金，專項用于扶持電子商務物流基地、電子商務物流運營商、電子商務物流平臺項目以及電子商務物流公共基礎設施建設等，引導和鼓勵企業加大對電子商務物流配送行業的投資力度。支持做好電子商務配送體系的規劃布局，引進既懂電子商務又懂現代物流的專業復合型人才。
四、加大電子商務開拓市場力度 （一）總體思路
按照“市內外市場融合互補、網上網下市場聯動對接”的總體思路，堅持市場主導和政府推動相結合，重點依托阿里巴巴、淘寶網、蘇寧云商等電子商務平臺，積極發揮其他優勢電商平臺作用，結合我市產業特色和產品優勢，加快構建覆蓋農（海）產品、工業制品、服務產品等多層次、多領域的奉化產品網絡銷售體系，采取政策引導、試點帶動、模式創新和服務完善等手段，推動更多奉化企業與產品利用電子商務開拓國內市場，提高奉化產品的市場占有率、品牌影響力和盈利能力。（二）工作重點
1.打造奉化產品特色館。依托淘寶網上“寧波特色館”平臺，將奉化本地的特色產品及服務在網上統一銷售，打造“奉化特色館”。
2.建設奉化名品旗艦店。以開設“天貓旗艦店”為重點，全面推進奉化名特優產品網絡零售業務。鼓勵扶持我市具有較強品牌影響力的羅蒙、富羅迷、世家、超順等企業重點依托天貓、蘇寧、京東等網絡零售平臺開設網絡旗艦店，并積極參與聚劃算等各類平臺的營銷活動，提高產品影響力和附加值。
3.搭建同城購物平臺。大力發展服務類電子商務，促進同城購物與服務平臺發展，通過O2O模式提供美食、娛樂、旅游、家政、票務、菜籃子等消費信息，滿足居民多元化生活消費需求。推進傳統百貨、連鎖超市、便利店等零售業與電子商務的互動發展，探索發展網貨體驗店、配送站和服務中心等業態。重視發展農村網絡購物市場，支持發展面向廣大農民的網絡零售平臺，促進農產品進城和工業品下鄉雙向流通。
4.大力發展跨境電商。從電商平臺、經營主體、倉儲物流、快速配送、售后服務等環節入手，構建電子商務服務體系。積極推動奉化本土企業依托世貿通等電商平臺建立和完善跨境貿易的報關、報檢、結匯、退稅等工作機制，做強做活跨境貿易服務功能。
5.建設電商“七進工程”。市商務局、經信局、市場監管局、供銷社等行業主管部門要積極引導電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進外貿企業、進市場、進社區、進農村、進生活，實現電子商務在各領域的全面普及應用. （三）政策支持
市財政在新增奉化市電子商務專項扶持資金中每年安排不少于50萬元資金，用于電子商務拓市場相關工作；另各成員單位原電商相關政策作統籌整合繼續予以扶持。
1.我市品牌企業自營或通過電商服務企業開設首個旗艦店的，視其規模給予1～2萬元建店和運營補助；對負責我市“特色館”、“產業帶”、“旗艦店”等運營機構，根據銷售業績和產業帶動作用，給予2～3萬元補助。
2.積極推動我市外貿企業依托世貿通等電商平臺建立和完善跨境貿易的報關、報檢、結匯、退稅等工作機制，做強做活跨境貿易服務功能，對入駐平臺并積極開展業務的企業給予每家2000元的獎勵。
3.積極引導專業批發市場和日用消費品交易市場經營戶依托第三方平臺開展網上銷售，開設網絡交易市場，對業績突出的市場主體年度給予2萬元獎勵。
4.在全市范圍開展電子商務十佳明星企業、電商能人評選，對獲得“明星企業”、“電商能人”的分別給予2萬元和1萬元獎勵。
5.企業建立獨立電子商務應用平臺，創新商業模式以及建設市場前景好、技術含量高的電子產業化項目，按項目投資10%給予補助，單個項目最高不超過50萬元。（服務業整合）
6.新設立（或工貿分離）且當年網上銷售實績達到300萬元的電子商務企業，給予3萬元獎勵，涉及水利基金、教育附加費等規費重復計征的，給予全免；租賃辦公場地的，按實際核準面積給予年租金20%補助，最高不超過5萬元。在奉化新注冊的異地電商企業，銷售達500萬以上的，前3年按照地方財政貢獻額給予全額獎勵，第4和第5年按50%予以獎勵。（服務業整合）
7.傳統企業通過B2B、B
五、促進電子商務產業基地發展 （一）總體目標
按照“電商換市”總體思路，結合全市電子商務產業發展實際，不斷壯大電子商務產業發展規模為主線，通過“政策引導、績效評估、制度保障”等手段，建立較為完善的電子商務產業政策體系和高效的公共服務體系，打造良好的電子商務發展環境，形成“政府宏觀引導、市場優化配置、企業自主發展、社會廣泛參與”的發展格局。
力爭到2017年末，建設1～2個寧波市級電子商務示范園區（基地）；2～3個市級電子商務示范鎮（街道）和5～8個市級電子商務示范社區（村）。
(二）發展布局
1.建設一個重點電子商務城。積極引進電商科研基地、大型電商總部基地和現代化智能物流龍頭企業，著重發展高端電商產業，電商平臺中心、孵化基地、物流中心、綜合服務中心，努力把寧南貿易物流區建成產城融合、業居相宜、功能齊全的電子商務示范城。
2.打造1～2個電子商務產業園。結合奉化產業特色、資源秉賦和電子商務發展實際，著力建設電子商務產業園，形成產業集聚，發揮規模效應，促進協同發展。各鎮（街道）要因地制宜地建設電子商務產業園，鼓勵有條件的鎮（街道）以及社區建設電子商務樓宇。
3.盤活存量資源建設電子商務園。大力盤活閑置廠房、倉儲用房、商務樓宇、沿街商鋪等存量物產、土地資源，因地制宜開發電商孵化基地或電商樓宇。鼓勵市重點開發區域及各功能區改造提升或建設電子商務產業園或“區中園”、“園中園”。鼓勵有條件的鎮（街道）利用閑置廠房建設網商孵化園、創業園。力爭到2017年全市盤活存量資源12萬平方米以上用于發展電子商務。（三）重點任務
1.編制電商產業發展規劃。委托專業機構對我市電子商務發展的總體思想、功能布局和重大項目做戰略研究和規劃，明確產業重點引導與扶持的系列工程和保障措施。
2.促進電商產業集聚發展。以電商基地為載體，集聚一批創新型電子商務企業，落地一批創新型項目，吸引國內外電子商務企業和相關配套企業入駐，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業態的電子商務園區，并借助產業鏈聚合效應，促進產業集聚，發揮規模效應，促進協同發展。引導基地企業積極參與構建電子商務孵化中心，積極推動電子商務產學研用戰略合作，建設電子商務孵化基地。
3.加強配套支撐體系建設。大力加強基礎網絡、數據中心、倉儲物流、技術研發、人才培訓，以及交通、辦公、生活服務、物業管理等多層面的公共基礎設施和服務平臺建設。注重中小電子商務企業的培育和小微創業者的扶持，充分考慮不同類型、不同規模電商企業發展的需要，在功能上實現高低搭配互補、協調發展。積極為中小企業和青年網商提供校企對接、物流配送、項目推介、政策引導等配套服務。
4.引導基地特色化發展。結合區域產業特色，鼓勵電商產業基地特色發展，創建具有區域特點的品牌園區。建設專業化電子商務產業園區，完善配套服務體系，幫助工業企業利用電子商務開拓市場；結合專業批發市場建設，推動電子商務功能區建設，探索線上線下相融合的發展模式，引進專業服務商，幫助市場內經營戶利用網絡拓展銷售渠道。建設農村青年創業園。有條件的鎮（街道），可利用閑置廠房建設產業園，為農村青年網商統一提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務，積極促進農村青年創業。
5.推動基地連鎖化、品牌化經營。支持有條件的基地通過自建自營、合作共建、聯合建設等方式，積極發展電商基地連鎖經營，探索一區多點模式，提升產業基地的品牌影響力和核心競爭力。鼓勵實力雄厚、經營良好的產業基地通過品牌輸出和管理輸出，幫助和帶動其他產業基地提升經營和管理能力。充分利用電子商務服務企業在供應分銷、渠道拓展、托管代運營等業務上的優勢，整合各方面資源，實現產業基地和電商服務的同步發展。（四）要素保障
1.鼓勵利用存量土地發展電子商務產業，在不改變用地主體、不重復開發建設等前提下，利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、土地資源興辦電子商務企業和園區，其土地用途可暫不變更。
2.在符合當地城市規劃和有關法律法規前提下，經相關部門批準后可實施加層改造，適當提高容積率，并可暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益。
3.鼓勵金融機構創新電商融資方式，加強與產業基地合作，積極探索無形資產和動產質押融資方式。（五）政策支持
市財政在新增奉化市電子商務專項扶持資金中每年安排不少于100萬元資金用于支持電子商務產業基地建設；另各成員單位原電商相關政策作統籌整合繼續予以扶持。
1.對評為寧波市級、省級和國家級電子商務示范園區和示范基地的，按照寧波市30--50萬元的補助標準，再予以1:1配套。
2.寧波市級電子商務園區和示范基地內新辦的電子商務企業自成立或認定年度起，享受該園區（基地）相關優惠政策，前3年按照地方財政貢獻額給予全額獎勵，第4和第5年按50%予以獎勵，資金由寧波、奉化兩級財政按財政體制比例分擔。
3.對寧波市級重點電子商務企業和新入駐寧波市級電子商務產業園區和示范基地的電子商務企業，納稅有困難的，報經地稅部門批準，酌情減免水利建設專項資金、房產稅、城鎮土地使用稅。
4.鼓勵創建電子商務產業園區（孵化基地）。用于電子商務相關產業總體辦公使用面積在5000平方米以上，電子商務經營主體入駐率超過80%，實際運行一年以上的示范性電子商務園區（基地）的，給予一次性20萬元獎勵。每吸納一家電子商務企業，且注冊和經營場所在園區（基地）的，在年銷售額達到50萬元的次年給予2萬元補助。（服務業整合）
5.創建成為寧波市級電子商務示范鎮（街道）和示范社區（村）的，分別給予創建主體5萬元和3萬元的獎勵。（服務業整合）
六、統籌做好電子商務統計工作 （一）指導思想
進一步健全電子商務統計監測體系和統計監測網絡，更加及時、準確、全面地反映我市電子商務發展總體規模、結構變化、發展趨勢和應用水平，本著數據真實性原則，不重不漏，應統盡統，統籌協調做好電子商務的統計工作。（二）統計范圍及對象
1.電子商務經營單位。本市行政區劃內的從事電子商務經營活動的工業和服務業企業以及個體工商戶。
2.電子商務交易平臺單位。電子商務交易平臺，主要指在電子商務活動中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關服務的網絡交易平臺，包括網絡零售平臺、企業間電子商務交易平臺、大宗商品電子商務平臺和團購網站等。
3.電子商務服務企業。主要指為電子商務企業提供配套服務的企業，如網絡支付、物流配送、技術服務、代運營、客服呼叫、網絡導購等。
4.電子商務功能區。主要指電子商務產業園區、電子商務樓宇等。（三）統計內容
電子商務的交易情況、限額以上電子商務企業財務狀況、限額以上批發和零售業通過互聯網實現的商品銷售額、電子商務服務企業（含網絡支付企業）經營情況、電子商務功能區經營管理情況。（四）責任分工
市商務局：協調開展電子商務統計工作，并負責電子商務服務企業、電子商務功能區的電子商務交易額數據的收集、整理、匯總工作。
市統計局：負責電子商務統計制度的制定、完善，統計數據審核、匯總、計算和上報工作。
各鎮（街道）：負責完善本區域電子商務企業名錄庫，做好電子商務企業的宣傳和聯系等工作，及時將企業相關信息上報至市商務局。（五）政策支持
市財政在新增奉化市電子商務專項扶持資金中每年安排電子商務統計工作經費10萬元，用于支持體系建立、統計培訓、數據收集、分析報送、信息發布等相關工作，確保電子商務產業統計工作持續順利開展。
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