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在大討論形勢報告會上的報告
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                         在“三大基地建設(shè)與新一輪對外開放”大討論形勢報告會上的報告 陳　世　禮 （2003年8月19日）  同志們： 　　按照市委七屆四次全會的統(tǒng)一部署，淮南市將集中三個月時間開展“三大基地建設(shè)與新一輪對外開放大討論”。根據(jù)活動安排，今天，我就當(dāng)前的形勢、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合市委七屆四次全會精神講三個問題，僅供大家參考。 　　一、我們面臨的形勢 　　認(rèn)識形勢，分析形勢，把握形勢，是加快發(fā)展的重要問題。淮南的發(fā)展究竟面臨一個什么樣的形勢，處在一個什么樣的歷史方位，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識和把握。 　　第一，國際形勢。從國際政治看，美國對伊拉克的軍事打擊是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際關(guān)系中的又一重大事件，這場戰(zhàn)爭對國際政治格局產(chǎn)生了重大影響。美國拋開聯(lián)合國發(fā)起戰(zhàn)爭，延續(xù)了近半個世紀(jì)的國際政治中的均勢被打破，美國一超獨(dú)大，單邊主義傾向更加發(fā)展；伊拉克戰(zhàn)爭在國際關(guān)系中制造了一個不良的傾向，可能導(dǎo)致國際關(guān)系中武力的濫用；美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕，但德法俄并不想因伊拉克問題損害與美國關(guān)系的基本面，不會與當(dāng)今世界唯一的超級大國真正對抗，美德法俄之間出于各自利益需要，仍然相互制約、相互合作、相互競爭；美國與伊斯蘭國家的關(guān)系出現(xiàn)微妙變化，從外部要求伊斯蘭國家實(shí)行民主化的壓力增大；聯(lián)合國在國際社會中的威信受到嚴(yán)重?fù)p害。但從戰(zhàn)前到戰(zhàn)后全球反應(yīng)看，美國單邊主義在發(fā)展，國際社會對單邊主義的制約也在發(fā)展，雖然伊拉克戰(zhàn)爭對國際政治格局產(chǎn)生了影響，但不會從根本上改變國際政治目前“一超多強(qiáng)”的基本格局，也不會改變和平與發(fā)展這一時代主題。從國際經(jīng)濟(jì)看，美英聯(lián)軍發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭和世界30多個國家、地區(qū)突然遭受非典襲擊，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了的阻力，世界經(jīng)濟(jì)增勢趨緩。伊拉克戰(zhàn)爭可能使今年全球經(jīng)濟(jì)縮水2400億美元，使全球經(jīng)濟(jì)增長率降至2%以下。非典將使今年全球旅游業(yè)損失100億美元，世界旅游業(yè)將失去700萬個就業(yè)崗位。亞洲開發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)，由于受非典影響，亞洲經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放慢，非典在亞洲地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失將在123－284億美元之間，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率可能從去年的6 5%降至5 3%，東南亞從4 1%降至3 4%。美國在伊拉克戰(zhàn)爭后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是決定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的關(guān)鍵因素。布什在對伊戰(zhàn)爭尾聲階段，即把工作重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，采取大規(guī)模減稅、美元貶值、再降息的方法欲圖振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但美國上世紀(jì)90年代以來形成的企業(yè)投資放緩、消費(fèi)信心不足、就業(yè)市場形勢嚴(yán)峻、聯(lián)邦政府和地方政府財政赤字增加四大后遺癥并未消失，有的甚至更加嚴(yán)重，導(dǎo)致上半年美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟乏力，一季度經(jīng)濟(jì)增長1 4%，與去年第四季度持平，沒有表現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象。同時，歐元區(qū)與日本在不同程度上也面臨著與美國相似的高失業(yè)、通貨緊縮、消費(fèi)信心不振、投資欲望不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)矛盾加深等難題，美元疲軟進(jìn)一步加重了它們經(jīng)濟(jì)的不景氣，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比美國還要遜色。歐盟委員會春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告已把歐元區(qū)今年的經(jīng)濟(jì)增長從1 8%下調(diào)為1%；日本經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是物價持續(xù)下跌，通貨緊縮嚴(yán)重，一季度的增長率僅為0 1%。鑒于上述形勢，國際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)合組織都下調(diào)了早先對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。在世界經(jīng)濟(jì)有可能再次陷入衰退的形勢下，預(yù)計(jì)下半年世界各國將根據(jù)自身存在的問題和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，采取具體措施加快經(jīng)濟(jì)增長，因而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將好于上半年，但全球經(jīng)濟(jì)在2003年的最佳結(jié)果只是勉強(qiáng)避免再次走向衰退。 　　第二，國內(nèi)形勢。對中國經(jīng)濟(jì)來說，2003年上半年無疑是波瀾起伏的半年。一季度國民經(jīng)濟(jì)開局良好，出現(xiàn)了非常強(qiáng)勁的增長勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到9 9%，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)1995年以來最好水平。但是，突如其來的非典疫情和局部地區(qū)的自然災(zāi)害，給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的沖擊，部分行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。同時，伊拉克戰(zhàn)爭使國際油價不斷漲高，對中國經(jīng)濟(jì)也帶來許多不利影響，1－5月我國貿(mào)易順差比去年同期減少了81億美元。二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度由一季度的9 9%回落到6 7%，增速為1992年以來同期的最低水平。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，黨中央、國務(wù)院臨危不懼，總攬全局，果斷作出了一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖的重大戰(zhàn)略決策，在較短時間內(nèi)奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家及時出臺措施，扶持受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，對交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，實(shí)行減免部分稅收和行政收費(fèi)、給予貸款貼息等政策，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，增加對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、西部開發(fā)和社會發(fā)展的投資，最大限度地減輕了非典的影響，遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑，進(jìn)入6月份，國民經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)明顯回升的態(tài)勢。今年上半年，共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值50053億元，同比增長8 2%，增速比去年同期提高0 4個百分點(diǎn)，為近幾年同期增長較快的時期之一。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況看，無論非典疫情還是伊拉克戰(zhàn)爭的影響都是短暫的、局部的和有限的，并未傷及經(jīng)濟(jì)的基本面，更未改變經(jīng)濟(jì)較快增長的基本態(tài)勢和運(yùn)行方向。之所以如此，有四個原因。從經(jīng)濟(jì)周期看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于擴(kuò)張期，強(qiáng)勁的內(nèi)在上升動力，很大程度上抵消了伊拉克戰(zhàn)爭特別是非典疫情的沖擊。1997年亞洲金融危機(jī)到來的時候，正值中國經(jīng)濟(jì)的收縮期，經(jīng)濟(jì)本身就有一個下滑收縮的內(nèi)在趨勢，對外來沖擊的抵抗力比較弱。但是從2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征發(fā)生了周期性變化，內(nèi)需外需持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長的擴(kuò)張期，加上國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬億的規(guī)模，使得我國經(jīng)受住了沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從社會投資看，已實(shí)施了六年的積極財政政策效果明顯，政府投資帶動了社會投資，今年上半年政府投資只增加了百分之二十多，而全社會的投資增長近40%。即使在非典十分嚴(yán)重的五、六月份，投資增幅也沒下降而是上升的。從消費(fèi)需求看，非典對消費(fèi)需求沖擊最大，但消費(fèi)升級的長期趨勢沒有改變，消費(fèi)升級的基本動力沒有減少，群眾對住房、汽車、電子類等的消費(fèi)需求仍然保持了快速增長，這種增長代表著我國整個消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會上一個大臺階。從國際分工看，世界制造業(yè)向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變。上半年外商直接投資合同金額達(dá)510億美元，同比增長了40 3%，外商實(shí)際直接投資達(dá)303億美元，增長了34 3%。當(dāng)然，我們對非典給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響也要有充分估計(jì)。非典導(dǎo)致了市場銷售增幅明顯回落，旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊，交通運(yùn)輸量明顯下降，出口訂單減少，農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，農(nóng)民收入受到損失，就業(yè)壓力加大。非典的影響，有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的還會逐漸顯現(xiàn)，將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難，但不會影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展趨勢。 第三，全省形勢。今年以來，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，主要指標(biāo)增速加快，整體經(jīng)濟(jì)開始步入新一輪增長期。上半年全省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1782 9億元，按可比價格計(jì)算，比去年同期增長9 5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18 2%，財政收入增長30 6%，固定資產(chǎn)投資增長69 7%，均為近七年同期最好水平。與全國相比，上半年我省gdp增幅比全國高1 3個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增幅高2個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增幅高2個百分點(diǎn)。尤為突出的是，1－7月份全省各市發(fā)展普遍加快，有15個市的工業(yè)增加值增幅在兩位數(shù)以上，其中有5個市增幅達(dá)到或超過20%；而去年同期有9個市的增幅低于10%，僅1個市增幅超過20%，11個市的地方財政收入增幅超過兩位數(shù)，其中有3個市超過20%，而去年同期有8個市下降，僅3個市增幅超過兩位數(shù)；固定資產(chǎn)投資增幅有13個市超過50%，而去年同期僅3個市；消費(fèi)品零售額增幅有8個市超過8%,而去年同期僅3個市。從數(shù)字比較中可以看出，全省各地都在加快發(fā)展，競相發(fā)展，你追我趕的勢頭非常強(qiáng)勁，形勢非常逼人。 　　縱觀當(dāng)前國內(nèi)外、省內(nèi)外形勢，總體特征是國際經(jīng)濟(jì)增長趨緩，全國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的勢頭沒有改變，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。在這樣大的背景下審視淮南，可以看出，淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有三個特點(diǎn)： 　　一是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近兩年來，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”這個主題，理清思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)都步入了一個快速健康的發(fā)展軌道。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比兩年前都有較大幅度的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8 2%，增幅由2000年的全省第14位提高到第6位。財政收入增加3 13億元，年均增長10 5 % ；兩年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資74 7億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入由4495元增加到5345元，年均增長9%，農(nóng)民人均純收入由2186元增加到2313元，年均增長2 8%。2002年，淮南市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次均有所前移，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7275元，人均社會消費(fèi)品零售總額2447元，人均財政收入825元，均居全省第5位；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款5992元，居全省第4位。對外開放取得突破性進(jìn)展。去年，淮南市合同利用外資1 16億美元，實(shí)際到位外資5026萬美元，在全省位于第４位，增幅居全省第一；引進(jìn)內(nèi)資24 1億元，實(shí)際到位資金5 46億元，比上年增長11 9倍。去年淮南市在全省目標(biāo)管理考核中，被評為全省目標(biāo)管理先進(jìn)市，是全省5個先進(jìn)市之一，受到省委、省政府的表彰。今年以來，盡管遭受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，淮南市國民經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，上半年淮南市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值73 8億元，同比增長10 0%；1－7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值29 27億元，同比增長13 3%，增速比上年同期快6個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資19 91億元，增長78 1%；社會消費(fèi)品零售總額31 90億元，增長8 1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額2986 3
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